試析如何發揮鄉鎮經管站在村級財務監管中的作用

□柯青梅

（漳州高新技術產業開發區靖圓鎮村綜合服務中心 福建 漳州 363600）

近年來，我國鄉鎮建設發展速率顯著提升，進一步強化農村建設，促使鄉鎮經管站的優勢彰顯，有利于發揮村級財務監管作用。

具體而言，鄉鎮財務管理工作開展需要鄉鎮經管站的指引，對于鄉鎮資金財務進行合理化管理，更好地落實農村土地承包運營工作。

1 鄉鎮經管站村級財務監管工作中存在的問題

1.1 鄉鎮財務登記賬目缺失

鄉鎮經管站對鄉鎮財務工作開展不能結合相關管理辦法的要求，管理目標尚不明確，未能構建全面的管理體系框架，只是單純將財務內容設定為管理工作的重點，沒有完成相應的財務收支登記，臺賬不夠完整。

在時代發展中，鄉鎮經濟發展不斷完善和升級，農村干部的管理水平不斷提高。但在鄉鎮經管站不斷改善的過程中，或多或少存在一些消極影響因素。具體而言，機動地、荒山、荒灘等登記的數量與實際狀況不相符，依照村組為單位，土地對外承包的數據信息有所缺失。

出現該問題的主要原因是當地鄉鎮經管站領導層頻繁更換，換屆的頻率較為密切，但相關交接工作并不全面，遺留問題較多，存在很多潛在隱患，使得管理工作難以正常開展，管理過程相對混亂，沒有完整且準確的村級財務登記臺賬。

1.2 村級財務管理存在制約

鄉鎮經管站作為監督管理村級財務的重要機構，不能明確村級財務管理工作內容，缺乏科學的農村財務管理體系，未能依照相關制度開展監督管理，忽視了財務管理的執行效果。

很多鄉鎮經管站的領導層素質較低，自律管理能力不足，不能充分借鑒并評估村民委員會的建議，很多支出都是擅自決定的。一些鄉鎮經管站的財務管理工作由村書記決定，專權性特征較明顯。基層農村干部掌管鄉鎮經管站的財務印章，而村民委員會的財務管理則自批自用。

除此之外，有的農村干部較長一段時間都沒有對外公布賬目內容，存在自發性收款的現象，單純出具不合規范要求的憑證，使得賬目結算難以正常進行。

1.3 村發包合同管理相對欠缺

鄉鎮經管站缺乏完善的財務管理意識，其中最直接的表現是農村發包合同管理不規范，制約了農村集體利益的提升。

農村發包大多采用口頭協議的方式，沒有出具書面的發包合同，對于約束雙方權利和義務的條款內容不明確，詳細要點存在偏差，對農村集體利益產生較大的威脅。農村將集體土地、礦產資源等資產發包出租時，暗箱操作的現象十分常見，沒有向上級匯報、未取得鄉鎮政府批準就擅自發包。

農村雖然召開了研究會議，但村支書權利巨大，可以一票否決，并憑一己之力作出全村發包的最終決定。當鄉鎮干部換屆后，新上任的鄉鎮干部并不認可上屆村干部簽訂的村發包合同，最終產生大量糾紛，這是由于村發包合同管理存在局限性、未能全面考量合同簽訂的規范性所造成的。

1.4 村級財務信息透明度較低

對于原有農村財務管理工作內容來說，很多都沒有依照村集體資產的收益管理要求開展相關賬目填報和財務會計核算工作。大多采用的是以農村干部為領導，獨自掌握農村集體資產的控制權力，很長時間后才報送相關賬目，更有甚者不上報鄉鎮資產的使用情況，費用用農村集體資產的租金或承包款相對沖，收支情況并不登記在賬目中。

農村的財務信息公開效果較差，不能對外公開完整的財務信息，公開內容以及財務信息公開方式都沒按規定的要求進行，整體上制約了公開透明度。當然，很多情況下村務信息對外公開只是走形式，單純為了完成任務而進行，沒能強化民眾監督的管理效用，不能呈現農村財務的基本內容，對開展村級財務監管工作產生不可忽視的消極影響[1]。

2 鄉鎮經管站優化村級財務監管工作的應對策略

2.1 促進財務管理制度的貫徹落實

對于村級財務管理工作的開展，必須充分關注鄉鎮經管站的領導作用，發揮其監督管理工作的應用價值，應用科學且先進的管理觀念，摒棄傳統的個人主義思想。通過對外公開招投標行為，接受廣大農民群眾的監督審計，確保村級財務管理工作開展的協調性和合理性。構建健全的村級財務管理體系，確保財務制度的約束效果，制定科學的流程，更好的實踐并應用財務管理制度。

