鄉村振興視角下村級財務之弊及對策

顏 偉

村級財務管理歷來是廣大農村干部和群眾最關心的熱點問題，直接關系到村民的切身利益，也是一直影響農村穩定的焦點和阻礙農村經濟發展的難點。在當前實施鄉村振興戰略的重要時期，本文以四川省南充市嘉陵區橋龍鄉(現已被合并)為例，通過實地調研，從審計的視角分析精準扶貧過程中存在的問題，并對農村財務管理工作提出若干建議，供參考。

一、村級財務管理的背景

習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命，全面建成小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。

鄉村振興關系到我國能否從根本上解決城鄉差別、鄉村發展不平衡、不充分的問題，也關系到國家整體發展是否均衡，是否能實現城鄉統籌、農業一體的可持續發展。目前，全社會已經形成“想新農村、議新農村、干新農村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的同時，也應意識到當前農業農村經濟發展面臨著不少困難，其中村級財務管理問題是誘發農村各種矛盾的主要根源。近年來，由于村級財務管理制度執行不到位、財務崗位設置不合理、內控時常失效等一系列問題的存在，經常引發群眾信訪和上訪，從而加劇了黨群干群矛盾乃至釀成惡性群體事件。村級財務管理混亂已成為農民反映最強烈的問題之一，形成“村民難參與、公開難到位、民主難實現、管理難規范”的“四難”局面，嚴重影響了社會穩定，極大地阻礙了農村經濟發展和社會進步。

二、橋龍鄉村級財務管理存在的問題

橋龍鄉位于所在區(縣)的西南方，距城區約60公里，與大興鄉、白家鄉和吉星鄉相鄰。全鄉有10個行政村，51個社。該鄉歷史文化底蘊深厚，既有始建于清道光年間的“孝節”石牌坊(省級重點保護文物)，又有年代久遠的皇城遺址“玉皇觀”。該鄉農民的主要經濟來源為種養業。

（一）無村級財務管理制度文本

該鄉10個行政村均無財務收支管理、財務審批、財務人員管理、現金管理、財務公開和票據管理等制度文本，財務工作無章可循。這種狀況不利于原本能力素質有限的村級財務人員開展工作，也不利于工作質量和效率提高。

（二）會計憑證填制不規范資料不齊全

該鄉10個行政村報銷單填制均不合理，摘要表達意思不清晰、不完整，書寫不規范，有部分行政村審批簽字(蓋章)不齊全，會計賬簿未及時登記；有部分行政村無現金日記賬和銀行存款日記賬，報銷單據所附資料不全，反映業務處理過程及內控執行程序不充分。

（三）財務崗位設置不合理內控不力

有的行政村財務收支不按期報結，個別行政村由村主任兼任出納和會計，記賬人員、經濟業務事項和會計事項審批人員、經辦人員職責權限不明確，未能相互分離和相互制約。資產盤點無監盤人員，缺乏必要的會計監督。個別行政村經常不按照流程辦理經濟業務，致使“監委會”不能及時履行職能，內控失效。

（四）財務信息公開不及時透明度不高

部分行政村財務信息公開搞臨時應付，無長期打算，公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，內容粗略，村民不能完全理解，透明度不高，流于形式。

（五）村級財務人員業務素質和職業道德不高

該鄉村級財務人員大多僅有初高中文化水平，文化素質不高；很多財務人員財務知識儲備不足，業務素質較低。有的財務人員賬務處理不及時，程序不清楚，甚至根本不知道如何處理。該鄉村級財務人員基本沒有參加過業務培訓，業務能力和職業道德素質有待增強。

（六）工資待遇低影響財務人員積極性

村級財務人員工資待遇普遍不高，一些財務人員抱著“有多少錢干多少事，或少干事”的心態，這直接影響著財務工作質量的保證。同時，受限于較低的工資水平，很難聘到高素質的財務人員，直接影響到財務工作開展。

（七）信息化水平不高

目前，村級財務管理仍然停留在傳統紙質層面，財務管理信息化程度不高。

三、改進村級財務管理問題的對策

農村財務管理工作關系到農民切身利益，存在的問題從某種程度上制約了農村經濟發展，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村經濟社會穩定的基石。如何做好農村財務管理工作，筆者建議從以下幾個方面著手。

