鄉村振興背景下焦作市培育壯大農村集體經濟的路徑研究

□李燦芳

（黃河交通學院經濟管理學院 河南 鄭州 454950）

鄉村振興戰略明確了發展農村經濟的重點，為進一步推進“三農”改革發展指明了方向。鄉村振興戰略全面實施的重點是發展農村經濟，農村集體經濟的發展壯大也成為解決“三農”問題和實現共同富裕的有力抓手?！多l村振興戰略規劃（2018—2022 年）》提出，發展新型農村集體經濟是建立現代農業經營體系的關鍵。鄉村振興戰略已進入新的實施階段，壯大農村級集體經濟可加速實現農村資源優化配置，加快農村產業規?；涂茖W化經營的步伐，有助于完善農村社會治理，改善農村的人居環境，從多維度推動鄉村振興戰略的全面實施。以焦作市鄉村發展現狀為背景，就新時期如何壯大農村集體經濟發展進行了分析[1]。

1 焦作市農村集體經濟發展現狀

焦作市位于河南省西北部，屬于河南省地級市，北依太行山，與山西省晉城市接壤，南鄰黃河，與鄭州市、洛陽市隔河相望，東鄰新鄉市，西鄰濟源市。焦作市總面積為4 07 m2，有4 個市、4 個縣和1 個省級高新技術產業開發區，共計45 個街道、36 個鎮和22 個鄉。近年來，焦作市聚焦脫貧攻堅高質量發展，因地制宜，著力發展壯大農村集體經濟，城鄉居民的人均可支配收入差距已經由2015 年的1.84∶1 逐步縮小到2020 年的1.67∶1。2020 年焦作市城鎮和農村居民人均可支配收入分別為34 432 元和20 556 元，增長幅度分別為6.4%和8.4%，以上成果為焦作市全面實施鄉村振興戰略和順利實現“三個轉變”奠定了堅實的物質基礎。

2 焦作市在農村集體經濟發展中的不足

焦作市緊跟黨中央的鄉村振興戰略部署，在激活農村集體經濟發展方面取得了一定成績。但由于產業分布不均，各村資源稟賦各有不同，村民對集體經濟的接受程度不一樣等原因，焦作市集體經濟發展與全面實現鄉村振興的要求還有一定差距。

2.1 集體經濟發展不均衡

雖然焦作市農村集體經濟建設已經取得一定成效，但由于產業規劃不具體，依然處于“補短板”的攻堅階段。據相關統計數據，村級集體經濟發展相對較好的大多依賴旅游業和特色作物種植，比如修武縣、溫縣，而其他資源不豐富的地區經濟發展依然較為遲緩。部分鄉村因為缺乏特色資源、特色產業，村民進城務工現象頻頻出現，由此形成了“空心村”，導致其與集體經濟發展較好的鄉村間的差距越來越大[2]。

2.2 村干部引導能力不強

目前，大多數村干部年齡偏大，45 歲以下人數占比較小，文化水平不一，存在對政策的解讀不夠深入的情況，且大多地區村干部連選連任情況明顯，領導班子成員的號召力和執行力有待加強。此外，農村工作煩瑣，村干部投身于集體經濟發展的精力有限，因此基層領導班子建設對農村集體經濟發展尤為重要。

2.3 村民參與程度不高

大多數基層群眾對村集體經濟發展工作并不了解，對集體經濟發展的認知依然停留在初期的家庭聯產承包責任制階段，對發展村集體經濟的意義缺少充分的認識。也有部分村民認為把土地給別人種植后，自己的收入只有租金，遠不比自己耕種獲得的收益高，因此部分村民對集體經濟的參與度并不高[3]。

2.4 人才引留難度較大

盡管國家對高素質人才投身鄉村建設有了明確的傾向和引導，但在城鄉二元結構背景下，農村各方面條件較城市還存在較大差距。即便在相對富足的農村，村民在享用文化生活和公共服務等方面與城市之間依然存在差距。硬件設施不完善很大程度上制約了鄉村經濟發展，人才留用難度也較大。

3 現階段壯大焦作市農村集體經濟的對策

鄉村振興戰略的實施對發展、壯大農村集體經濟來說既是機遇，也是挑戰。要想真正實現農村集體經濟發展，就必須對村集體進行增權賦能，同時在人才、政策和資金等方面進行探索，推動農村集體經濟提質增效。

