農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)力提升對策探析

□余京洋

（西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 楊凌 712199）

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)還是在農(nóng)村。

農(nóng)村基層組織要緊密結(jié)合脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，調(diào)整工作具體布局，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的原則，勇于突破，著力創(chuàng)新工作方向，擺脫虛化、弱化、邊緣化的困境，讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)變成現(xiàn)實，以不負(fù)新時代人民群眾對農(nóng)村基層組織工作的新期待和新要求。

1 當(dāng)前農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)力提升面臨的困境

1.1 黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位不凸顯

政治功能是農(nóng)村基層黨組織組織力的首要功能。我國農(nóng)村基層組織實行村民自治，要在村民自治的過程中使農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮作用，但部分基層黨組織成員對黨務(wù)工作缺乏熱情，宗族關(guān)系和黨政職務(wù)交織，黨建相關(guān)工作落實不到位，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不夠凸顯，基層黨組織組織動員能力不強(qiáng)，遇到重大事件或突發(fā)性應(yīng)急事件時處置不及時、應(yīng)對措施不到位。同時，“兩委”權(quán)力邊界模糊，遇事相互推諉，基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力弱。

1.2 小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式弱化了經(jīng)濟(jì)推動力

改革開放以來，“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重，在農(nóng)村地區(qū)，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式使農(nóng)民長期處于結(jié)構(gòu)性的低組織化狀態(tài)，傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)問題限制了農(nóng)村地區(qū)集體招商引資，降低了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力，在市場化浪潮中始終處于弱勢地位。由于農(nóng)村科技水平較低，農(nóng)業(yè)勞動者的知識儲備和生產(chǎn)技能往往來源于父輩傳授的經(jīng)驗，規(guī)模化經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和集約式農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，只能繼續(xù)沿襲小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，不利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 先進(jìn)文化傳播落地效果不佳

鄉(xiāng)村振興與文化繁榮具有內(nèi)在統(tǒng)一性，文化繁榮問題對農(nóng)村基層組織建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)實踐都具有十分重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村基層組織根植于特定地區(qū)社會環(huán)境中，地方文化對農(nóng)村基層組織成員思想觀念、價值取向的影響體現(xiàn)在農(nóng)村基層組織日常工作中。一些偏僻農(nóng)村地區(qū)長期受本區(qū)域歷史傳統(tǒng)的影響，地域文化特色鮮明，家族本位觀念濃厚，組織成員之間交織著密切的血緣、姻親關(guān)系，宗族勢力根深蒂固，基層民主選舉容易異化為“一言堂”，不利于社會主義核心價值觀的傳播和新時代農(nóng)村先進(jìn)文明的建設(shè)。

1.4 干部隊伍建設(shè)滯后

為政之要，在于用人。農(nóng)村基層組織隊伍建設(shè)主要存在以下問題。一是農(nóng)村基層組織工作人員待遇低、上升空間有限，受過良好教育的青年人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村基層組織成員文化水平偏低、年齡偏大，觀念保守，缺乏有效應(yīng)對處理新發(fā)、突發(fā)問題的能力，不能滿足人民群眾日益多樣化的需求。二是一些黨員干部政治意識淡薄，思想覺悟不高，難以起到模范帶頭作用，削弱了基層組織的戰(zhàn)斗力，降低了農(nóng)村基層組織的公信力。三是部分農(nóng)村基層組織成員宗族觀念強(qiáng)烈，憑借宗族勢力，以狹隘的本族利益為重，熱衷于拉幫結(jié)派、搞小團(tuán)體，甚至搞特殊化，以權(quán)謀私，漠視人民群眾生產(chǎn)、生活的需要，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)基層組織的干部形象。

1.5 不良社會思潮的侵襲

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入，西方文化日益涌入中國，波及到農(nóng)村地區(qū)。一方面，西方優(yōu)秀文化豐富了我國文化市場，開闊了我國人民的眼界，促進(jìn)了本土文藝事業(yè)的繁榮，對于社會主義精神文明建設(shè)具有一定的積極意義。

2 提升農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)力的對策

2.1 健全農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

2.1.1 提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是在基層充分實現(xiàn)的重要載體和保障。農(nóng)村基層黨組織組織力的提升必須建立在健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，把黨的組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢，不斷提升基層治理水平。

2.1.2 在思想上強(qiáng)化政治立場

政治領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)基層黨組織發(fā)展的方向性、原則性問題。要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治紀(jì)律，貫徹落實黨的政治路線、方針和政策，協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系，實現(xiàn)科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在日常黨務(wù)工作中，要將黨的政治主張與人民群眾對美好生活的需求相統(tǒng)一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入農(nóng)村工作中，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

