新時期鄉村治理現代化的困境及路徑研究

□曹龍鳳

（哈爾濱師范大學馬克思主義學院 黑龍江 哈爾濱 150025）

我國幅員遼闊、人口眾多，農業生產是保證國家長治久安的關鍵。鄉村建設既是基層組織建設的重點，又是基層組織建設的難點。改革開放以來，我國始終重視鄉村建設。黨的十九屆四中全會進一步指出，“社會治理是國家治理的重要方面，而鄉村治理不僅是社會治理的重要方面，還是社會治理的重要基礎”[1]。鄉村治理現代化是國家治理能力與治理體系現代化的關鍵環節，如何建設完備的鄉村治理機制體制成為不可回避的話題。

1 實現鄉村治理現代化的意義

我國正面臨百年未有之大變局。加快鄉村地區經濟發展速度，完善治理機制，提高治理能力，實現鄉村治理現代化，是實現中華民族偉大復興歷史使命的重要途徑。鄉村治理現代化不僅是黨和國家很長一段時期的工作重心，也是國家治理現代化和社會主義事業現代化建設的重要組成部分[2]，因此，推進鄉村治理現代化進程具有重要的戰略意義。

1.1 適應我國社會主要矛盾轉變

隨著我國經濟社會的發展和綜合國力的增強，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。長期以來困擾農村地區的溫飽問題得到解決，人民總體生活水平得到提升，但是鄉村中仍然存在環境污染、基礎設施落后、教育和醫療資源匱乏等諸多問題。鄉村居民對生活環境、辦事效率、居住體驗等方面提出更高的要求，現有鄉村發展水平無法滿足鄉村居民對于生活品質與現代化設施的要求，因此必須加快鄉村發展步伐，縮小城鄉發展差距，改善城鄉發展不平衡的現狀，實現鄉村治理現代化，使鄉村居民獲得更高的幸福感、安全感與獲得感。

1.2 鄉村振興戰略的內在訴求

促進鄉村地區農業經濟發展，應當因地制宜、循序漸進培育鄉村特色經濟。鄉村振興戰略在強調農村經濟發展、縮小城鄉差距、重塑城鄉關系的同時，兼顧人與自然和諧共生的發展理念。鄉村治理現代化要求建立并完善鄉村多元治理體系，優化政治、經濟、文化等多元發展結構，實現協調農村全面發展。鄉村振興戰略與鄉村治理現代化相輔相成、相互促進，共同致力于實現中華民族偉大復興的歷史使命和建設社會主義現代化強國的發展目標。加速推進鄉村治理現代化進程與實現鄉村振興具有一定的共同性。完善鄉村治理機制體制，實現法治、德治以及自治結合，對鄉村地區進行協調規劃，實現基礎設施、生態環境等全方位改善，可以促進鄉村地區經濟快速發展。

1.3 實現國家治理現代化的內在要求

鄉村治理是不斷改進國家治理現代化的重點領域，黨的十九屆四中全會指出，“要推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準化、精細化服務”。我國是農業大國，農村人口占比很大，“三農”問題不僅是國家關注的重點，更是我國經濟社會發展必須解決的問題。隨著社會經濟發展進步，人民需求更多，促進了社會結構性變革，而城鄉之間相對獨立發展使得鄉村逐漸落后于國家治理現代化進程。完善鄉村治理機制體制，提高農業農村現代化程度，使鄉村治理緊跟社會結構變革步伐，是國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分，是實現國家治理現代化的內在要求。

2 新時期鄉村治理現代化面臨的困境

隨著現代化進程不斷加快，鄉村治理現代化面臨著前所未有的挑戰。新時期對于鄉村治理體制提出了更全面、更具體的要求，數字化技術對于鄉村治理能力帶來了更加嚴峻的考驗。同時，鄉村優秀人才加速流失對鄉村治理現代化進程的打擊是近乎毀滅性的。

2.1 鄉村治理機制體制不完善

鄉村治理的制度化和治理過程的規范化是鄉村建設的基本內容。長期以來實行的“自上而下”管理機制，使得鄉村治理機制體制片面發展，加之鄉村治理“碎片化”“內卷化”嚴重，公共資源失衡，影響了整體的治理效率與決策效率。