3.1 做好頂層設計，打好發展基礎

發展和壯大農村集體經濟，需要整體把關。首先，要選好“領頭羊”。發展農村集體經濟需要政治素養好，有扎根基層且具有服務群眾意識、務實并懂得經濟和管理的高素質人才，而非借機尋求機會“跳槽”的人。其次，基層領導班子要健全且足夠團結。前期要做好謀劃布局，及時選擇文化水平相對較高、業務能力較強的年輕人進行重點培養，以便補充后備力量。再次，要時刻關注基層領導班子所需要的成員，提升其綜合待遇，充分發揮績效考評機制的作用[4]。

3.2 因地制宜，發展特色

由于各村情況不同，農村集體經濟建設不能整齊劃一，需要圍繞因地制宜的總方針，巧妙依托資源稟賦和產業特點，做強做大優勢產業?？煞e極效仿省內外的示范村，結合鄉村實際，找到發展的切入點。焦作市農村集體經濟發展不均衡的主要原因是資源稟賦的差異。企業對促進農村集體經濟發展起到了一定作用，但如何將這些企業做大并形成產業鏈才是關鍵。比如位于武陟縣的斯美特在農村集體經濟發展政策的引領下，從單一的“制面”向“功能保健”領域進行轉變，逐步走向品牌化經營。該企業的轉型發展帶動當地拓展產業優勢，延伸產業鏈條，形成了特色產業。其他地區可參考該村的發展思路進行產業布局，做好產業規劃。懷川、博農等企業需要盡快組建自己的科研隊伍，加快科技研發，適應社會需求，圍繞科技興農方針，積極創新并努力將科技轉化為成果。近些年，聲名大噪的云臺山、青天河等景區的基礎設施建設取得了較大成效，但依托各景點打造焦作市得天獨厚的黃河流域文化效果還不明顯，雖然景區餐飲、交通住宿問題已基本解決，但是形成產業特色還有一定差距[5-6]。

3.3 充分發揮政府主導地位

在壯大農村整體集體經濟發展的道路上，政府一方面要用權，另一方面要放權，發揮引領作用。近年來，政府高度重視“三農”工作的開展和落實情況。習總書記明確指出，要以縣為單位，制定鄉村兩級集體經濟實力發展規劃，立足當地的優勢，將發展目標、對策與措施具體化，并使之正確可行。農村集體經濟的發展是一個長期的過程，需要政府協調農業、財政以及金融等部門，切實為推動農村集體經濟發展提供全方位的支持。沒有產業支撐的集體經濟難以得到持久發展，農村集體經濟發展亦然。因此，政府各部門要充分聚焦焦作市縣域資源稟賦，加大對偏遠鄉村和貧困村的資金扶持，大膽創新，盤活集體資產，真正“授村以漁”，拓展發展路徑。

3.4 做好人才引留機制

優秀人才是引領經濟發展的關鍵。當前，越來越多的農村人口選擇進城打拼，而從農村走出來的高校畢業生很少返鄉，這是制約農村集體經濟發展的重要因素。集體經濟發展至今，原有的發展模式已經不再適用，急需熟知政府政策、擁有高層次文化素養的專業人才進行專業引領。因此，在鄉村振興取得初步成效的今天，引進以及留住人才是當前壯大農村集體經濟發展的重中之重。一方面要依靠政府的人才派駐，積極爭取綜合素質高、業務能力強、經驗豐富的領導駐村指導工作，加大對大學生的引進力度，及時為農村引進專業人才。另一方面，要加大對現有村委干部的教育培訓工作，用知識武裝頭腦，使其能夠更加充分地解讀政策，認清發展形勢，憑借自身經驗及時把握發展機遇，贏得發展先機。

同時，要穩固人才隊伍。人才引進難，如何留住真正的人才更難。村委要充分結合區域優勢，調動大學生積極投身農村參與經濟建設，充分發揮其在電子商務和普惠金融等專業領域的優勢，同時提供實踐平臺，從而實現人才的有效留用[7]。

3.5 提高村民的參與度

隨著進城務工人員不斷增加，越來越多的土地耕種任務落在了留守老人身上。大多數老人并未放棄自耕，主要原因是對集體經濟發展有認識誤區。農村老人無事可做，將農耕視為調節老年生活的活動之一。因此在壯大農村集體經濟發展路上，提升村民的認識，提高其參與度尤為重要。要充分利用網絡、廣播等渠道及時宣傳國家政策，提升廣大農民對發展農村集體經濟的接受度；公開各項經費支出，讓村民明確收益情況及資金流向，真正參與到農村集體經濟建設中；村委干部要盡可能豐富村民生活形式，增加娛樂項目，真正實現老有所樂，從而提升農民的土地資源歸集意識。