（一）建立健全村級財務管理制度文本

建立健全村級財務管理制度文本，包括財務收支管理、財務審批、財務人員管理、現金管理、財務公開、會計檔案保管和票據管理等制度。努力實現農村財務管理制度化、規范化和流程化，做到有章可循。加強村級財務管理制度建設是促進鄉村振興戰略高效實施的基石，它能進一步調動農民群眾的積極性，為社會主義新農村建設提供重要保障。通過這些制度防范村級財務管理中的違法違紀行為，防止集體資產流失，對促進農村集體經濟健康發展具有十分重要的意義。

（二）組織村級財務人員業務和職業道德素質培訓，增強村干部法制觀念

加強組織領導，組織形式多樣的業務和職業道德素質培訓活動，加強培訓考核管理，促進財務人員提高專業技能。通過繼續教育來培養財務人員專業技術素養和觀念，幫助村級財務人員科學填制和審核會計資料，不斷規范其會計行為。同時，可以通過電視電話會議、微信群、QQ群、宣傳畫報等方式，加強法制宣傳教育，警鐘長鳴，提高違法成本，增強村干部法制觀念，這對推動鄉村振興戰略的實施具有重要意義。

（三）加強內控建設，提升審計監督水平

各級管理部門應加大財務活動監督力度，督促村級財務人員嚴格執行財務收支管理、財務審批、財務人員管理、現金管理、財務公開、會計檔案保管和票據管理等制度，嚴格按照會計期間進行會計核算。

強化監委會監督作用。監委會要不定期對本村所發生的財務收支進行審核，對不合理或未經審核的票據一律拒收拒付，堅決不予報銷。加強事前、事中和事后監督，事前參與集體經濟發展等重大經濟活動，事中監督經濟活動運行情況，事后監督財務公開內容的真實性和全面性。

科學設置財務崗位，實行不相容崗位分離，加強內控建設。經濟活動不得由一人包辦，村主任不得兼任出納，出納不得兼任會計檔案保管和收入支出賬務登記崗位；嚴格票據管理、印鑒管理和授權審批管理。規范會計行為，保證會計資料真實、完整和準確，做到賬實相符、賬賬相符和賬證相符。加強村級內控建設，能夠有效維護農民群眾根本利益，化解農村矛盾，促進村級民主法制建設，調動廣大村民參與村級事務管理的積極性和主動性。

加強審計監督。上級主管部門應加大制度落實情況檢査力度，加強村級財務審計工作，堅持“收支兩條線”，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。同時，強化紀檢監察部門監督，做到各部門緊密配合，協調一致，督促檢查處理違法違紀案件。只有營造公平和公正的社會環境，才有利于鄉村振興戰略的實施，有利于農村社會和諧穩定。

（四）加強信息公開促進提高村級財務民主管理與監督

各級管理部門應當加大“三務”公開檢查力度，特別是與村民切身利益相關的財務公開事項，要細化公開內容，按照公開制度做到公開及時、形式多樣(通過“村務公開欄”、村民微信群和QQ群等形式)、程序嚴格，不斷提高村級財務民主管理和監督水平。

提高村級財務信息公開質量是確保廣大人民群眾行使民主權利的需要，同時也是促進基層黨風廉政建設，進一步密切黨群和干群關系的需要，它將為鄉村振興戰略實施打下堅實的群眾基礎。

（五）提高村級財務人員工資待遇

提高村級財務人員工資待遇有利于吸納高層次的財務人員到農村工作，同時有利于調動在崗財務人員的工作積極性，為鄉村振興戰略的實施儲備人才。

（六）提高財務信息化水平

引入信息化財務軟件，提升財務信息化水平。信息化的數據處理系統能夠有效減少失誤和舞弊等出現的頻次，能夠減少內部監控成本，同時提升防控財務風險水平。

四、結語

黨的十九大報告明確提出鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。我國村級財務管理規范與否直接關系到村民的切身利益，財務管理問題得不到有效解決，鄉村振興戰略規劃也無穩定“地基”實施。健全的財務管理規范和行之有效的內控制度，將促進鄉村振興戰略的穩步實施，對于推動和維護社會穩定、加快農村經濟發展和實現農業農村現代化具有重大意義。