水利工程防汛存在的不足和解決對策

□祁 峰

（海原縣應急管理局 寧夏 中衛 755200）

水利工程作為國民經濟產業的基礎工程，具有興水利除水害的重要作用。在人類發展歷史中，人類生存發展伴隨著水利工程的興建和發展。水利工程的建設，為農業增產增效和人類生存提供更多的有機能源。水利工程有效調節了時空水量分布不均，使水資源更適合人類發展需要。水利工程作為基礎設施，關系到社會經濟發展的各個方面，水利工程的調節作用促進了社會經濟的良性發展，水利工程建設和管理過程中的各種事項與發揮水利工程作用有密切關系。

為使水利工程適合人類社會發展，水利工程一般具有興民除害的功能，而防汛是水利工程，尤其是水庫、攔河壩堤等工程的重要功能。防汛的目的是防止水害，減少對人類生產生活造成的損失。經過人類長期抵御洪水的實踐，目前已有相對完善的應對措施，隨著科技的發展，人類應對防汛的措施更加完善，智能化操作及預警系統逐步推行，防汛工作對人們生產生活的保障作用更加顯著。盡管現代防汛方法和技術手段日趨先進，防洪成績也有目共睹，但在實際防洪過程中，存在著不同程度的隱患，給防洪工作帶來了安全影響，也給人民群眾的生命和財產安全帶來了不可避免的安全隱患。因此，完善水利防汛依然是當前非常重要的工作。

1 水利工程防汛存在的不足

當前的水利工程防汛工作雖然已經相對完善，但由于各方面原因，依然存在不足，如防汛管理、工程質量、險點隱患等方面，這些防汛漏洞的存在，對防汛工作帶來沉重的壓力，分析這些不足，對提升防汛工作具有重要意義。

1.1 防汛管理存在不足

防汛是關系到人民生命財產安全的重大事項，如果防汛做不到位，極有可能發生重特大事故，防汛責任大于天。但在實際工作中，由于各方面利益關系，并不是所有人都會把防汛當成頭等大事，只要汛情與自己利益沒有關系，那么再重大的防汛責任，自己也不會關心，這種自私自利的思想，給防汛工作帶來嚴重的影響。隨著城鎮化發展和社會的進步，各種工程建設需要場地建設廠房或取土，人們在防汛水利工程附近建設廠房，或者進行取土、圈地、種植等各種活動，這些都對水利工程防汛產生不可避免的影響，有些事件甚至對水利工程防汛產生無法挽回的重大影響，破壞很容易，但要恢復會產生極大的成本。影響水利工程防汛安全的主要因素是管理方面的漏洞，目前水利工程管理開始逐步嚴格，各種水利工程都有專人或部門負責，相對以前，水利工程防汛管理方面存在的不足在減少。但是，隨著水利工程的增加和防汛任務的加重，管理方面仍然存在一定不足，需要在工作中認真分析并加以解決。

1.2 水利工程質量欠佳

水利工程質量是關系到水利工程良好運行的主要保障，也是水利工程在后期管理方面能否發揮效益的基礎[1]。但是，在水利工程施工過程中，由于各方面因素影響，水利工程質量沒有完全按照設計完成，在施工過程中存在各種各樣的監管漏洞。監管方面產生的原因是多方面因素影響造成，分析產生的原因，能更好的完善監管，保證水利工程質量。首先，在企業施工方面，企業為盡可能的占有水利工程，會采取多種方法爭取，以取得更多的企業效益，這些方法的實施，都是在水利工程預算的基礎上附加。但企業在爭取到水利工程建設項目后，這些費用會在工程施工過程中產生，而這些費用的截留，直接導致水利工程中材料的不合格和施工技術的降低。其次，水利工程建設單位和監理單位監管不到位，建設單位作為工程總負責，對水利工程施工質量全面負責。在實際施工過程中，建設單位由于人員短缺或其他方面的原因，存在不同程度的監管缺失，放松了工程質量的監督，導致工程質量缺陷。監理單位作為建設單位委托監管工程對象，對水利工程質量具有全面監管責任，但是在實際監管過程中，由于監理單位派駐工地監理人員專業素養或到位原因，致使工程監管不足，造成水利工程在建設過程中就產生質量不能嚴格把控的現象。竣工后存在質量問題的水利工程給防汛帶來了不可避免的安全隱患。

