高校治理能力與過好“緊日子”

張玉彪

突如其來的新冠肺炎疫情成為2020年最大的一只“黑天鵝”。根據美國約翰斯·霍普金斯大學發布的實時統計數據，截至2020年11月上旬，全球新冠肺炎累計確診病例數超5 000萬例，累計死亡超120萬例。牛津大學的研究證明，新冠病毒早已存在于多個地區，在全球范圍內處于休眠狀態，可能被某種環境條件激活。也就是說，除非研制出有效可靠的疫苗，新冠病毒將長期存在，疫情隨時可能反彈。

新型冠狀病毒給世界造成了史無前例的危機，它不僅使各國采取封鎖邊境、限制往來、保持社交距離等各類隔離措施，也迫使交通中斷、餐飲旅游影視等停業、外貿停滯、失業率大幅上升，對世界經濟造成了沉重打擊。據國際貨幣基金組織預測，全球經濟在2020年將出現4.9%的萎縮，將面臨“大蕭條”以來最嚴重衰退，除個別國家外，幾乎所有經濟體都將陷入衰退，170個成員國的人均收入因受新冠肺炎疫情影響而減少。

盡管中國有效地控制住疫情的傳播，但受到全球疫情和經貿形勢不確定性的綜合影響，我國發展面臨著一些難以預料的影響因素，財政整體上面臨著減收增支壓力，中央和地方財政運行仍將處于“緊平衡”狀態。正如財政部部長劉昆所言：“財政收支形勢嚴峻程度前所未有。”

鑒于目前及今后一段時間的形勢，高校的收入近年來會出現不同程度的減少，高校的正常運轉面臨壓力和挑戰。各高校收入減少的程度雖說會有所差別，但基本都會在以下幾方面有所降低。

一、財政撥款收入減少

據教育部網站公布的《教育部2020年部門預算》，為落實過“緊日子”要求，考慮到受疫情影響推遲開學，教育部壓減了部屬高校的有關經費，安排普通教育(款)高等教育(項)2020年預算數1 058億元，比2019年財政撥款執行數減少128億元，減少了10.79%。除個別高校外，60余所部屬高校財政撥款收入較上年均有所下降，下降總計超過120億元。其中，北京大學財政撥款收入預算比上年減少了10.69億元，清華大學和浙江大學分別減少了8.12億元和4.08億元。

二、事業預算收入降低

受疫情影響，去年春季學期，大部分高校推遲開學甚至沒有開學就放暑假了，導致學生推遲返校或沒有返校，雖然高校通過網絡授課方式解決了學生學習問題，但學生沒有正常返校住宿。教育主管部門已經明確，疫情防控期間，學生住宿費按照實際在校情況合理退減。同時，由于疫情影響不能開展線下教育，很多培訓、來華留學、成人教育等項目被迫取消，培訓費、留學經費及相關學費減少，使得教育預算收入銳減。

科研事業收入是高校事業收入的重要來源，除科研經費撥款收入外，接受企事業單位委托，開展科技協作，轉讓科技成果，進行科技咨詢，成為高校科研事業收入重要的來源。受新冠肺炎疫情影響，企業停工停產，外貿受阻，收入銳減，有的企業甚至面臨倒閉，無力投資進行研發，從而影響高校的科研事業收入。

三、附屬單位上繳和經營收入減少

受疫情影響，學生未能返校，高校后勤部門經營的食堂、小賣部、打印店等基本處于關門狀態，不僅沒有任何收入來源，還要支付相應的人員費用、租金、稅費等，使得經營收入驟減。同時，由于校辦企業、附屬醫院等經營困難，上繳利潤也會相應減少。

四、其他預算收入減少

2020年以來，為應對疫情影響，央行采取了相對寬松的貨幣政策，存貸款利率下調，使得高校的利息收入降低。校園物業出租對象較多的餐飲、娛樂、文印等行業受疫情影響嚴重，很多企業倒閉，導致高校物業無法出租，租金收入減少。很多校友企業也受到疫情沖擊，各行業為了自保，減少了對外捐贈支出，從而導致高校的捐贈收入減少。

五、開支增加

為應對疫情影響，各高校采取多種措施，加強校園疫情防控，如采購口罩、紅外體溫儀、消毒液等，增加了疫情防控支出。有的高校還對來自疫區的學生進行各種慰問，增加慰問費用。同時，為使學生停課不停學，各高校開發各類網絡授課平臺。系統開發和課程上線，均增加了辦學成本。

針對嚴峻的財政形勢，習近平總書記要求黨和政府帶頭過緊日子，2020年《政府工作報告》也提出：“各級政府必須真正過緊日子，……各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。”財政部、教育部也多次召開會議，研究部署如何過“緊日子”。高校作為國家重點投入的領域，理應與國家和人民同甘共苦，積極響應國家號召，采取措施，過好“緊日子”。高校如何提高治理能力，過好“緊日子”?筆者認為，各高校應該做好四個方面：節流、開源、增效、提質。

