社會工作介入農村治理的路徑探析

□楊 宇

（安康學院馬克思主義學院 陜西 安康 725000）

黨的十九大報告指出，“加強農村治理體系建設，推動農村治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”，強調農村治理的重心在基層，強調城鄉農村工作的重點是農村治理體系建設。農村治理是微觀治理的一個重要方面，是我國推行微觀治理的小單元，其治理方式、方法與基層群眾密切相關。

1 社會工作介入農村治理的原因

1.1 歷史中的早期嘗試

在早期的農村治理建設中，社會工作發揮過積極作用[1]。1926—1930 年，晏陽初以農村作為試驗基地，開展華北平民教育運動，創立自治組織，建立新的農村生活方式，改善對農村無限制的破壞，重建農村社會。1931 年，梁漱溟在山東鄒平創立“農村建設研究院”，培養各類專門人才并分派到各縣進行農村建設試驗，培養鄉民對團體生活和公共事務的關心，提高鄉民自治能力。

1.2 現代農村治理的需求變化

目前，農村建設在各方面都帶有濃厚的行政化色彩，村民的民主意識相對較弱。隨著經濟的發展，現代農村具有復雜性。現代信息技術沖擊、村民素質提高、相對開放、需求提升等影響著農村發展。

傳統的農村管理方式已無法滿足目前農村的需要。為了消解農村治理行政化的弊端，需要在農村建設中推進農村居民自治，強調自我管理、自我服務[2]，提高居民自治意識，建設“小政府、大社會”的治理體系。因此，需要專業化程度高的專門組織為農村居民提供高效、便捷的服務。

1.3 農村治理需要社會工作協同發展

隨著社會不斷發展，社會結構發生了翻天覆地的變化。農村青壯年勞動力涌向城市，導致農村呈現空心化狀態，農業經濟發展緩慢，農村產業技術嚴重落后，農村環境差等。社會工作的理念是以人為本、助人自助，符合農村治理和發展的戰略目標。

2 社會工作介入農村治理的方法

2.1 立足農村實際情況是社會工作介入農村治理的前提

我國農村治理模式需要體現居民參與，更要發揮農村社會組織的橋梁作用，通過整合農村內、外部資源，為農村建設和農村居民活動提供指導和支持，實現居民的自我教育和自我發展[3]。

第一，社會工作者在調查清楚農村各類不同群體需求的情況下，引導居民形成農村共同愿景，進而推動居民積極參與農村事務、貢獻智慧和力量。

第二，社會工作者在積極引導農村居民參與的同時，要立足農村實際，在服務中了解居民的需求，服務農村困難人群，關注貧困家庭、流動人口、婦女和兒童的需要，開展有針對性的服務。開展互敬互讓、鄰里和諧等主題活動，重建和睦友好的鄰里關系，妥善處理鄰里糾紛。在個案和小組服務中，協助解決居民及其家庭和所在農村存在的復雜多樣的問題和矛盾，讓居民切實感受到專業性、個性化和有品質的服務，努力實現農村公共利益的最大化。

第三，社會工作者應扎根農村，依托農村原有的志愿者服務隊伍和農村自治組織等內生性組織資源，引導居民參與治理，塑造農村共治共享氛圍。完善農村協商銜接機制，發揮好社會工作者作為資源整合者角色的作用，增強農村居民與村委會的合作與信任，從而達成一種合作共贏的治理模式[4]。

2.2 鼓勵居民參與是社會工作介入農村治理的重要內容

第一，在現代農村治理中，社會工作參與是一種介入過程。其主要特征是以農村居民為服務對象，通過發揮資源鏈接與鼓勵協調的作用，強調居民參與，最終推動農村居民自治水平提升。居民群體中，大部分人具備參與農村事務的能力及文化水平，但是參與熱情和意愿相對較弱，因此鼓勵村民參與農村治理是社會工作介入農村治理的重要內容。

第二，社會工作者為農村提供更加專業化的服務和指導，為農村困難群眾和弱勢群體提供幫扶服務，促進農村居民與村委會之間的關系，增強農村居民的主人翁意識，鼓勵農村居民積極參與農村發展，緩解農村矛盾，增強農村團結。

2.3 利用外部資源是社會工作介入農村治理的有效途徑

協調農村關系不僅涉及農村內部的相關利益，還涉及外部環境對農村治理的影響。農村沖突源于利益的分化，而農村信任關系的斷裂使農村沖突失去了調和的基礎，這些都為社會治理增加了阻力。在這種情況下，利用外部資源成為社會工作介入農村治理的有效途徑。

第一，協調多主體關系。通過呼吁基層政府轉變執政理念、改變村委會的角色錯位、培養農村居民的農村意識等，使農村由“沖突”走向“合作”。

第二，重視農村社會資本。農村內部的結合型和橋接型社會資本可通過規范的分享，將一些正向的社會價值，如信任、尊重等，內化于農村成員日常生活中，因此建構農村社會資本有利于社會工作介入農村治理的效果。