1.3 險點隱患排除不及時

水利工程在實際運行過程中，需要不斷進行觀測。對壩體和各種附屬建筑物要進行詳細觀測和記錄相關數據，方便后期的數據對比，做出正確的判斷[2]。然而，在當前水利工程管理中，尤其是寧南山區的水利工程管理，很多水利工程管理人員沒有配備專業技術人員，管理人員專業素質并不過關，這種現象的存在，主要是水利工程作為一種防汛工程，在建設初期就具有較高的保證率[3-4]。在早期水利工程建設中，一般都是50 年一遇或100 年一遇，然而隨著經濟的發展和國家對水利工程的重視，水利工程設計標準不斷提高，現在設計可以做到300 年、500 年甚至千年一遇，水利防汛設計標準的提高，有效降低了發生危險汛情的概率，這樣一來人們就會心存僥幸，認為水利防汛工程一般不會發生危險汛情，不需要配備強大的專業技術力量，思想上輕視，使得非專業管理人員在日常管理過程中出現各種漏洞，這些漏洞不斷疊加，最終造成難以挽回的后果。

2 提升水利工程防汛不足的基本對策

水利工程防汛關系到國計民生和生產安全，防汛無小事，要以“預防為主、安全第一”的防汛方針和安全責任制為基礎，建立和完善防汛管理制度，從根本上做好防汛工作。針對水利工程防汛工作中存在的問題和不足，切實做好問題分析，深入剖析問題產生的原因，制訂切實可行的解決對策，全面提升水利工程防汛水平。

2.1 完善管理機制

在當前市場經濟發展的情況下，各種利益沖突在所難免，因此，在水利防汛工程管理中，一定要堅持原則，把水利工程防汛的思想做到根深蒂固。首先，水利防汛工程管理人員要從思想上重視，自己先建立起防汛責任大于天的思想，始終把防汛作為工作職責，認真履行工作制度[5-6]。其次，要注重水利防汛工程的產權范圍管理，水利防汛工程是為了興民除害，保護人民生命財產安全，水利工程保障的是絕大多數人民的利益，而不是少數人的利益。因此，在水利防汛工程的產權維護方面，一定要堅持原則，絕不能發生破壞水利防汛工程的現象，對于已經產生或正在發生的破壞現象，要堅決制止并依法處理，決不姑息。最后，要嚴格制度管理，管理人員在巡視管理時，要認真做好各項觀察記錄，不能敷衍了事，更不能玩忽職守，要責任到人，誰出問題誰負責。只有不斷完善管理機制，才能有效提升水利工程的防汛工作。

2.2 加強工程質量監管

水利防汛工程質量，不是面子工程，更不是“豆腐渣”工程，而是維護廣大人民生命財產安全的民生工程，水利防汛工程質量是關系到國計民生的重大工程。在水利防汛工程建設初期，要嚴把設計關，設計到位，質量到位。實行嚴格的招投標制，嚴禁內部預定和各種暗箱操作。工程施工階段，監理單位要有現場監理人員，建設單位要定期不定期的對現場監理進行鑒定，確定監理單位監理到位。建設單位作為總監管部門，要對水利防汛工程各參建單位的管理制度、管理措施、管理人員、技術力量進行全方位監督，嚴禁無資質轉包或分包[7-8]。建立合理的獎懲機制，對于水利防汛工程建設過程中認真負責的單位可以給予適當獎勵，對于建設過程中不負責任的單位應當采取相應措施，必要時做出整改，整改不到位不得繼續施工，甚至清除出場。水利防汛工程不是個人工程，更不是為了敷衍上級領導而建設的工程，質量必須可靠[9]。

2.3 提升監測、加強培訓

在目前水利工程防汛中，各種先進的監測設備得到使用，但在一些小型水利防汛工程中，由于危險汛情發生的概率相對較低，因此各種監測設施配備并不齊全，甚至沒有，這種思想非常不可取。現代水利防汛工程，基本都存在層級建設情況，上游是小型，中游是中型，下游是大型，這樣的布局可以充分截留和利用水資源，但這種布局給防汛帶來了重要的安全影響。如果上游出現汛情，中、下游沒有及時得到汛情，信息缺失，極有可能造成不可挽回的影響。因此，給小型水利防汛工程配備先進監測設施非常必要。管理人員的專業素養是影響水利防汛工程的重要因素。因此，培訓管理人員、配備專業技術人員對于提高水利防汛工程的安全非常重要。監測設施的布置和管理人員專業素養的提升，對水利工程防汛具有重要意義，做好這兩方面工作是水利工程防汛水平提高的基礎。

3 結束語

水利防汛工程是利國利民的民生工程，只有嚴格管理，提升水利防汛工程建設質量，配備必要的監測設施，加強管理人員的專業技術培訓，才能提高水利防汛工程的安全管理，更好地為社會經濟發展服務。