對2030年實現(xiàn)碳達峰充滿信心

王敏

從理論上講，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和能源結(jié)構(gòu)這四個因素，決定了二氧化碳的排放總量。其中前三個因素是影響能源總需求的主要變量，其關(guān)系分別為：經(jīng)濟總量越高，碳排放總量越高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)GDP占比越高，碳排放總量越高；技術(shù)水平?jīng)Q定了單位產(chǎn)出能耗。最后一個因素，即能源結(jié)構(gòu)決定了滿足能源總量需求時的高碳（黑色）能源與低碳（綠色）能源的比例。

在過去10年間，除了居民需求、要素價格、生產(chǎn)比較優(yōu)勢等因素變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響，去產(chǎn)能、環(huán)境管制等政府強制性行政干預(yù)也起了較大作用。10年間工業(yè)GDP比重下降9個百分點這一數(shù)據(jù)，警示我們中國經(jīng)濟可能出現(xiàn)過早去工業(yè)化的傾向。

我國的鋼鐵和水泥產(chǎn)量十分驚人，占全球總量的57%左右，且主要是滿足我們國內(nèi)的需求。其中，鋼鐵產(chǎn)量的64.7%用在了建筑業(yè)，水泥產(chǎn)量則全部用在了建筑業(yè)。因此，我國大量的碳排放是源自建筑需求。

建筑需求，顯然是超高速城市化所致。我國人口體量巨大，自改革開放以來，城市化率達到人類歷史上前所未有的增長速度。因此，我們過去經(jīng)歷的碳排放高速增長，與工業(yè)化、超高速城市化發(fā)展等關(guān)系密切。

預(yù)測到2030年后，城市化率增速將面臨拐點并下降。這將導(dǎo)致我國屆時對鋼鐵和水泥的整體需求顯著下降。鑒于此，我們對2030年實現(xiàn)“碳達峰”應(yīng)該充滿信心。

我國基于煤炭投入的生產(chǎn)技術(shù)，已居國際先進水平。要繼續(xù)擴大能耗下降的空間，只有通過能源投入品的清潔替代。能源替代本質(zhì)上是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，但需要注意的是，受制于替代能源的成本和供給約束，煤炭燃料的清潔替代空間是有上限的。作為儲量豐富、供給可靠、低成本的能源投入品，煤炭不可能、也沒有必要被完全替代。

不同能源之間存在可替代性和競爭性。給定能源總需求，不同能源的相對價格決定一國能源結(jié)構(gòu)，而能源價格則由一個國家的資源稟賦和國際供需決定。我國的資源現(xiàn)狀是“缺油少氣”、煤炭儲量極為豐富，因此煤炭一家獨大的能源結(jié)構(gòu)，也是自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的結(jié)果。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主要要減少對煤炭的使用。從美國和歐盟國家經(jīng)驗來看，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)還需依賴天然氣和核電發(fā)展。目前，我國的核電技術(shù)已經(jīng)非常成熟，但是關(guān)于核電技術(shù)一直存在大量非市場或者非安全因素的討論，發(fā)展緩慢。

目前，煤電、天然氣、核電、水電的成本相對固定，尤其是核電的成本隨著安全要求的提升而難以下降。但新能源具有非常強的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，即新能源裝機規(guī)模越大，成本越低。

事實上，隨著城市化率增速的發(fā)展變化，歐盟和美國等發(fā)達經(jīng)濟體的能源總消費，都經(jīng)歷了從快速增長到緩慢增長、最后負增長的發(fā)展趨勢。

我認為，今后不會、不宜也沒有必要將通過行政干預(yù)方式控制能源總需求作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的手段。事實上，在充分尊重經(jīng)濟發(fā)展和碳排放發(fā)展規(guī)律的前提下，利用市場和價格機制來解決能耗和二氧化碳排放過快增長的問題，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的更優(yōu)策略。