如何才能有效遏制“兩高”項目盲目發展？

文|賀震

“高耗能”“高排放”項目仿佛嗅起來臭吃起來香的臭豆腐，許多地方對其總是情有獨鐘、趨之若鶩。從第二輪第四批中央生態環境保護督察公布的典型案例和第二輪前三批督察反饋的問題看，違規頂風上馬“兩高”項目是一個帶有普遍性的問題。

“兩高”項目盲目發展，不僅影響區域生態環境質量改善，還嚴重影響“碳達峰、碳中和”目標的實現。黨中央高度重視遏制“兩高”項目盲目發展問題，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要均提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動綠色轉型。習近平總書記主持召開中央深改委第二十一次會議時強調，嚴把“兩高”項目準入關口；在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，“不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來”。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，對如期實現碳達峰、碳中和目標任務，具有重大的現實意義和戰略意義。

如何全面貫徹新發展理念，摒棄傳統發展路徑依賴，采取過硬措施，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，以強烈的責任擔當堅決打贏這場硬仗？是地方黨委政府做到“兩個維護”，向黨中央交出滿意答卷的一道必答題。

嚴把“兩高”項目準入關

環評，是遏制“兩高”項目盲目發展的重要制度保障和第一道防線。嚴把“兩高”項目準入關，須對目前的環評制度進行三點微改革。

一是對下放的審批權進行調整與限制。這些年在推進“放管服”改革中，許多項目環評審批權下放到了區市一級。而有些地方有權便任性，“一朝權在手，便把令來行”。因此，上級政府對下放了的環評審批權決不能一放了之、放而不管，放任下級濫用。在一些地方，從市級局部看，上馬某個“兩高”項目是可行的，地方也有審批權限。但從更大范圍，如省級層面看，上馬這個項目就有問題。要解決這種局部看合理、可行，全局看不合理、不可行的問題，就要對下放了的審批權進行調整與限制。“放管服”不能為放而放，要能放能收，當放則放、當收則收。應從實際出發，從全局與局部的結合上拿捏好收與放的尺度。否則，就陷入了形而上學、形式主義的泥沼。為此，江蘇省實行建設項目環評審批報告制度，即對“兩高”項目地方審批前，向上級先行報告，對一些不符合條件的項目由省市兩級聯合勸退。此舉既較好地緩解了地方的壓力，也解決了局部與全局的矛盾。

二是對“兩高”項目不實行簡易化審批方式。以前，許多地方為了方便企業、提高審批效率，對環評文件實行容缺受理、容缺審批。對此，應明確對“兩高”項目不實行容缺審批和告知承諾等簡易化審批方式。對“兩高”項目審批要“高看一眼”、慎之又慎。

三是對“兩高”項目環評過程提前介入。對正在洽談、尚未審批的“兩高”項目，生態環境部門應提前介入，認真進行論證。既要論證項目建設的可行性，更要論證項目建設的不可行性，不能順著企業意愿搞選擇性忽視。要認真評估建設項目對區域環境質量和全局產業結構的影響，對不符合法律、法規、政策、規劃的，對未落實煤炭消費減量替代、污染物排放區域削減等要求的，對處于能耗雙控預警地區的“兩高”項目，一律不予審批，堅決把不合理的“兩高”項目阻擋在人口之外。

四是強化審批責任。堅持誰審批誰負責，而且終身負責。對越權審批、違規審批的，堅決依法嚴肅問責。

■ 12月23日拍攝的遼寧省大連市一家搬遷企業在建煉鐵項目。中新社發 劉德斌攝

對在建、擬建“兩高”項目進行再評估

對已批在建和已批未建的“兩高”項目，應從省級層面逐一開展環評審批情況復核。對不滿足生態環境準入條件的在建和擬建項目，應依法依規責成停止建設，做到補牢于亡羊之前。

對已批在建的“兩高”項目，重點檢查生態環境保護措施是否同時實施，是否存在重大變動。對不落實環評及“三同時”要求的，應責令整改。對擅自發生重大變動的，應責令停止建設，依法嚴肅查處。

對已批未建的“兩高”項目，重新評估項目的合規性，對不符合國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求的項目，依法限期整改，符合整改要求后方可開工建設。無法整改或整改后仍達不到要求的，不得開工建設。

推動存量“兩高”項目技改

要按照摸底排查見底、復核檢查見底、分類整治見底的思路，對存量項目進行徹底排查，建立存量“兩高”項目清單，開展存量“兩高”項目節能監察，以“兩高”項目為重點，加大能耗強度和污染排放控制工作力度。

要逐一開展“兩高”項目環評批復落實和“三同時”現場檢查。重點檢查環評文件及批復提出的生態環境保護措施和重點污染物區域削減替代等要求的落實情況以及排污許可證申領和執行情況。對未落實環評及“三同時”要求的“兩高”項目，責令立即整改；造成重大環境污染或生態破壞的，要依法責令停止生產或使用，或報經有批準權的人民政府關閉。

堅決把違規上馬和不符合要求的“兩高”項目拿下來

把“兩高”項目上馬情況列入中央和省級生態環境保護督察必察內容，對地方政府落實“兩高”項目生態環境防控措施不力，問題突出的，要依法實施區域限批。要嚴格環境執法監管，不搞下不為例，不容忍“生米做成熟飯”的既成事實。

對未依法報批環評文件即擅自開工建設的“兩高”項目，應責令停止建設，依法嚴肅查處。對未履行環評審批手續的已建項目，應責令立即停止生產，依法嚴肅查處；對存在不符合《建設項目環境保護管理條例》規定有關情形的，應下決心依法責令恢復原狀。