扎實推進村級財務清理檢查
——以浙江省臨海市為例

許美劍

扎實推進村級財務清理檢查專項工作，既是維護集體與農民的合法權益、利好農村和諧穩定的重要手段，又是確保村級財務真實性、合規性的一個重要環節。因此，做好村級財務清理檢查專項工作，利于強化村級“三資”監督管理，進一步健全完善村級財務管理機制建設；利于農村社會治理體系建設，提高村級組織管理水平和為民辦實事能力；利于增強村干部法制觀念，規范村干部經濟行為；利于解決當下農村熱點焦點問題，促進農村經濟可持續發展，加快鄉村振興戰略的全面實施。

一、村級財務清理現狀

臨海市通過2018年行政村規模調整，全市行政村從原來的993個調整為628個，所有村級財務均委托鄉鎮(街道)農村集體“三資”管理服務中心代理記賬。市級與鄉鎮(街道)職能部門每年均開展一次村級財務清理檢查工作，并對隨機抽查的10%行政村進行專項審計。

村級財務清理檢查工作按五個明確要求進行部署。一是明確清理范圍。要求對全市所有行政村2017-2019年的財務狀況進行一次全面清理。二是明確清理重點。要求做到“四必清”“四必查”。“四必清”即村級財務收支必清，專項資金必清，新村資產經營管理必清，群眾反映強烈的財務問題必清；“四必查”即村級貨幣資金和非生產性開支及2019年度村集體經濟收入必查，項目建設與資產資源管理必查，新村資產深度融合執行情況必查，侵害村級和群眾合法權益者必查。三是明確清理方法。按照村級財務管理狀況質效分類組織清理與專項審計，凡財務管理較好的為一類村，管理基礎較為薄弱的為二類村，問題復雜、信訪較多的為三類村，并形成一村一清理或審計報告，清理或審計結果及時向村民公開，接受群眾監督。四是明確時間節點。要求財務清理檢查工作在2020年6月20日前基本完成，實行專項審計的村至6月底前全面完成。五是明確工作要求。要求市級相關部門加強溝通，協調配合，鄉鎮(街道)加強組織領導，認真實施。

通過摸底調查，全市行政村分為三類：①一類村510個，主要依托社監會建立清賬小組進行清理檢查；②二類村81個，由鄉鎮(街道)成立財務清理工作專班進行重點清理或專項審計；③三類村37個，由鄉鎮(街道)組織或委托第三方審計機構進行專項審計。在118個二、三類村中，由鄉鎮(街道)成立工作專班開展重點清理，組織專項審計，委托第三方機構進行審計。市級有關職能部門把118個村作為重點，全程跟蹤指導，確保清理進度與質量。

二、財務清理存在問題

（一）制度規范完善不及時

2015年《浙江省集體資產管理條例》頒布后，市委市政府下發了《臨海市農村集體資產管理辦法》，對村主職干部報酬和村級集體資產資金不得對外提供擔保等作出嚴格規定。但檢查中發現，仍有部分村繼續沿用2011年制定的村級財務規章制度，導致同一鄉鎮(街道)不同的村實行不同的財務管理制度，嚴重影響了新制度的貫徹執行。

（二）制度執行欠到位

1.固定資產管理松弛。某村2020年6月底賬面上仍有2019年8月因臺風被水沖毀的一幢價值65萬元的老房子未及時進行核銷；2019年鄉賢捐贈的電腦一臺未及時入賬；2018年市移民局幫助某移民村建造房屋一幢，但該房屋一直未入賬，導致這些村集體資產虛盈實虧或賬實不符。

2.應收款催交不及時。如某村2017-2020年6月底賬面上始終存在某人欠款數千元；某村2017年度山林承包款2萬元至今未兌現上交，存在產生新的欠賬隱患。

3.存在坐支現象，易形成賬目混亂和資金挪用。某村2017年12月收到荒山承包款10.8萬元，未存入銀行，直接用于支付村民務工工資及購買辦公用品等管理費用。

4.村級集體資產資源管理松散，易滋生腐敗現象。某村2017年12月村房屋租賃未實行對外公開招標，引起社員(村民)不滿和對村干部的不信任。

5.信息公開不及時。某村2015年收取兩戶村民宅基地選位費80萬元，但因村莊規劃調整，村里未安排給他們宅基地，也未退還選位費，經多次協調不成，被這兩戶村民起訴。2018年7月法院凍結該村集體銀行賬戶，并強制執行村集體資金賬戶72萬元。對這一重大事項，村里一直未公開公示，導致村集體賬戶無法正常使用，嚴重影響了村級組織的正常運轉。