鄉鎮經管站通過采取適宜的手段完成相關制度的修訂，將鄉鎮經管站的管理體系與審查機制相關聯，更好地監督相關人員的工作行為，促使其更加規范地開展村級財務管理工作，所有財務支出和收入都按制度要求登記核驗。對于村級財務管理工作來說，要約束工作流程，確保流程中各階段的順利進行，從而有效提升村級財務監管工作的質量，彰顯鄉鎮經管站的職能效用。

2.2 強化財務審計工作的執行力度

隨著鄉鎮黨委部門加大對村級財務監管的重視程度，遺留的各類問題相對較復雜，很多細節性和源頭性的問題日漸浮現出來，必須借助鄉鎮經管站的功能妥善解決問題，更加全面地發揮鄉鎮經管站的效用價值。

鄉鎮經管站不僅要關注管理制度的實踐性特點，同時應加大財務審計工作的執行力度，確保村級財務監管工作開展的真實有效。完善村級干部的報賬制度，這是強化鄉鎮經管站職能中最重要的一步。通過監管人員預先對檢查材料進行檢查，詳細了解相關村級財務收支情況，高效完成數據統計和審批工作，清查盤點資金情況。

注重審計工作的開展執行，按照相關準則制度的要求嚴格控制并管理財務憑證，防范保障手續不全依舊記賬的情況。要求鄉鎮經管站相關人員具有較高的職業素養和道德底線，不能出現違反財務管理制度的行為，要求審計監督工作保質保量的完成，對農民群眾主動公開，提升村級財務監管的透明度[2]。

2.3 健全村級財務的監督管理機制

村級財務監督管理工作的主體是農民，承擔與之相一致監督管理職能的鄉鎮經管站人員要約束自身的工作行為。隨著村級財務監督管理機制的優化，在一定程度上轉移了農民的責任負擔，有利于簡化集體資產流失檢查工作的流程，更好地發揮農村集體資產流失監督管理機制的效用。一些農村采取的融資方式，雖然擴張了農村集體的收入水平，但無形中加大了農民的壓力，當村集體資金收入時，容易造成干部與農民之間的利益沖突。通過有效優化財務監督管理機制，鄉鎮經管站選擇適宜且合理的方式，嚴格按照上級的管理政策，盡可能滿足農民的需要，防止不合理收費問題的出現。

除此之外，還要在農村實現公開監督，防止貪污腐敗現象，制定嚴格的管理計劃，按照本村實際狀況，設定適宜的財務支出標準，盡可能提高村級資金的利用效率，對農村集體資產進行分類登記，在獲得村民代表開會討論決策后，再予以批準辦理相關村級財務活動。

2.4 凸顯鄉鎮經管站經濟職能

我國農村有針對性地開展村級財務監管工作的人員數量較少，基本素質難以達標，在一定程度上使得開展村級財務監管工作產生不利影響。隨著鄉鎮經管站的建立，促使村級財務監管工作呈現全新特點。通過設定鄉鎮經管站工作義務，進一步有序開展財務管理工作，促使鄉鎮農村經濟向著更加理想的方向發展，逐步提升農村經濟發展水平，更好地優化鄉鎮經管站的工作類型。

村級財務監管工作交由專門人員負責，依據本鄉鎮實際發展狀態，規劃村級財務活動方案，設定一對一相匹及的村級財務任務目標，更加凸顯出鄉鎮經管站在經濟方面的職能效用。

隨著鄉鎮經管站充分落實國家惠民政策，發揮村級財務監管工作的基本作用，有助于更好地推動農村經濟建設，確保農村經濟業務類型轉變，促使農業發生全新的變革，關聯現代化的科學技術，突出農業科技的協調作用，更好地發展特色農業，優化新農村建設工作的開展。

3 結束語

鄉鎮經管站在新時期的發展階段中表現出較強的優勢，能夠幫助村級財務監管工作的順利進行，發揮著重要的指引帶頭作用。當然，強化鄉鎮經管站的建立成果，確保其發揮應有的功能，更好地落實村級財務監督管理工作，從而進一步提升我國農村經濟發展水平。通過轉變鄉鎮經管站的工作觀念，推動財務管理制度的完善和進步，最大化地實現新農村建設目標。