第三，結合互聯網優勢。在創新形式方面，采取“互聯網+”社會工作介入農村治理，促進農村治理現代化，激發農村居民參與農村事務的積極性。

第四，加強與政府的互動。充分挖掘農村資源，培育當地社會工作人才，結合實踐經驗，促使社會工作本土化，促進社會工作發展，推進社會工作有效介入農村治理。

3 社會工作介入農村治理可能面臨的困境

3.1 農村客觀條件比較弱

農村交通等基礎設施配套不齊全，教育、醫療資源不豐富，農村居民文化水平普遍不高，信息技術平臺入駐比較少，使農村發展格局具有局限性。農村缺乏必要的資金，政府福利扶持幅度比較小，導致村民參與度不夠高，間接影響了農村發展。農村居民對新事物的接受程度較弱以及社會工作的大眾知曉度低，使得社會工作在農村的發展相比于城市緩慢。

大部分學者認為，社會工作在介入農村治理過程中屬于嵌入式發展。由于社會工作機構在與市場的互嵌融合過程中仍面臨專業自身的局限性，導致社會工作介入社會治理發展的多重困境，如底層市場的局限、文化價值的沖突以及專業能力的欠缺等[5]。嵌入式發展模式對于社會工作介入農村治理具有一定的作用，但是關于專業社會工作是“單向嵌入”還是“雙向嵌入”的討論應該基于具體情境具體分析。劉暢認為，應該強調“雙向嵌入”，主張“多維雙向嵌入”。在處于轉型期的中國社會，農村發展的不均衡性、異質性和多元性等因素決定了必須采取個別化“嵌入”的態度與價值取向。應該依據農村治理、社會工作的具體情況等確定嵌入方式[6]。

3.2 社會工作專業自身的困境

第一，專業發展的限制。目前，我國社會工作專業發展仍處于初級階段，并未成熟，專業自身存在軟弱性、獨立性欠佳、自主性不足等問題。

第二，社會工作的地位尷尬。社會工作項目大多為政府購買服務的形式，因此在實踐中不可避免地受政治性影響，導致專業價值偏離、專業地位偏低、專業界限模糊等。

第三，部分價值沖突。社會工作尊重與注重服務對象的基本需要，與農村工作人員注重政績、排名和競爭服務意識弱等之間存在價值沖突，導致合作不順暢，可能導致互相扯皮或存在服務盲區[7]。

4 社會工作介入農村治理的措施

4.1 政府扶持，培養農村人才

政府應加大對社會工作專業的扶持力度，為社會工作介入農村治理創造更好的條件。政府應加強社會工作人才隊伍建設，建立專業的農村服務隊伍，完善農村服務管理體系，對農村服務進行合理規劃，搭建新型農村服務平臺，統籌協調農村合作網絡的復雜關系，堅持用專業理念、程序和方法持續提升工作效能。政府需要轉變職能，為社會工作機構的發展創造更多空間。建立有效的農村社會事務分類制度，厘清農村與社會工作機構的功能邊界。扶持農村社會工作發展，大力宣傳社會工作，增加其大眾知曉度，增強居民對社會工作的信任感。

4.2 發展集體經濟，開展文化活動，提高服務質量

社會工作者大力宣傳國家政策，將國家政策普及到農村的各個角落，引導農民自力更生、積極創業，激發農民生產生活的積極性。社會工作者通過引用外部資源進行招商引資，提供技術支持，對增加農民收入和促進農村產業發展具有十分重要的作用[8]。

社會工作者可以利用移動互聯網、手機、短視頻平臺等，宣傳農業特色產業。根據農村鄉土人情和人文背景，組織成立文化館，創建各式各樣的文體活動，比如戲曲、秧歌、打鼓等具有非物質文化遺產特色的農村文化娛樂項目，不僅可以讓中國優秀傳統文化發揚光大，也進一步增強了農民的文化自信，改善了農民的精神面貌。

5 結論

隨著我國改革進一步深化，政府職能逐漸轉變，推行“小政府，大社會”的治理模式。目前，政府正在逐漸退出對基層社會的直接行政控制，轉為以服務為主的管理模式。從結構視角看，在社會治理模式中，政府職能由直接管控到間接調控，由對人的管理到服務于人。從行動視角看，在市場發育不充分的條件下，政府只能保障基本公共服務，無法滿足單位制解體后居民尤其是弱勢群體日益增長的服務需求。

社會工作參與農村治理雖然表現為嵌入性特征，但是社會工作參與農村治理應以促進內生型農村共治為目標。①社會工作應立足于解決農村“共同體困境”。通過專業介入，幫助農村發現資源和潛能，促進農村內部建立良性互動關系，增加農村社會資本，推動內生型農村治理的實現。②社會工作應著力構建農村合作支持網絡。激發農村內在活力，建立農村共同目標，廣泛供給、動員和整合資源，發現和培育農村內部治理主體，提升治理能力。③找準角色定位。應將社會工作在農村治理中的角色定位為發掘農村資源、提供專業服務、鼓勵居民參與、倡導互助合作、提供決策建議等。

社會工作的專業發展理念與農村治理的同構性，使社會工作介入農村治理成為有效路徑。未來社會工作發展中，需要專業與外部共同努力，更好地建設和服務農村。