農業經濟結構調整中的金融支持

雷 琴

在強調農業農村經濟高質量發展的今天，對其結構作進一步調整已成為必然。事實證明，基于金融行業所提供的支持對現有結構加以調整，可使農村地區顯現出更強勁的發展勢頭，這對國家乃至社會而言，均具有重要而深遠的意義。

一、經濟結構調整情況

在調整農業農村經濟結構時，資金需求方面表現出了全新特點。其一，資金需求持續遞增。結構調整使農民擁有了更大的經營范圍，開辟全新領域及項目，如果以傳統產業——糧食作為參照，對其他經濟作物進行種植，其生產要素的構成情況均會產生明顯變化，具體表現為勞動密集、土地密集被資金密集所替代，資金需求隨之產生。其二，基于傳統糧食種植所延伸出的全新投資項目及經營領域，對其進行投資出現風險的幾率往往更高。其三，資金需求愈發迫切，且收益率存在明顯差異，從整體上看，對經濟作物進行投資所獲收益，通常較糧食作物更高。此外，非農產業的收益率也明顯高于農業收益率。

二、基于金融支持的調整策略

（一）拓展融資渠道

1.由政府提供支持。農業是基礎產業，在制定頒布相關政策時，政府應將農業放在優先位置，通過優先發展方式，確保其作用能夠得到應有發揮。這里要明確一點，只有將優先發展落實在日常工作中，才能達到實現價值的目的。無論是新冠肺炎疫情的肆虐，還是其他突發情況的出現，均使農業受到了極大影響，要確保實現可持續發展目標，由政府提供支持是必然選擇。其主要體現在以下方面：首先，政府投資建設基礎水利工程，將旱澇災害給農民帶來的影響降到最低，為農業發展助力；其次，將建設農產品倉儲工作提上日程，通過收購并存儲大量農產品，確保市場供求關系能夠得到及時調節，避免出現產品價格大幅波動；再次，為科技工作提供有力支持，例如，由政府承擔研究和推廣農業科技的費用，通過低價甚至免費提供服務的方式，確保結構調整對科技所提出之需求做到最大程度滿足；最后，如果農村地區有建設市場、道路或信息設施的需求，政府可酌情為其提供幫助，為農產品打通順利到達市場的渠道，從根本上規避產品積壓問題的發生。

2.全面激發農民積極性?，F階段，農民既是投資主體，又是經營主體。農民有承擔投資責任的義務，現有研究表明，導致農民投資規模小和金額難以達到預期的原因可歸納如下：其一，在負擔日益加重的當下，多數農民都存在收入增速放緩的情況；其二，農業比較利益尚未得到顯著提升，愈發激烈的競爭，無形中增加了投資風險出現的幾率，農民積極性被打消。由此可見，要想全面激發農民積極性，其前提是增加農民收入，另外，減輕負擔也很必要。這也給政府提出了全新要求，即調整農村地區供應公共產品的體制。

3.鼓勵外資參與結構調整。改革開放以來，大量外資涌入，為經濟發展提供了充足資金。然而，外資產業分布不均的問題始終未能得到有效解決。在現有產業中，外資利用率較低的產業為農業，主要是農業收益較低。另外，現行制度不配套也無法為外資進入提供支持。

筆者結合實踐，從鼓勵外資參與的視角出發，擬提出以下建議：首先，對項目性質進行判斷，例如，強調優先安排改善環境或扶貧開發的項目，可以爭取世界銀行等金融組織介入，真正將提高社會及生態效益置于盈利之上。其次，參考市場化運作方式，提高盈利項目對外資的吸引力，例如，通過提供土地及所需服務的方式，為外資所獲收益提供保障。再次，允許沿海地區外商可以選擇向國際市場出口產品，為產品打入國際市場助力。最后，現階段，多數外商都會將觀光農業和養殖產業作為首選，有關人員應對此有所了解。

