強化“三治融合” 打通鄉村善治路徑

錢軍雷 劉 媛/江蘇省溧陽市農業農村局

江蘇省溧陽市作為全國首批鄉村治理體系建設試點示范，以切實增強廣大農民的獲得感、幸福感和安全感為前提，不斷優化治理體系，提升治理能力，著力打通自治、法治、德治融合路徑，力求構建和諧有序、充滿活力的鄉村社會，為鄉村善治提供“溧陽方案”。

完善多元治理在治理體系上做到持續優化

下移組織重心，強化核心引領。全市構建市委書記、鎮黨委書記、村書記“三級書記”聯動抓治理的責任體系，用高質量黨建激活鄉村治理的“一池春水”。夯實黨組織網格基礎。突出“組織建在網格上”，在全市554個農村網格中同步建立黨支部（黨小組），網格黨組織書記與網格長同步匹配，發動基層黨員擔任網格員，統籌好網格內黨的建設、基層治理、公共服務等各項工作，確保組織架構和治理網格全面融合。鍛造基層治理鐵軍。立足嚴管厚愛，每3年評選“為民務實清廉十佳村書記”“耕耘奉獻獎”等一批先進典型，近3年共評定5A村書記101人次，不斷錘煉村書記“主心骨”。構建選拔任用、培訓管理、激勵保障“三位一體”的村干部專職化管理體系，進一步增強村干部的領導力、號召力和組織動員能力。持續開展機關干部“第一書記”駐村結對幫扶，選派機關干部37名，帶動資源和政策下鄉。輻射黨員服務能量。積極推行黨員中心戶，以黨小組為單位，從致富能手、村組干部、基層代表、退伍軍人等群體中擇優選定黨員家庭為“黨員中心戶”，懸掛牌匾亮明身份，一人聯十人，十人聯百戶。推行黨員服務代理機制，成立村級黨員服務代理站，梳理出10大類74項便民服務事項，讓黨員代替群眾跑。創建“紅管家”黨建工作品牌，挑選年輕黨員擔任村黨組織的“紅管家”，進一步提升基層支部戰斗力。

下沉專業要素，匯聚專家智力。以“百姓議事堂”為載體樹立本土鄉賢“威信”。主要遴選為人公道正派、責任心強、威信高的農村家族長輩、在村內有一定威望、敢講公話的人士擔任理事，靈活運用樹下議事、茶館評理、板凳會議等鄉村傳統模式，把村民的議事場所搬到田間地頭，化“行政權力硬性管理”為“榜樣示范韌性溝通”，引導周邊農民了解和參與鄉村治理。全市共有“百議堂”理事3508人。以鄉土人才為紐帶暢通政府溝通農民。組織實施兩輪“天目湖英才榜”鄉土專家培育三年行動，選拔“土專家”“田秀才”亮明身份，激勵他們用自身本領、手中絕活帶領周邊農戶共同致富。累計確定糧食、水產、畜禽、苗木、園藝、茶葉等6個專業鄉土專家180名、后備人才83名，培養一支能適應農業農村發展的高素質鄉土人才隊伍，為全市鄉村振興提供強有力的人才保障。以“三官一律”為支撐打造治理專家庫。集合政法專業人才，深入開展“百名法官進百村”暨“審務進基層、法官進網格”行動等。以網格化管理為手段推進智慧防控。全市共劃分網格980個，其中，村、社區綜合網格754個，學校、醫院、企業、園區、大型商業綜合體等專屬網格226個，配備267名專職網格員、1952名兼職網格員。將涉及基層社會治理的30個職能部門工作納入網格，結合實際形成具有溧陽特色的網格事項清單，建立上下貫通、左右銜接的一體化信息系統，謀劃推進“智慧腦”和“智能針”試點建設，實現社會治理基礎數據、服務項目等資源信息共享，切實提升全市在社會治理方面信息應用、研判分析、預警防控能力，打造“上面千條線、下面一張網”的工作格局，推動鄉村治理全面有序開展，為鄉村治理提供智力支撐。

緊密依靠群眾，營造共享氛圍。牢牢樹立鄉村治理為群眾的思想，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。密切干群關系，在農村土地確權、集體產權制度改革、人口普查等公共政策貫徹中，加大走訪力度，摸排農民需求，化解群眾矛盾。完善聯防聯控，總結新冠肺炎疫情防控經驗，建立鞏固“網格化+樓長制”，形成市、鎮（街道）、村（社區）、網格、樓棟五級主體體系。全市4035名機關企事業單位人員參與大棚城區4071棟樓宇“樓長制”工作，推動強化網格服務功能。講好“小城故事”，大力挖掘和宣傳身邊發生的凡人善舉、好人好事。以“光腳媽媽”“溧陽托舉哥”“深山溝故事”等一批正能量典型事跡和人物，滋養溧陽整體人格。升級“我愛我家”APP，進一步拓寬群眾參與渠道。開發“我愛我家”APP，形成“人人都是網格員、個個都是志愿者”的良好氛圍，推動鄉村治理智能化、精細化、專業化。

