貴州省在脫貧攻堅(jiān)工作中調(diào)動(dòng)駐村干部積極性的經(jīng)驗(yàn)分析

□楊 柳，王 蕾，高 婷，敖忠智，潘 穎

（1.天津英華國際學(xué)校 天津 301700；2.活力真國際貿(mào)易（北京）有限公司 北京 523170；3.貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院 貴州 貴陽 550004；4.貴州赤色丹心教育培訓(xùn)中心 貴州 貴陽 550004；5.貴陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部 貴州 貴陽 550004）

多年來，貴州省堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶、群體主體的主體責(zé)任，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策，連續(xù)3 年開展“春季攻勢(shì)”“夏秋決戰(zhàn)”“冬季充電”“5321 結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)”等行動(dòng)，確定“精準(zhǔn)扶貧六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)所有、兩個(gè)不掉”“貧困對(duì)象識(shí)別程序”“摘帽不摘政策”，探索實(shí)施脫貧“五個(gè)一批”“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”“雁歸興貴”“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，建設(shè)“精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)”，實(shí)施打好“四場(chǎng)硬仗”，探索形成“八要素”“六個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)體系”等貴州戰(zhàn)法，創(chuàng)建“雙臺(tái)賬”“雙責(zé)任”“雙銷號(hào)”“雙問責(zé)”等工作機(jī)制，“三變”改革、“四看法”“五步工作法”等成為全國推廣的經(jīng)驗(yàn)。

從黨的十八大到2019 年，貴州省貧困人口由923 萬人減少到30.83 萬人，貧困發(fā)生率由26.8%下降到0.85%，已經(jīng)有57 個(gè)貧困縣摘帽退出，9 000 多個(gè)貧困村全部出列，由全國貧困人口最多的省變?yōu)槿珖鴾p貧人數(shù)最多的省[1]。2020 年11 月23 日，貴州省66 個(gè)貧困縣全部摘帽，徹底撕掉絕對(duì)貧困的標(biāo)簽，923 萬貧困人口全部脫貧，減貧人數(shù)、易地扶貧搬遷人數(shù)均為全國之最，在國家脫貧攻堅(jiān)成效考核中連續(xù)5 年為“好”，貧困人口人均純收入達(dá)到9 975 元[2]。貴州省取得舉世矚目的成績(jī)，為我國減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了貴州力量。困擾貴州省幾千年的絕對(duì)貧困問題取得歷史性成就，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)[3]。駐村干部嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任，為下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興、增強(qiáng)村級(jí)治理能力提供了承上啟下的作用。

1 調(diào)動(dòng)駐村干部積極性的重要意義

1.1 駐村干部是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題一直是全黨工作的重中之重，每年“中央一號(hào)文件”的發(fā)布都凸現(xiàn)了“三農(nóng)”問題“重中之重”的地位。鄉(xiāng)村猶如社會(huì)機(jī)體的一個(gè)細(xì)胞，鄉(xiāng)村富強(qiáng)，社會(huì)自然富強(qiáng)。建設(shè)美麗新農(nóng)村需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，這是一項(xiàng)事關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)工程。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)主體和受益主體，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著“主角”作用。發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性，需要政府官員的身體力行，談心交心，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，了解農(nóng)民群體的心理需求，有的放矢的開展工作。

1.2 駐村干部是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力

干部駐村是我國解放初期“工作隊(duì)”的進(jìn)一步演化，是中國共產(chǎn)黨“群眾路線”的具體體現(xiàn)，是反官僚的工作舉措。2015 年4 月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，2017 年12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》，要求從中央到地方啟動(dòng)、推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”模式下駐村干部選派工作。如果把精準(zhǔn)扶貧模式下的貧困精準(zhǔn)機(jī)制比喻為一套互相嚙合的齒輪聯(lián)動(dòng)傳輸機(jī)制，那么駐村干部就是這套機(jī)制里最后一個(gè)環(huán)節(jié)上的“齒輪”，前面各個(gè)環(huán)節(jié)傳遞過來的“動(dòng)力”可以比作是各種精準(zhǔn)扶貧的政策、措施，都需要這個(gè)“齒輪”最后推動(dòng)每個(gè)貧困戶的減貧行動(dòng)。只有每個(gè)貧困戶真正被推動(dòng)起來、自主減貧脫困，這套機(jī)制才算真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這就是貧困戶的“內(nèi)生動(dòng)力”。所以，駐村干部幫扶是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的重要保障，是把扶貧政策、扶貧資源、扶貧措施精準(zhǔn)用到貧困村和貧困戶的重要保障，是密切黨群、干群關(guān)系的重要保障，駐村干部在脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中有不可替代的重要作用。2020 年3 月6 日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，全國共派出25.5 萬個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派290 多萬名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8 萬。黨的十八大以來，貴州省累計(jì)選派了21.32 萬名干部到村開展幫扶。

