要聞

·新政·

國務院常務會議通過《土地管理法實施條例（修訂草案）》

4月21日，國務院常務會議召開，會議通過《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》。草案強化對耕地特別是永久基本農田的管理保護，嚴守耕地保護紅線，在嚴格控制農用地特別是耕地轉為建設用地的同時，進一步明確控制耕地轉為林地、草地等其他農用地，嚴格執行耕地“占補平衡”制度。草案還就保障農村村民的宅基地權益作出了規定。要求在市縣、鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃中，科學劃定宅基地范圍。明確了宅基地申請的程序，以及對宅基地自愿有償退出和盤活利用的要求。

中央農辦等四部門公布7個在鄉村治理中推廣運用積分制的典型案例

4月19日，中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局、全國婦聯印發《關于推介在鄉村治理中推廣運用積分制第二批典型案例的通知》，四部門聯合遴選了甘肅省“巾幗家美積分超市”等7個典型案例，供各地學習借鑒。《通知》要求各級黨委農村工作部門、農業農村部門、鄉村振興部門和婦聯組織要密切配合、強化合作，在鄉村治理中進一步推廣應用積分制。

國家發展改革委：深化改革農村土地制度，探索入鄉創業者就地落戶

國家發展改革委近日印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》。重點任務要求，深化改革農村土地制度。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，出臺穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市的指導意見。推動深化農村宅基地制度改革試點地區率先健全宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度。鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活農村閑置宅基地和地上房屋。重點任務提出，鼓勵各地制定人才加入鄉村制度細則，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享有相關權益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉。

11部門明確脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金政策，將優先支持產業發展

日前，經國務院同意，財政部會同國家發展改革委等10個部門聯合印發《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》，明確2021-2023年支持脫貧縣延續整合試點政策，2024-2025年，政策實施范圍調整至國家鄉村振興重點幫扶縣。《通知》延續了《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合財政涉農資金試點的意見》主要精神，與脫貧攻堅期內整合試點政策保持總體穩定，納入整合的資金范圍原則上保持不變。《通知》提出，將支持產業發展擺在優先位置，發展壯大脫貧地區優勢特色產業，明確脫貧縣要將整合資金優先用于產業項目。

中央財政支持新型農業經營主體參與農產品產地冷藏保鮮設施建設

近日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設的通知》就全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設工作作出部署。《通知》明確，中央財政支持農產品產地冷藏保鮮設施建設將依托縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社，已登記的農村集體經濟組織，以及北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局下屬農場，中國融通農業發展集團有限公司實施?！锻ㄖ诽岢?，農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣可因地制宜鼓勵引導農業龍頭企業、農業產業化聯合體，以及可有效實現聯農帶農、“農超對接”的相關市場主體，積極參與農產品產地冷藏保鮮設施建設。

國家自然資源督察機構約談20個土地違法違規問題突出地區

近期，按照國家自然資源督察工作統一安排，各派駐地方的國家自然資源督察局約談了2020年土地例行督察發現土地違法違規問題突出的河北省秦皇島市等20個土地違法違規問題突出地區，要求被約談地區落實耕地保護主體責任，堅決遏制問題增量，依法依規推進存量問題整改，實事求是、分類處置，避免“簡單化”“一刀切”；同時舉一反三，完善相關制度政策，健全耕地保護和自然資源管理長效機制。

·聲音·

討論鄉村振興的潛力不能單從鄉村著眼，還應該放眼整個國民經濟。首先看國民經濟對農村、農業、農民還有哪些潛在的需求沒有得到滿足，這些需求是發展鄉村、振興鄉村最重要的可能。抓住了這種滿足需求的過程，就能把“三農”問題解決得更好。第一，隨著國民收入的提高，國民經濟對農產品，特別是對較高質量的農產品需求旺盛。第二，城市居民要到鄉村去休閑度假，對旅游景點需求旺盛。第三，新技術可以在農業、農村建設中找到應用場景，為農民增加收入。

——近日，北京大學國家發展研究院教授周其仁在中國發展高層論壇“激發鄉村振興內生動力”分論壇上表示。

發展農業涉及家庭農戶、家庭農場、農民合作社、農業企業，要實現農業現代化必須要有相應的規劃，它不是某個企業的規劃，也不是某個家庭的規劃，而是一個區域的規劃。我們要發揮體制的優勢，連片推動農業現代化。在這個過程中，政府的責任是進行整體謀劃和布局，提供基礎的支持和導向性的政策，為市場制定規范的質量標準。怎樣經營農業、生產什么產品、怎么去生產，是市場主體的事情。

——近日，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶在接受《南方日報》記者專訪時表示。

在現行的宅基地制度下，一方面，農民對宅基地享有依成員資格無償取得的分配權、占有權和房屋所有權，只要是集體成員，當要成家立戶時，都可以分得一塊宅基地。另一方面，整個鄉村的宅基地不可交易，農民沒有收益權、出租權、抵押權和轉讓權。既然無法通過交易獲得宅基地財產權益，農戶的理性選擇當然是占著甚至多占。如此就導致越來越多的農民離開鄉村到城市定居，農村居住人口持續減少，但是農村宅基地的面積反而在不斷地擴張。破解這些問題，必須進行宅基地改革，改革的核心目的就是破解農民跟村莊的關系問題。

——近日，中國人民大學經濟學院院長劉守英接受《財經》雜志采訪時表示。

·數字·

全國累計選派300多萬名第一書記和駐村干部

4月6日，國務院新聞辦公室發表《人類減貧的中國實踐》白皮書，并舉行新聞發布會。白皮書介紹，廣大駐村干部牢記使命、不負重托，心系貧困群眾，扎根基層扶貧一線，傾心傾力幫助貧困群眾找出路、謀發展、早脫貧。從2013年開始向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，到2015年，實現每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。截至2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉鎮干部和數百萬村干部一道奮戰在扶貧一線。

2020年全國第一產業固定資產投資達到1.33萬億元

3月31日，農業農村部在京召開視頻會議，對擴大農業農村有效投資和推進項目建設進行部署。會議指出，2020年，全國第一產業固定資產投資達到1.33萬億元，同比增長19.5%，是近些年增長最快的一年。今年1-2月，全國第一產業固定資產投資達到1037億元，同比增長61.3%，實現了“開門紅”。

國開行：2021年將發放4000億元貸款服務鄉村振興

據國家開發銀行消息，為服務鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，國開行今年全年將發放不低于4000億元貸款。貸款將用于服務鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大易地搬遷后續扶持、轉貸款、產業發展支持力度；服務農業現代化建設，大力支持保障國家糧食安全、振興種業等重點領域發展；推進鄉村建設行動，助力提升農村人居環境，促進城鄉融合發展；深化融智扶志服務，加大助學貸款支持力度等。