強化“三治融合”在治理舉措上做到落點精準

推進“村改居”治理模式。按照公共服務和社會治理要求，探索“撤村建居”，積極推進管理體系變革。穩步推進溧城鎮北水西村、昆侖街道胥泊村開展試點，探索居民化服務體系，加快城鄉融合發展，適應城市社會發展需求。圍繞“撤村”，北水西村量化資產總額2272.52萬元確定股東數3208名，胥泊村核實資產總額2029.53萬元，股東數2419名，按人均1股確定股份。完成集體產權制度改革后，兩村村民代表大會高票通過“撤村”事宜。圍繞“建居”，溧城鎮出臺《溧城鎮撤村建居試點工作方案（試行）》和工作流程，探索組織覆蓋融合、黨群服務融入、黨員作用融匯、網格要素融通、共建“美意家園”、共守“美麗約定”、共有“美智服務”、共享“美好生活”的“四融四美”治理路徑。

深化村民自治實踐。加強農村群眾性自治組織建設，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，強化村民角色。把社會主義核心價值觀、移風易俗、民法價值等內容納入村規民約，將村集體股份經濟合作社分紅權與遵守村規民約掛鉤，不斷提升村規民約的執行力和約束力。加強和規范村務監督委員會，明確其人員組成、職責權限、監督內容、工作方式、管理考核等內容，促進村級民主管理。強化農村“三資”管理，全面實施村級資金非現金結算，建立以資金、資產、資源、合同管理和產權交易等為主要內容的“一庫九平臺”集體“三資”陽光管理系統。進一步深化農村集體產權制度改革，賦予農民對集體資產更多權能，激發農民參與鄉村治理的積極性，推動形成多層次自治格局。

加快法治鄉村建設。突出農村基層法治建設重點，堅持法治思維和法治方式精準推進，堅持一個清單管到底。制定《法治鄉村建設責任清單》，健全鄉村法治建設組織保障和落實機制，統籌涉農執法司法守法、職責一體、整體推進。用好兩種援助方式。利用線上12348平臺和線下法律服務隊提供給農村群眾自主選擇。12348平臺連續五年直線上升，從2015年709件到2019年1297件。強化五支隊伍支撐。發動法官、民警、法律顧問、普法志愿者、人民調解員五員保障鄉村法治。開展法官、法官助理對接網格員行動，推行“警官兼村官”制度，實現了一村（社區）一法律顧問全覆蓋。打造具有影響力的普法品牌。開辦《清風溧陽》《法治大講堂》《天平》《政風熱線》《環保》《法潤溧陽》等專版專欄。創作法治動漫（微電影）丁丁說警事、麗麗陽陽學法季、綠色出行等19部，積極營造法律就在身邊的濃厚氛圍。

強化文化道德滲透。深化新時代文明實踐中心建設，把營造清明有序、向上向善的社會風氣作為創新鄉村治理的重要內容。以群眾需求為導向，以志愿服務為基本形式，提升拓展道德講堂、百姓議事堂、文化小禮堂、如意小食堂、幼童小學堂、愛心工作站“五堂一站”品牌內涵，弘揚道德精神。立足將社會主義核心價值觀落細落小落實，創新健康服務站、小城故事等陣地建設，著眼成風化俗，凝聚民智民力，凝練集體人格，提升群眾歸屬感和幸福感，形成推動鄉村治理的強大正能量和煥發溧陽之治的精神力量。

聚焦和諧發展在治理成效上力求群眾滿意

高效協同機制基本建立。成立以市委書記為組長、分管領導為副組長的領導小組，主要領導親自部署，一線指揮，設立工作專班，將鄉村治理工作納入市重點工程和年度考核。農業農村和組織、宣傳、政法、民政、司法等部門多方聯動、協同運行、強化合力。9個牽頭部門立足自身職能，制定“時間表”和“路線圖”，向16個方面全面發力，穩步有序推進試點任務，農村硬環境和軟實力不斷提升。

農村人居環境優美舒暢。鄉村治理工作開展以來，農村基礎設施建設不斷加強，2019年，全市投資14.8億元開展全域農村生活污水治理，投資10.8億元開展美意田園行動，整體打造貫穿全域的“1號公路”，實現農田變景點、農村變景區，農村生態底色靚麗多彩。

農村集體經濟發展加快。2019年村級集體經濟資產總額34.96億元，村均1859.62萬元；村集體經濟總收入達到4.30億元，村均228.9萬元，同比增長11.98%；全市經營性收入達3.13億元，村均166.4萬元，同比增加24.9%，其中達200萬元的村數有45個，占比24%，溧城鎮唐家村經營性收入達1538.94萬元、天目湖鎮田家山村達1091.1萬元。

農村精神風貌向善向好。全市注冊志愿者達14萬余人，占全市常住人口比例接近18%。先后涌現出“投身公益20年，志愿服務近千小時”的中國好人潘偉、累計“無償獻血150余次，血量3萬余升”的獻血達人史建中等優秀志愿者，打造了全國最佳志愿服務項目“風信子”、江蘇省志交會金獎項目“心愿樹”等優秀志愿服務項目。匯眾社、聚惠、晨曦等志愿服務組織不斷壯大，“愛公益、愛生活、愛溧陽”在溧陽成為新的追求。