4.為社會資本拓寬參與渠道。近幾年，東部沿海地區紛紛加入借助社會資本調整經濟結構的陣營，社會各界對此褒貶不一。持反對態度的人認為，社會資本的加入，將促使農業將規模效益視為核心追求，一旦經營規模明顯擴大，農民喪失原有土地的情況會出現。而實踐表明，上述問題并沒有出現，這是因為社會資本更傾向于發揮經濟作用。其一，社會資本以私營企業和個體企業為主，這些企業的介入，使結構調整獲得了更加有力的資金支持，瓶頸制約被打破。其二，由于社會資本以非公有制為主，其運行規律與市場經濟相同，因此，隨著社會資本的介入，舊體制的弊端可以得到革除，農村地區能夠逐步建立起以市場為主導的經濟體制。其三，社會資本有助于土地經營規模的擴大，這對農業效益的增加十分有利。研究表明，導致農業發展受阻的原因主要是經營規模過小。小規模經營帶來連鎖反應，不僅有產品成本增加，還有競爭力不足，而引入社會資本，可加快農場規模的擴大，比較效益也可得到顯著提升。其四，社會資本能夠規避農民和市場脫節的情況出現，因為社會資本具有較大規模，無論是產品銷售網絡，還是獲取信息的渠道均已趨于完善，隨著產需協調的落實，分散農戶信息滯后的問題將會逐步得到解決。

（二）改革金融體系

1.由商業銀行提供貸款。在金融改革持續深化的當下，大部分以市場化運行為指導原則的商業銀行紛紛選擇撤并鄉鎮網點，還有少數銀行對農村、農業貸款進行收縮。如果以全局視角為切入點展開分析，商業銀行的上述做法并不利于結構調整，如何使其承擔起相應職責，已成為社會各界關注的焦點。簡單來說，就是由政府向銀行提供補貼，從而達到間接支持結構調整的目的。商業銀行面向農民發放低息或貼息貸款，這部分金額由政府補足，若滿足相關條件，政府還可以選擇對商業銀行稅收進行減免，從而達成抵銷優惠貸款給其所帶來影響的最終目標。

2.鼓勵保險公司積極參與。保險公司作為社會金融體系的一員，主要功能是化解生產所遇到的問題，以及克服生活所遇到的困難。對經濟結構進行調整時，經營領域持續擴大，使得大量不可預測項目被劃入相關范疇，經營風險隨之增加。鼓勵保險公司積極參與經濟結構調整，可使上述風險得到有效緩解。由此可見，保險公司應將工作重心轉向拓展經營范圍及增加經營品種上，以原有財產保險和人壽保險為基礎，通過增加自然災害保險與農業經營保險的方式，為相關工作開展助力。另外，保險公司還應當承擔起風險跟蹤責任，通過實時監測保險對象，確保預警服務能夠發揮出應有作用，將出現風險的幾率降到最低。

3.改組歸并民間金融組織。從表面上看，由農業銀行分離出去的信用合作社，其性質基本恢復了原有的合作金融組織。然而，若對其進行深究不難看出，政企分開的目標尚未達到，政府仍然能夠干預甚至控制信用合作社開展各項工作。這一問題所帶來的直接影響，是農民無法獲得高效且優質的金融服務。與此同時，大量不良資產的存在，無形中增加了經營風險形成的可能，由此，民間金融組織的出現成為必然。由于擔心相關組織會帶來一系列負面影響，因此，諸多地區選擇對其進行關閉。業內人士則普遍認為，該組織不應被取締，而是通過引導與監管并行的方式，確保其優勢得到發揮。例如，政府可以根據股份制原則，在歸并改組后的民間金融組織的基礎上，建立股份金融企業，嚴格按照公司制進行治理，真正做到各司其職、各享其利，以使過度干預情況能夠得到改觀。

由上述內容可知，科學合理地調整經濟結構，金融支持發揮著重要作用?，F有體制及融資渠道均無法使結構調整所提需求得到滿足。要避免該問題進一步發酵，最有效的方法就是增加融資渠道并改革金融體制，確保構建多元金融體系，為日后工作開展提供動力支持。