淺談革命老區農村經濟發展現狀及對策

□王宗學，李 花

（1.臨沂市蘭山區方城鎮人民政府 山東 臨沂 276000；2.費縣胡陽鎮人民政府 山東 臨沂 276000）

革命老區大多位于省與省交界地帶，遠離大中城市。革命老區大部分農村經濟欠發達，推動革命老區農村經濟發展意義重大。

1 革命老區農村經濟發展特點

目前，革命老區農村經濟發展不均衡，產業結構相對單一，經濟發展不平衡，嚴重制約了鄉村振興戰略的實施，導致革命老區農村經濟發展所需的基礎設施落后。

1.1 革命老區農村經濟發展不均衡

國家先后出臺了各項政策支持陜甘寧、贛南中央蘇區、左右江和川陜交界革命區、湖北黃岡大別山、山東沂蒙等革命老區經濟發展，先后實施了革命老區的率先脫貧攻堅。

進入新時代，相比其他經濟發達地區，革命老區距離實現全面建成小康社會還有一定差距。革命老區與京津冀、長三角、成渝、膠東半島、粵港澳大灣區等相鄰經濟發達地區有較大差距，不同省份、中西部和東部地區差距明顯。不僅如此，革命老區之間農村經濟發展不均衡，革命老區內部經濟發展不均衡，嚴重降低了革命老區人民的幸福程度和生活水平，因此解決革命老區經濟發展不均衡問題至關重要[1-3]。

1.2 革命老區農村產業結構相對落后

由于大多數革命老區位于偏僻山區和省交界地帶，缺少發展優勢，尤其是廣大農村地區以農業為主要產業，即使少數農村和鄉鎮存在一些手工加工性質產業，但是發展動力不足，生產能力較低，嚴重限制了產業結構發展。

革命老區農業機械化和農業商品化程度比較低，農村產業升級換代力度不大，特色農產品技術方面力度不足，需要進一步改革農村產業結構，促進農村經濟發展[4]。

1.3 革命老區農村經濟發展所需基礎設施落后

經過長時間的脫貧攻堅，革命老區實現了全體脫貧，但是基礎設施仍比較落后，尤其是交通基礎設施比較薄弱，能源電力、5G 通訊、信息網絡、水利設施與發達地區相比還有一定差距，仍需大力進行美麗鄉村建設。

積極改善居住環境、衛生設施、安全供水。部分生態脆弱地區需要異地搬遷安置。還需要大力優化公共服務，加大基礎設施投入和維護力度。

2 推動革命老區農村經濟發展的對策

推動革命老區農村經濟發展，需要提高革命老區農村人員文化素質水平，引進人才，進行技能培訓，加快城鄉統籌一體化政策實施，加大資本投入；發展革命老區農村特色經濟，發展“一村一品”特色農村產業，加大革命老區城鄉建設一體化力度，安排重點扶持資金幫扶農村經濟發展等[5-6]。

2.1 提高革命老區農村人員文化素質水平

人員文化素質水平直接制約革命老區的經濟發展。當下各行各業都離不開專業人才的支持，應大力提高農村地區人員文化水平。可以讓職業農民免試進入職業院校就讀，也可以實行短期農村經濟培訓。吸引涉農人才和大學生進入農村，推動農村經濟發展。農村經濟發展離不開高素質人才，應該從薪酬待遇和發展空間上給予充分支持，還應該加大對高素質人才的社會保障力度。

鄉村教育工作十分重要，應該不斷提高鄉村教師素質，培育一批優質人才，提高農村地區教學設施水平，從而提高農村人口素質[7-8]。

2.2 加大革命老區城鄉一體化建設力度

革命老區經濟欠發達農村的發展離不開國家政策的支持，只有城鄉一體化發展，才能促進城市和鄉村地區的優勢產業互補。明確城鄉一體化建設要素，合理利用城市設計理念和資本，實現生產要素的合理和高效分配，增加城鄉居民收入，促進區域經濟協調發展。

第一，大力發展革命老區的紅色旅游，吸引城市居民進入鄉村，提高農村經濟發展水平。

第二，加強農村基礎設施建設，引入城市資本和發展理念，提高農村地區的基礎設施和生活水平，優化鄉村地區的衛生條件和接待設施。

第三，大力推廣綠色農業和設施農業，提高資源利用效率，帶動農民創新增收，擴大綠色農產品銷路，實施“菜籃子”工程[9-11]。

2.3 發展革命老區農村特色經濟

發展革命老區特色經濟，推進革命老區農田水利建設，穩步加大革命老區農村糧食保障力度，加強綠色農產品開發，提高有機農產品占比，進一步發展農村地理標志農產品產業，優化農產品結構，積極打造一批農村特產，比如長城辣椒、沙縣小吃、贛南臍橙、延安小米等一系列特色農業富民產業。推動淘寶、京東、蘇寧易購等一系列電商企業與革命老區特色農產品有機融合[12-15]。

2.4 安排重點扶持資金幫扶農村經濟發展

政府要對革命老區所在省份給予優先支持，積極探索我國革命老區轉移支付績效評價和獎懲辦法。

一方面要大力支持原中央蘇區瑞金等江西部分市、縣落實我國西部大開發優惠幫扶政策，從而為提高革命老區高質量發展作出表率。

另一方面，相關政策向革命老區進行一定程度的傾斜，對臨沂市、沂源縣、臨朐縣等沂蒙革命老區繼續大力實施幫扶政策。綜合考察、研究和安排專項資金支持工業轉型升級，促進地區建設。支持符合條件的海關特殊監管的革命老區按規定開展增值稅一般納稅人資格試點，對轉入革命老區重點城市的企業按其在原址取得的海關信用等級進行監管。鼓勵政策性金融機構根據功能定位和業務范圍支持革命老區發展，鼓勵商業金融機構通過市場化手段支持革命老區符合條件的重點企業上市融資[16]。

3 結束語

為了推動革命老區的農村經濟發展，必須大力實施鄉村振興戰略，深入開展產業結構升級，實現區域一體化發展。劃撥重點扶持資金幫扶農村經濟發展，提高革命老區基礎設施水平，發展革命老區農村特色經濟。