（一）壓減一般支出，確保重點支出

高校要過“緊日子”，首先必須做到節流，保證不該花的錢一分不花，讓每一分錢花到最需要的地方。主要從壓縮一般性支出、嚴格控制基本建設支出、保障重點支出三方面入手。

1.嚴格控制一般性支出。各高校要嚴控公務接待、因公臨時出國和公務用車運行維護支出等“三公”經費支出，確保全年“三公”經費預算只減不增。要嚴格控制差旅費、會議費和培訓費，公務出差要選擇經濟實惠的交通工具和住宿條件，會議要創新形式并降低會議成本，教職工培訓要充分利用校內資源。要嚴格控制辦公費用，嚴控水電費支出，提倡電子數據傳輸、加快推行無紙化辦公，提倡辦公家具、辦公設備的重復利用和校內流轉。要嚴格控制節慶、展覽等大型活動費用支出，嚴格控制宣傳視頻制作費支出，嚴禁超標準、超范圍發放勞務費，嚴格控制工會經費、福利費支出，嚴格控制委托業務費支出。

2.嚴格控制基本建設支出。校園規劃和單體建筑設計要堅持經濟、實用、簡約、樸素的原則，正確處理好近期建設與遠期發展的關系、新建資產與存量資產的關系。嚴格項目立項審批程序，立項前要對項目的可行性、必要性進行充分論證。要嚴格控制基礎設施、基本建設等投資計劃與規模，把握好建設節奏。要嚴格控制基本建設標準及造價，做好工程造價控制和管理，有效控制工程造價。

3.加強資金統籌規劃，統籌保障重點支出。堅持全校“一盤棋”，加大對學校各項資金的統籌力度。要加強“雙一流”學科建設專項、教育教改專項、改善辦學條件等財政專項資金的統籌規劃，避免小而散、撒胡椒面式的投入。要集中財力辦大事，在一流學科、人才培養、重大科研項目上給予重點支持，將有限資金集中用于民生項目、運行保障項目、安全穩定兜底項目。要優先保障疫情防控支出，嚴格落實財政部和教育部的要求，把疫情防控作為當前重要工作來抓，將預算資金優先統籌用于疫情防控保障，根據疫情防控情況調整預算安排，及時足額保障疫情防控所需資金。

（二）發揮高校優勢，挖掘增收潛力

過好“緊日子”，僅僅采取節流措施是遠遠不夠的，還應在做好減法的同時巧妙做好加法，開辟更多新的渠道彌補財政經費的缺口，節流與開源并舉，多維度、多渠道籌措資金。

1.努力增加科研事業收入。科研和教育事業收入是高校收入的重要來源，在教育事業收入無法增加的情況下，必須發揮高校的科研優勢，積極承接科研項目、開展科技協作、轉讓科技成果、進行科技咨詢，充分將現有科技成果轉化為生產力，以爭取行業資金投入和企業資助，彌補高校發展經費的不足。

2.積極引導社會力量捐資助學。社會捐贈是世界一流大學辦學經費的重要來源，也是國家“雙一流”建設的重要指標。因此，高校應建立專業募捐和資金管理機制，完善高校基金會功能，積極向社會和企業募集資金，管好用好捐贈資金，提升大學聲譽和社會形象，進而吸引更多捐贈資金投入。

3.不斷增強高校社會服務能力，關注政府、企業、社區發展需求，通過人才培養、資源知識輸出、技術轉移等途徑，滿足不同主體的新需求，與政府、企業達成戰略合作協議，爭取更多優惠政策。

4.不斷提升高校對當地經濟社會建設的貢獻度，實現高校與當地經濟社會協同發展。高校服務于地方經濟發展，融入地方建設各個領域，為地方發展貢獻力量，地方政府反哺高校，為高校提供相應的資金支持。

（三）全面績效評價，提高資金效益

高校過“緊日子”，在有保有壓的同時，要讓每一分錢花出最好的效果。為此，必須將績效管理實質性嵌入到預算管理全過種中，提升績效目標質量，加強績效評價結果應用，真正做到花錢必問效，無效必問責，堅決削減低效無效資金，優化預算支出結構，使有限的資金發揮最大效益。

1.績效目標設定要符合國民經濟和社會發展規劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關聯。黨中央明確提出過“緊日子”的要求，各高校要做好對形勢的研判，認清疫情的嚴峻性，全面貫徹勤儉節約精神，過好“緊日子”。各級領導干部要提高政治站位，牢固樹立“艱苦奮斗、勤儉節約”的思想，面對挑戰，團結一心，帶頭全面貫徹落實過“緊日子”要求，不僅要以身作則、以上率下，還要對分管領域和分管單位資金預算申報嚴格審核把關。

2.建立健全科學有效的績效評價指標和標準。高校要按照相關、重要、可比、系統、經濟的原則設定績效評價的共性和個性指標，建立符合高校實際且簡單實用的評價標準。

3.強化事前、事中、事后過程監管，加強預算績效評價工作。貫徹落實《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》，以預算績效管理為抓手，以此作為資源配置支點，做好規劃，突出重點，做好內部控制，及時進行調整，推進預算和績效管理一體化。同時，要運用成本效益分析、比較分析、最低成本法等，對實施項目的預算執行情況和績效情況進行全面客觀評價，建立長效整體績效評估考核機制。

