淺析1927—1937 年農業發展狀況

□黃 軍

（重慶師范大學 重慶 401331）

1 農業法令與政策

一般來說，在一個現代體制政府中，農業行政體系的構建有效與否在很大程度上決定了一國農業的發展進程。在抗日戰爭爆發前10 年，中央農政機構主要有農礦部（1928—1930）、實業部（1930—1937）、農村復興經濟委員會（1933—1937）、全國經濟委員會等，這些機構均有管理農業農村的職能[1]。經過1927—1937 年的努力，建立了相對完善、具有近代化性質的農業行政體系，為這一時期農業經濟的恢復和發展提供了相對穩定的制度保障，我國農業行政的近代化向前推進了一大步。但是必須指出的是，各機構間職責劃分不明確，機構眾多，略顯臃腫，紕漏甚多，在一定程度上嚴重阻礙了農業行政效率的提高。

我國是農業大國，土地問題的處理應謹慎，保護農民的利益。1927 年以后，我國開始關注并解決農村土地問題，相繼頒布了一系列法令，比如《佃農保護法》《清理荒地保護法》《土地法》等。這些法令在很大程度上沿襲了傳統的農村土地所有制，但是在租佃制制度上做了一些革新，表現為：保障農民的佃權并限制土地集中，限制田租以減輕佃農的負擔。

1927 年以前，田賦制度比較混亂，中央與地方的財政收入糾纏不清，這極大影響了政府的財政收入和農工業的發展。1927 年財政部公布《劃分國家收入、地方收入暫行標準草案》，田賦被正式列為地方稅。1928 年第一次全國財政會議，確立了中央與地方的財政標準，進一步確立了田賦劃歸地方財政。田賦附加和苛捐雜稅的泛濫，使農民負擔過于沉重，社會矛盾不斷激化，迫使中央下決心對地方農村稅制進行整理，減輕田賦，廢除苛捐雜稅[2]。1933 年，財政部會同內政、教育和實業等部門商討減輕田賦附加辦法。1934 年5 月，全國第二次財政會議再此制訂了一個關于減輕附加、取締攤派的辦法。截至抗日戰爭爆發前，全國共減輕田賦附加300 余種，款額達3 800 萬元；廢除苛捐雜稅7 200 余種，款額達6 700 余萬元，田賦整理取得了初步成效，大大減輕了人民群眾的負擔[3]。但不可否認的是，由于地方割據勢力阻撓，許多措施并未執行。

2 傳統農業的改良

10 年經濟發展時期，是我國農業改良事業發展的黃金時期。這時期，國內各大學農學院、中央研究院乃至民間團體紛紛致力于傳統農業的改良。根據中農所1934 年的調查，全國691 所農事機關中，農業研究機構共有278 所，其中國立32 所、省立131 所、縣立61 所、私立及團體所設54 所。經過各研究所的研究，稻、麥、棉花等農作物品種都有所改良。除此之外，也有煙草改良、甘蔗品種的改良。此外，南京國民政府時期，各級政府和研究機構在玉米、大麥、高粱、大豆等農作物的品種改良方面做了一定的工作，并產生了良好的效果。

關于農作物的病害研究與防治，受惠于西方植物病理學理論在中國的傳播與發展，20 世紀20 年代以來的高校農學教育和研究推動了這一理論的發展。金陵大學、中央大學、浙江大學、北平大學、四川大學和清華大學等高校都設置了植物病理學課程，并開展植物病害的研究工作。同一時期國內植物病害研究機構的專家對我國稻、麥、豆類、棉花等主要農作物的病害病原、發病機制及預防方法做了比較細致的研究。

為了將農業科研的結果迅速轉化為生產力，農業推廣方面也積極配合，通過各項組織法規的頒布，構建農業推廣的組織體系。1929 年4 月，中央會同農礦、內政、教育三部門聯合頒布《農業推廣章程》，從法律上確立了農業推廣的實施依據。除了一整套的制度體系外，還有行之有效的方式和方法。1930 年通過“實施全國農業推廣計劃”，計劃在全國各縣設置農業指導員，教導和扶持農民，并建立一些農業推廣試驗機構。20 世紀30 年代前期的農業推廣是在政府的主導下施行的。1927 年以后，先后頒布了很多旨在推進農業推廣事業的規章制度，如《各省農業推廣委員會組織綱要》《各省農政主管機關農業推廣委員會組織綱要》《農業專科以上學校農業推廣處組織綱要》《中央模范農業推廣區組織章程》《直轄農業推廣試驗區組織章程》等。