鄉村治理結構不完善，導致政治、經濟的雙面失衡。一方面村民對政府產生信任危機，另一方面鄉村經濟發展增速緩慢，難以適應新時期國家治理能力與治理體系現代化的多元需求[3]。

此外，改革開放前，我國要求優先發展城市工業，鄉村為發展城市工業提供相應原料支持，形成了農業依附工業、鄉村支持城市發展的城鄉二元發展結構，城市與鄉村在客觀上處于被分隔的狀態，難以形成交互式發展模式。鄉村治理機制體制不完善，城鄉二元治理結構失衡，進一步導致村民積極性不高，難以充分發揮主體活力[4]。

2.2 數字化沖擊使鄉村治理面臨挑戰

互聯網時代到來，改變了傳統鄉村治理的模式，“從創新理念、數據平臺、決策機制三方面入手，可以驅動鄉村治理，實現多元主體協作、內容精準高效和手段先進有效”[5]。數字化融入鄉村治理，可以實現主體多元化、決策科學化、服務高效化等現實價值，提高公共資源利用率，加速現代化進程。

我國鄉村分布廣泛，情況復雜，對于數字化技術的應用存在一些問題。數字化治理“硬件設施”投入較高，鄉村基礎設施較差、缺少相應的信息共享平臺，影響了決策的效率與準確度。鄉村基層干部隊伍缺乏高質量人才。大部分鄉村干部科學文化水平不高，受傳統治理思維限制，對數字化技術的應用意識淡薄，很少應用數字化技術進行精準預測與科學決策，從而導致數字化鄉村治理陷入瓶頸。

2.3 鄉村優秀人才流失嚴重

隨著城市化進程加快，鄉村高質量人才流失十分嚴重。我國鄉村治理模式是由精英主導的，優秀人才是鄉村發展的主體支柱，人才流失為鄉村治理現代化帶來了十分嚴重的損失。城市化水平提高，城鄉之間流動性增強，使絕大多數鄉村優秀人才被城市在生活質量、醫療教育資源、薪資待遇、晉升空間等方面的優勢吸引而進入城市就業。

鄉村以農業作為支柱產業。相對于第二產業與第三產業來說，農業產品價值較低，難以實現優秀人才的勞動價值。精英階層對于鄉村的社會認同度相對較低。在經濟社會發展過程中，城市與鄉村成為兩個相對獨立的發展環境，公共服務和社會資源處于二元分割的狀態，導致高質量人才對鄉村社會的認同度相對較低，鄉土情結弱化，鄉村優秀人才流失嚴重。

2.4 鄉村文化建設水平不高

鄉村文化建設是先進文化建設的重要組成部分，是鄉村治理現代化的重要內容，是國家治理現代化不可或缺的領域。目前，我國鄉村文化建設存在多種問題?；鶎狱h組織在鄉村文化建設中居于領導核心地位，但是鄉村基層黨組織普遍存在重經濟輕文化、重眼前輕長遠的現象，忽視鄉村文化內容建設或相關建設流于表面[6]。

隨著近幾年農村空心化進一步加劇，鄉村文化基礎設施建設較為落后，導致村民參與鄉村文化建設的積極性受到打擊，許多具有特色的鄉土文化面臨消逝的危機。鄉村物質、精神文化受到現代化營銷模式的沖擊，鄉村道德倫理被消費主義解構，新的道德倫理還未形成，導致村風村俗衰落。鄉村文化精英大量流失，鄉村傳統文化沒落與衰敗，使鄉村文化被打上“低俗”的標簽而被排擠在先進文化的對立面，嚴重影響了鄉村治理現代化的進程。

3 新時期改善鄉村治理現代化困境的路徑

為了更好地推進鄉村治理現代化建設和突破農村發展困境，黨和政府始終積極探索鄉村治理的有效途徑，以提高社會治理能力，實現城鄉協調發展。實施鄉村振興戰略和實現鄉村治理現代化是系統性工程，需要多方面協調規劃，將普遍性與特殊性結合，探索行之有效的解決方案。