2.1.3 “四史”教育是警醒農(nóng)村基層黨組織成員嚴(yán)于律己的歷史鏡鑒

“四史”集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命、建設(shè)和改革開放的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)是農(nóng)村基層黨組織成員的鏡鑒，新時代農(nóng)村基層黨員要將歷史和現(xiàn)實相貫通，在回看、比較、遠(yuǎn)眺后更好地總結(jié)歷史經(jīng)驗，把握前行的方向，增強(qiáng)開拓前進(jìn)的智慧和力量。

2.1.4 面臨緊急突發(fā)事件時能夠勇于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

農(nóng)村基層組織成員要主動為人民群眾排憂解難，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2.2 增強(qiáng)農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)推動力

2.2.1 準(zhǔn)確定位特色發(fā)展道路

要立足實際，著眼于鄉(xiāng)村振興，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣偷赜騼?yōu)勢，因地制宜，尋求富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

2.2.2 把握惠農(nóng)政策紅利

全面深化農(nóng)村改革，推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵創(chuàng)新流轉(zhuǎn)土地承包關(guān)系，破除體制機(jī)制弊端，盤活閑置集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)農(nóng)民由“特惠”政策轉(zhuǎn)向“特惠”與“普惠”政策相結(jié)合[1]。

2.2.3 放大信息技術(shù)收益

要培養(yǎng)農(nóng)村信息人才，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以數(shù)字化、信息化為手段，構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)村電子商務(wù)平臺，建立農(nóng)村信息服務(wù)體系，形成跨區(qū)域的商業(yè)鏈條，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，降低農(nóng)村商業(yè)成本、拓展農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域、吸納更多農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)附加值，增加生產(chǎn)綜合效益。

2.3 系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村基層組織隊伍建設(shè)

2.3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織隊伍的理論素養(yǎng)培育和實踐能力

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。儲備農(nóng)村青年后備干部，是解決農(nóng)村干部隊伍老化問題的重要舉措。要定期組織政策學(xué)習(xí)、實用技術(shù)培訓(xùn)、考察觀摩等活動，開闊農(nóng)村基層組織人員的視野，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，提高發(fā)家致富的能力。

2.3.2 積極實施“人才回鄉(xiāng)”計劃

提供政策支持，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造就業(yè)崗位，引進(jìn)外出務(wù)工經(jīng)商的本村籍優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)任職，帶領(lǐng)群眾共同致富。

2.3.3 強(qiáng)化對農(nóng)村基層組織人員的全面管理和監(jiān)督

廣大農(nóng)村基層干部用艱苦付出和默默奉獻(xiàn)生動詮釋了一切為了人民、一切依靠人民的價值“底色”，讓脫貧攻堅成果既有物質(zhì)的豐盈，也有精神的激發(fā)[2]。要完善考核制度，定期對工作進(jìn)行評定，建立詳細(xì)科學(xué)的獎懲制度，及時公示檢查結(jié)果，將工作考核和績效獎懲掛鉤，作為干部使用參考依據(jù)，確保吸引農(nóng)村優(yōu)秀人才真正回得去、留得住、用得好，從源頭上解決農(nóng)村人才青黃不接、良莠不齊的問題。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)村基層組織文化業(yè)態(tài)

一是農(nóng)村基層組織要在上級黨和政府的指導(dǎo)和支持下，結(jié)合地區(qū)特色和歷史文化背景，整合并挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化資源，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，堅持以文化人、以文育人。創(chuàng)新基層組織活動方式，開發(fā)人民群眾喜聞樂見的文化呈現(xiàn)形式，以豐富多彩的鄉(xiāng)土文化活動繁榮農(nóng)村文化，豐富農(nóng)村生活。

二是做好本地文化人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。為農(nóng)村文化發(fā)展繁榮提供堅強(qiáng)的人才保障和政策支持，健全文化人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，著重培養(yǎng)農(nóng)村特色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等，授予優(yōu)秀民間手工藝人榮譽(yù)稱號，評定技術(shù)支撐，提升廣大農(nóng)民傳承和弘揚傳統(tǒng)文化技藝的積極性，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的文化人才隊伍，以豐富文化業(yè)態(tài)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，延長文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)束語

農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的提升是一個系統(tǒng)工程。健全農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是前提，要確保農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定農(nóng)村基層黨組織成員的政治立場，以“四史”學(xué)習(xí)教育提供歷史鏡鑒，使其能夠自覺履職盡責(zé)。以增強(qiáng)農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)推動力為抓手，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展相融合，準(zhǔn)確定位特色發(fā)展道路，及時把握和發(fā)揮惠農(nóng)政策的綜合紅利。推進(jìn)農(nóng)村基層組織隊伍建設(shè)是核心，要實現(xiàn)內(nèi)培與外引相結(jié)合，強(qiáng)化對農(nóng)村基層組織人員的全面管理和監(jiān)督。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織文化業(yè)態(tài)是持久動力，要遵循主導(dǎo)性和多樣化辯證統(tǒng)一的原則，既弘揚社會主義核心價值觀，整合并挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，培育文化人才隊伍，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。