4.做好績效評價結果運用。對新出臺重大政策、新安排資金開展事前績效評估，未開展評估或者評估結果不佳的，不進入預算安排程序。強化預算安排同執行、評審、審計、績效掛鉤機制，對執行進度較慢、評審審減率較高、存在屢查屢犯審計問題的部門，按一定比例壓減其項目支出預算；對績效評價結果較差的項目，適當調減或取消安排預算。建立評價結果公開、向學校學委會或校長辦公會報告、重大問題督辦等機制，將評價結果作為安排預算、完善政策和改進管理的重要依據。堅持“花錢必問效、無效必問責”的原則，對存在績效差、進度慢、造成資金浪費損失的單位和個人，依法追究相關責任，絕不姑息。

（四）建立長效機制，提高治理能力

高校過“緊日子”，還要以此為契機，推動改革創新，建立長效機制，提高治理能力，推動高等教育高質量協調發展。

1.建立過“緊日子”的長效機制。李克強總理指出，過“緊日子”是長期的方針政策，并不是短期的應對措施。高校立足實際，著眼長遠，可從四個方面構建長效管理機制。一是加強制度建設，從制度上建立差旅、會議、培訓、公車使用、因公出國等事項的審批手續，從嚴控制次數、規模、人數、天數。完善各類經費支出標準體系，建立定額標準與上級財政部門文件、物價水平及財力狀況等因素掛鉤的聯動機制，構建完整、科學、規范的支出標準體系，嚴格執行支出標準，從而強化標準約束。二是建立集中采購體系。針對高校項目分散、資金使用分散、支付主體分散的特點，建立集中采購體系，增強高校采購集約優勢和對外議價能力，從而節約采購成本。三是推進高校校內資產資源共享，建立資產資源共享平臺，減少重復購買，做到儀器、設備、資產調劑使用。對于所有資產，堅持“共享不買”、“能調不買”及“能租不買”。不同高校也可合作建立共享平臺，減少資產購置支出。四是建立厲行節約、反對浪費懲戒制度，曝光鋪張行為，做好信息公開，推動厲行節約、反對浪費制度有效落實。

2.規范預算編制約束。高校年度預算編制、執行、調整以及決算，對全校各項活動具有組織、調節、控制、監督作用，因此，高校必須加強頂層設計和監督，完善預算工作機制和程序。要強化校內各單位預算管理意識，落實預算管理責任，嚴格執行學校審議批準的年度預算。要堅持先有預算、后有支出，嚴禁超預算或無預算安排支出；堅持“先謀事、再要錢”，嚴禁先做事再找錢、倒逼財務付款的“先斬后奏”行為；嚴控年中新增支出，堅決糾正年中隨意要求追加預算等問題；要做好預算執行跟蹤管理，推進加強對各類財政性項目有效執行，加快預算執行進度，提高資金使用效益，確保各類經費按照目標任務、時間節點有序推進，有效控制財政撥款結轉結余資金規模。

3.提高學校資源統籌和運用能力。針對高校資金來源分散、部門屬性和項目發生較多的特點，要切實優化資源配置，加強經費統籌，集中力量辦大事。要統籌各項規劃，把學校整體建設中期目標、學科發展目標與學校年度經費總量統籌起來；統籌各方資源，把財政撥款、事業收入、社會捐資辦學資金及其他收入統籌起來；要統籌各類項目，按照“全面規劃，整體推進，總體考評，綜合投入”的思路，把學生培養、隊伍建設、科學研究、服務社會等各項建設統籌起來，做好項目庫建設，根據輕重緩急安排項目建設；統籌重點建設，堅持“抓重點、補短板、強弱項”的原則，把重點項目建設與預算投入精準化統籌起來，量入為出，集中力量解決學校發展全局性、關鍵性、基礎性的問題，多辦一些讓師生有獲得感、安全感的大事；要加強學校、學院和職能部門三個層面統籌，做好資金使用力量的協調和溝通。

4.推進高校治理能力現代化。縱觀高校發展史，橫看當今世界各國高校現狀，我們可以發現高校獲取資源具有一定規律性，也越來越呈現出差異化的趨勢。因此，我們應遵循高校發展的規律，借鑒世界一流大學探索實踐的經驗，結合各高校發展階段、區位特點、學科特色等因素，構建差異化的資源拓展模式。

獲取辦學資源的能力與高校自身人才培養質量、教學科研水平、服務社會能力，以及政府、社會、家庭對高校的認可度緊密相關，因此，高校必須提升自身治理能力，加快學校內涵式高質量發展，以自身優勢對資源形成“虹吸效應”。同時，高校要主動適應國家重大戰略需求，融入地方經濟社會發展，圍繞自身發展戰略，提升自身資源籌募能力，健全資源籌募與管理體系，探索資源拓展的新路徑、新方式，多維度、多渠道籌措辦學資源，從而達到資源支持高校發展，高校發展吸引更多資源投入的良性循環，最終達到提升我國高等教育整體水平的目的。