3.1 完善鄉村治理機制體制，構建多元化鄉村治理格局

提高鄉村治理的程序化、制度化、規范化，打造完善的鄉村治理現代化機制體制，提高鄉村治理效能，是實現鄉村治理現代化的重點舉措。加強基層黨組織的組織領導和思想號召，不斷完善基層黨組織領導下的村民自治機制，豐富鄉村治理的主體，實現鄉村治理民主化。完善多層次監督機制，拓寬監督渠道，營造良好的鄉村建設環境，調動村民參與治理的積極性，解決實際問題。充分發揮國家政策傾斜的優勢，發展農村特色產業，實現城鄉雙向聯動，帶動農村地區經濟發展。不斷加強鄉村基礎保障制度建設，改善鄉村的教育、醫療、文化等社會事業服務水平，提高鄉村居民的幸福感、安全感。建立突發事件應急機制，增強鄉村法治保障，從各方面保證鄉村居民生活，構建政治、經濟、文化、生態多方面協調的交互運行機制和多元鄉村治理格局。

3.2 健全人才培養與晉升機制，吸引城鄉高質量人才

經濟收入低是鄉村優秀人才流失的重要因素。鄉村農產品收益偏低，人才待遇較差，無法滿足優秀人才自身發展的需要。國家應出臺相關政策，給予鄉村人才合理的工資收入與晉升空間，為鄉村優秀人才提供更多施展才華的平臺。不斷提高鄉村基礎設施建設水平，完善醫療、住房、交通、養老等配套保障，縮小城鄉差距，利用鄉村特有的自然環境與人文環境優勢，吸引更多城鄉優質人才回鄉再就業。

不斷完善基層鄉村干部培訓機制，解決鄉村治理人才短缺問題。鄉村治理和建設不能完全依賴外來人才引進，對原有基層人員的培訓是不可忽視的重要一環。政府牽頭，有效協調社會資源，對基層鄉村干部定期開展培訓，充分發揮鄉土人才的作用?；鶎余l村干部應堅定政治信仰，提高工作能力與思想素質，將自身工作經驗與先進理論知識結合，靈活運用工作方法，提高治理能力。

3.3 打造共治、共建、共享平臺，實現數字化技術有機運用

需要從多角度協調發展，充分利用數字化技術解決鄉村治理“碎片化”問題，提高決策的科學性與準確性。加大數字化基礎設施投入，根據人口密度、成本投入，合理規劃，分批建設，努力提高鄉村網絡覆蓋度。打造權威性信息共享平臺，暢通信息交流渠道，創新多元協調治理與大數據應用理念，培養鄉村現代化數字技術精英，提高基層工作人員對數字化技術的使用率，真正做到數字化信息技術用得準、用得好。分類設置政務服務、公益服務、市場信息、民意收集、群眾監督等專題，通過整合碎片化的信息，促進多元主體之間數據與治理的深度融合，提升治理能力水平[7]。加快核心技術成果轉化并應用于農村建設進程，健全法律保障，避免村民個人信息泄露與產權糾紛。做好相關頂層設計，明確各部門職責邊界，實現鄉村治理相關部門的高效合作。

3.4 重構鄉村文化建設體系，激發農民主體內生動力

把握鄉村文化建設的深層邏輯與客觀規律，從多維度加強鄉村文化建設，實現鄉村文化建設體系重構，不斷激發農民內在動力。充分發揮鄉村基層黨組織的引領作用，弘揚主旋律，增強鄉村基層黨組織的組織力、凝聚力。

切實落實國家相關文化政策，為村民提供高質量的鄉村文化產品，提高鄉村文化服務水平。在鄉村建設過程中，不斷激發村民主體意識，培養村民積極建設鄉村文化的責任感與使命感，引導村民積極參與鄉村公共文化生活。不斷豐富鄉村文化社團形式，培養鄉村文化精英人才，建立鄉村文化平臺，最大限度滿足村民文化娛樂需求，打造以村民為核心的文化服務體系。關注村民文化權利、制度建設、治理主體以及治理效能等，激發農民主體活力，促進鄉村文化建設，提高鄉村治理現代化水平。