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·新政·

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要：堅持農業農村優先發展 全面推進鄉村振興

3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》全文發布。其中，第七篇專門就堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興作出專門部署。規劃綱要提出深化農業農村改革。鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，進一步放活經營權。發展多種形式適度規模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。深化農村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經營性資產量化到集體經濟組織成員，發展壯大新型農村集體經濟。切實減輕村級組織負擔。發揮國家城鄉融合發展試驗區、農村改革試驗區示范帶動作用。

六部門：對中央財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理作出全面規定

近日，財政部、國家鄉村振興局、國家發展改革委、國家民委、農業農村部、國家林業和草原局聯合印發《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》。在資金用途上，重點支持培育和壯大欠發達地區特色優勢產業并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監測和幫扶機制、“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持、脫貧勞動力就業增收，以及補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板等。在資金分配上，明確銜接資金安排向國家鄉村振興重點幫扶縣及新疆、西藏傾斜，并要求各省分配資金時統籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發展。

十四部門：對首次創業并正常經營1年以上返鄉入鄉創業人員給予一次性創業補貼

國家發展改革委、科技部等十四部門近日聯合印發《關于依托現有各類園區加強返鄉入鄉創業園建設的意見》。《意見》提出，對符合條件的返鄉入鄉創業企業提供創業擔保貸款貼息支持，中央財政通過普惠金融發展專項資金對地方予以補助。對首次創業并正常經營1年以上的返鄉入鄉創業人員，可按規定給予一次性創業補貼。

“農林22條措施”出臺，明確平等保護臺胞臺企土地經營權

3月17日，國務院臺灣事務辦公室、農業農村部、國家林草局等十一個部門聯合出臺《關于支持臺灣同胞臺資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施》（簡稱“農林22條措施”）。“農林22條措施”提出，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護包括臺胞臺企在內的經營主體依流轉合同取得的土地經營權。流轉合同到期后，包括臺胞臺企在內的流入方可在同等條件下優先續租，保障其有穩定經營預期。

今年中央財政支持新創建50個國家現代農業產業園、50個優勢特色產業集群、300個農業產業強鎮

3月8日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳發布《關于統籌做好2021年農業產業融合發展項目申報工作的通知》。《通知》提出，2021年要在對以前年度符合條件的項目給予延續支持的基礎上，中央財政支持新創建50個國家現代農業產業園、50個優勢特色產業集群、300個農業產業強鎮，推動鄉村產業形態更高級、布局更優化、結構更合理。

2021年全國擬新增240個農民合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區）

3月8日，農業農村部辦公廳發布《關于開展2021年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》。《通知》指出，2021年全國擬新增240個試點縣（市、區）作為試點單位。試點地區將圍繞發展壯大單體農民合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等三方面13項任務展開。

·聲音·

跟城市居民相比，農村居民的財產性收入占比相對較低。今年中央一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。這表明，我國農村居民的財產性收入渠道有望拓寬。但這需要通過深化農村體制的改革，以建立一個城鄉統一的建設用地市場來實現。通過宅基地的改革，可擴寬農民財產性收入的來源。但其對增加農民財產性收入的貢獻比重，我認為不應該估計過高。因為宅基地實行的是一戶一宅制度，盡管可流轉和交易，但主要是針對已在城鎮落戶的農民，大量仍生活在農村的居民，不可能主要依靠宅基地流轉來提升財產性收入。

——近日，中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱接受《21世紀經濟報道》專訪時表示。

所謂新型農村集體經濟，是指在農村地域范圍內，以農民為主體，相關利益方通過聯合與合作，形成的具有明晰的產權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協商、民主管理、利益共享的經濟形態。新型農村集體經濟的實現形式并不是唯一的，共有產權、共同勞動和共同收益的村級集體所有制經濟，只是集體經濟的原型和一種組織形態。目前，仍有不少人將農村集體經濟等同于農村集體所有制經濟，這事實上是一種誤解。新型農村集體經濟不僅包括改造后的農村集體所有制經濟，也包括基于私有產權形成的合作制和股份合作制經濟，以及公有產權和私有產權聯合的混合型集體經濟。

——3月24日，中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員涂圣偉在《學習時報》發表文章指出。

不要把鄉村集體經濟發展和鄉村治理相混淆。當前一定要注意，試圖用發展集體經濟來解決鄉村的產業問題是錯誤的，鄉村的產業發展、經濟發展，不能簡單地靠集體發展經濟來解決。鄉村治理包括很多文化活動、鄉村公共服務的提供是需要集體來做，但這不同于發展集體經濟，需要明確鄉村治理結構，解決權力的邊界和約束問題。

——近日，中國人民大學經濟學院院長劉守英接受《經濟觀察報》采訪時談到。

·數字·

中央財政專門設立銜接推進鄉村振興補助資金1561億元

3月5日，在全國兩會“部長通道”上，財政部部長劉昆介紹，各級財政將做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓廣大農民過上更加美好的生活。今年中央財政專門設立銜接推進鄉村振興補助資金，規模達到1561億元。現有財政轉移支付繼續向脫貧地區傾斜，突出支持國家鄉村振興重點幫扶縣，繼續支持脫貧縣統籌使用涉農財政資金，推動鄉村振興。同時把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興擺在突出重要位置，抓緊抓好，支持防止致貧返貧監測預警，支持異地扶貧搬遷后續扶持加大力度，穩定脫貧人口就業，幫助持續增收。

2021年中央輪作休耕制度試點面積增至4000萬畝

3月18日，農業農村部發布消息稱，2021年，農業農村部會同財政部繼續推進耕地輪作休耕工作，實施規模擴大到4000萬畝，比上年增加1000萬畝。其中，重點是在東北地區推行薯類、雜糧雜豆與玉米的輪作模式，擴大玉米種植面積；在長江流域推行稻油、稻稻油的種植模式，鞏固雙季稻面積的同時，大力發展冬油菜，提升我國的油料供給保障能力。

我國林地林木資產總價值達25.05萬億元

3月12日，國家林草局、國家統計局聯合發布第三期中國森林資源核算研究成果。截至2018年，全國林地林木資產總價值為25.05萬億元，森林生態系統提供生態服務價值為15.88萬億元，首次開展評估的森林文化價值約為3.10萬億元。清查期末，我國人均擁有森林財富1.79萬元，較第八次清查期末2013年的人均森林財富增加0.22萬元，增長14.01%。天然林資源逐步恢復，人工林資產快速增長。