6.庫存現金超限額，“白條”抵庫現象仍存在。

（三）工程項目管理乏力

1.村級工程項目未公開招投標。某村建造價值數萬元的5間3層的綜合服務大樓，未經社員(村民)代表會議決議，村“兩委”就以集體名義決定由村里自行建造。后經市紀委巡察發現，村干部從該工程中虛報冒領人工費4萬多元。

2.工程項目實施中存在潛在風險。2017年某村企業廠房建造招標，村主職干部未經民主決策，擅自要求建設單位變更窗框材料，增加造價5萬多元，導致整個工程項目無法按合同結算；某村2018年建造排污工程項目，因監管不力，隱蔽工程材料以次充好，無法竣工驗收。

（四）民主決策滯后，影響社會穩定

村級資產資源租賃承包、工程項目承包及變更等，有部分村不經過村務聯席會議或社員(村民)代表會議民主決策程序，即由村“兩委”甚至是村主職干部作出決定，對此社員(村民)意見頗多，進而影響農村社會穩定。

（五）隊伍不穩定，影響監管質效

雖然市級職能部門每年對鄉鎮(街道)分管領導、農經管理干部、代理會計進行培訓，但因分管領導調動頻繁，加上代理會計人員配備不足等，造成鄉鎮(街道)業務管理水平參差不齊，使財務清理基礎工作質效大打折扣。因村社管會、社監會等成員年齡偏大、文化水平偏低等，也影響到村級財務清理檢查工作的質效。如2018年某村集體資產專管員收到農戶數年前拖欠的承包款，收入票據只寫了金額，未寫明哪個年度的承包款，也未附承包合同，代理會計把此款項記入當年收入，未沖減往年的應收款項。這樣一方面虛增了當年的經營性收入，另一方面虛掛債權，埋下了經濟糾紛隱患。

（六）清理審計問題整改不力

村級財務清理檢查工作中，嚴格要求鄉鎮(街道)堅持以問題為導向，圍繞清理審計結果，進行自查自糾，逐一整改落實。但部分村對存在問題整改不及時，應付了事，尤其是處置歷史遺留問題，新老干部互相推諉，最終仍將舊賬掛在新賬。某村2006年為企業提供銀行貸款擔保，2010年該企業破產，無法償還該筆貸款，法院凍結了該村銀行賬戶。盡管法院、銀行、街道、村多次協商，卻始終未果。

三、對策建議

（一）強化制度規范

對照村級財務清理檢查工作出現的新情況新問題，應進一步規范農村集體“三資”管理制度，做到有章可循、有規可依。鄉鎮(街道)要認真指導村級財務規章制度的執行，尤其是嚴格規范資產資源租賃承包、工程項目管理、財務公開、村主職干部報酬標準，以及集體資產資金對外提供擔保等制度落實，促使農村集體“三資”管理納入規范化軌道。

（二）加大檢查監督力度

鄉鎮(街道)要認真做好村級財務清理整改“回頭看”工作，對工作不力、應付整改的相關人員，由紀委監委誡免談話；市農經職能部門組織人員不定期赴鄉鎮(街道)作現場指導；組織鄉鎮(街道)農經管理干部、代理會計等人員交叉互查，取長補短，堵塞管理漏洞。

（三）探索實踐新形勢下監管機制建設

1.探索公開模式。公開是有效管理的永恒手段，只有真公開才是村級“三資”管理與集體經濟發展的有效動力。目前，臨海市村級財務公開模式主要在村級“三務(黨務、村務、財務)”公開櫥窗里和“三資”監管觸摸屏平臺等進行公開，少數村已探索實踐有線電視公開。因此，當下應探索用手機APP或微信公眾號等形式進行財務公開，所有本村村民不僅可以瀏覽賬目，及時掌握村級財務狀況，而且可以提建議意見，廣泛接受群眾監督。村干部要定期收集社員(村民)建議意見，形成有效推進村級財務管理制度落實共識，有利于村級財務監督管理體系建設。

2.探索中介代理服務。基于鄉鎮(街道)代理會計人員配備不足且工作量大的實際，探索實踐村級財務委托會計師事務所、審計事務所等第三方中介機構進行代理記賬與監管。

（四）加強學習總結經驗

基層農經管理干部應加強學習，努力提高自身專業水準。相關職能部門每年應組織鄉鎮(街道)分管領導、專業干部、代理會計等人員集中培訓，不斷提高其業務水平。組織村(股份)經濟合作社法人、社監會主任、村集體資產專管員等進行業務培訓和交流，努力打造一支專業技術強、制度執行有力的村級財務管理隊伍。