這些規章和制度的制定和完善促進了農業推廣的規范化和有序化，在一定程度上推動農業推廣政策的實施。可惜的是，這些政策并未得到有效的執行和實施，所產生的效果也非常有限。

3 農業的商業化趨勢

抗日戰爭前10 年，對傳統農業的改良及其實施各項“支農”政策，在一定程度上促進了當時農業經濟的恢復和發展，也加快了農業的商品化進程。據統計，1929—1933 年幾種主要農產品商品率為：大麥18%、綠豆25%、玉米19%、棉花37%、花生61%、水稻15%、小麥29%、水稻15%。由此可見，20 世紀30 年代，我國農業商品化趨勢十分明顯。

為了促進工商業經濟的發展，先后采取了不少有利于國內商品流通的政策，這些政策在惠及工商業發展的同時，間接促進了農業商品化進程。

首先，裁厘改統。厘金制度的存在由來已久，嚴重阻礙了國內市場的統一，增加了商品交易的成本，不利于商品經濟的進一步發展。1930 年12 月，召開裁厘會議，并發表通電，稱“全國厘金及厘金變名之統稅、統捐、專稅、貨物、鐵路稅捐、落地稅，及正雜各捐稅中之含有厘金性質者，又海關三五十里外常關稅，及其內地常關稅、子口稅，復進口稅等均應于本年12 月31 日一律永遠廢除”。在政府控制的地方，厘金幾近全部廢除，存在了80 多年的厘金制度被徹底廢止。厘金制度的廢除消除了商品經濟發展的束縛，加強了中央對地方的控制力，阻礙國內市場統一設卡征稅制度消失，促進了國內市場的統一，各類農產品在國內市場流通的成本大幅度降低[4]。

其次，統一貨幣。中國流通流域貨幣種類繁多，嚴重影響商品流通，極不利于國內經濟的發展。于是1933 年宣布“廢兩改元”。1935 年11 月3 日，財政部頒布了《緊急安定貨幣金融辦法》，宣布推行法幣政策，推動了商品經濟的發展和國內市場的形成。貨幣的統一有利于消除阻礙國民經濟發展的各種不利因素，有利于農業商品化的進一步提高，極大促進了國民經濟的發展[5]。

再次，近代以來隨著全國鐵路、公路網絡的初步形成和輪船業的快速發展，農產品的流轉距離不斷延長，范圍逐漸擴大。現代交通工具和通訊方式的出現及使用改變了商業發展的面貌，促進了農業的商品化發展。據統計，1928—1937 年，鐵路年均鋪軌763 km，年均增長率4.6%，1936 年全國鐵路總里程20 000 km；公路建設呈爆發性增長，年均增長率達16%，1936 年全國公路總里程達11.1 萬km；航運方面，輪船運輸持續增長，1938 年國內輪船的數量為3 895 艘，噸位67.5 萬t。隨著農產品流通條件的改善，運輸成本隨之減少，促進了農產品的跨區域流動，推動了農業的區域化生產。

最后，度量衡制度的改革。近代中國的度量衡制度狀況極其紊亂，條目眾多，且各不相通，不利于經濟的發展，嚴重阻礙著國內商品市場的統一。南京國民政府成立后，開始制定度量衡的統一。

1928 年6 月21 日，國民政府召開劃一權度審查第一次會議，確定萬國公制為我國度量衡之標準，同時用一適宜之輔制以為過渡之用。1929 年國民政府公布了《度量衡法》《中華民國權度標準法案》，確立萬國公制為我國度量衡之標準，市用制為輔制。這種單位制，通常被稱為“一二三制”，即一公升等于一市升，一公斤等于二市斤，一公尺等于三市尺。通過這些改革，統一的國內市場在20 世紀30 年代逐漸形成，再加上這一時期國內環境相對穩定，農產品的商品市場也獲得了發展。

抗戰前的10 年，雖然農業商品化程度明顯提高，但是農產品的價格總體處在下降的趨勢之中，且與工業產品的價格差越來越大。由于我國農業的商業化是在特殊的環境下催生出來的，農民被動地參與到這一進程之中。由于農民沒有多少知識，且技能程度不高，自身也缺乏資金，因此在農業商品化交易中處于劣勢，幾乎沒有公平可言[6-8]。

4 結束語

抗戰前10 年的農業在中央的支持和推動下，保持著穩步前進的態勢。經過10 年的努力，初步建立了比較完善的農業行政體制，該時期的農業政策不僅推動著農業的發展，而且傳統農業工具和技術的改良也反哺著農業，政府這一時期推動經濟發展的一系列法令政策等帶動了農業商業化趨勢。