1.3 培養(yǎng)優(yōu)秀的駐村干部是有效落實(shí)中央精神的重要工作

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上，提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，這是新時(shí)期培養(yǎng)、選拔黨和人民需要的好干部的鮮明導(dǎo)向和重要遵循，也是各級(jí)干部的根本價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則[4]。好干部首先須是健康的干部，而干部的健康，絕不僅體現(xiàn)在身體上，還體現(xiàn)在心理上。可以說，習(xí)近平總書記所列的五條好干部標(biāo)準(zhǔn)，每一條都是以心理健康為前提的。健康的心理是樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀的基礎(chǔ)。心理有問題的干部，是干部隊(duì)伍中的殘次品，甚至是危險(xiǎn)品。通過研究貴州省駐村干部的心理健康狀況，提升干部的抗壓力，減少職業(yè)倦怠，對(duì)于促進(jìn)全國駐村干部的心理健康，培養(yǎng)新時(shí)期好干部有很好的參考價(jià)值。

2 貴州省高度重視駐村干部的工作

以人為中心，把人作為發(fā)展的目的和歸宿，追求人的全面發(fā)展是我國的發(fā)展思想。2007 年黨的十七大報(bào)告第一次提出加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，把“人文關(guān)懷”和“心理疏導(dǎo)”放在極其重要的位置，從中折射出的思想政治工作有了新的變化，讓干部管理從過去僵化、呆板教育人的言行轉(zhuǎn)化為以人為本、關(guān)愛關(guān)心人的心理，是具有人文關(guān)懷的心理疏導(dǎo)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛并重，剛性管理和柔性管理結(jié)合，運(yùn)用科學(xué)的心理學(xué)理論方法，幫助干部?jī)?yōu)化心理健康，從“恐慌區(qū)”走向“學(xué)習(xí)區(qū)”，最后到達(dá)“舒適區(qū)”，引導(dǎo)其在工作生活、人際交往中客觀正確地對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待逆境、坎坷和名譽(yù)，為政府相關(guān)部門下一步進(jìn)行干部選拔、干部管理、干部激勵(lì)、干部考核、干部使用提供學(xué)術(shù)研究依據(jù)和有價(jià)值的分析參考數(shù)據(jù)。

3 貴州省進(jìn)行調(diào)動(dòng)駐村干部積極性的經(jīng)驗(yàn)

派駐干部到貧困村蹲點(diǎn)是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、具有中國特色的一種扶貧方式，駐村干部是精準(zhǔn)扶貧模式中的重要一環(huán)，駐村干部的工作成效直接影響中國的減貧事業(yè)。干部駐村幫扶有利于把上級(jí)的扶貧政策、各方的資金支持精準(zhǔn)用于貧困村和貧困戶，有利于將農(nóng)村工作中呈現(xiàn)的狀態(tài)反饋給上級(jí)部門進(jìn)行決策參考。通過駐村干部的言行，貧困戶進(jìn)一步增進(jìn)了對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)了黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨在群眾中的威信，夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。

3.1 強(qiáng)化駐村干部成長價(jià)值的意義

駐村干部是公務(wù)員隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，對(duì)于鍛煉干部、培養(yǎng)干部、促進(jìn)干部成長具有重要的意義[5]。在紛繁復(fù)雜、條件艱苦的基層農(nóng)村工作中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，增強(qiáng)干部對(duì)基層情況的了解，真刀真槍錘煉干部扎實(shí)過硬的工作作風(fēng)；在融入群眾、服務(wù)群眾、心系群眾的工作中增進(jìn)干群關(guān)系，增強(qiáng)干部黨性，培養(yǎng)干部無私無畏、迎難而上、舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；在脫貧攻堅(jiān)的農(nóng)村實(shí)戰(zhàn)中摸爬滾打，錘煉干部的政治能力、調(diào)研能力、決策能力、破解難題的綜合能力。通過心理健康與服務(wù)，有效促進(jìn)駐村干部人格成長，有利于建立一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，為貴州省制定駐村干部乃至干部管理的相關(guān)政策提供理論參考，也為其他地區(qū)干部管理提供借鑒。

3.2 增加駐村干部的社會(huì)影響力

為了實(shí)現(xiàn)到2020 年全面消除貧困的目標(biāo)，中央明文規(guī)定選派駐村工作要精挑細(xì)選，選派的駐村干部要思想好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正，對(duì)在基層一線做出重大貢獻(xiàn)、干出實(shí)績(jī)、深受群眾歡迎的優(yōu)秀駐村干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。這種讓年輕干部到基層鍛煉培養(yǎng)、選拔使用的導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)就業(yè)、社會(huì)青年具有良好的引導(dǎo)示范作用，打消走捷徑、投機(jī)取巧的想法。