兩會建言，助力鄉(xiāng)村振興

本刊記者 鄒承東

編者按：全國兩會期間，如何謀劃實施新一輪農(nóng)村改革、推進鄉(xiāng)村治理成為代表委員熱議的話題。本刊編輯部從農(nóng)村土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村治理等四個方面，對代表委員們的提案議案及建議進行了摘編，以饗讀者。

農(nóng)村土地

全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學校長、院士張改平建議深化宅基地改革，為鄉(xiāng)村振興“打好地基”：

目前農(nóng)村宅基地普遍存在面積超標、閑置浪費、一戶多宅、未批先建、使用權(quán)收益難落實等突出問題。針對這些問題，應從立法、調(diào)整轉(zhuǎn)讓機制等多方入手，深化宅基地改革。

加快宅基地管理立法。目前農(nóng)村宅基地管理相關法條散見于多部法律，效力位階不高，缺乏體系性。建議全國人大針對農(nóng)村宅基地及其上的住宅，專門出臺《農(nóng)村宅基地及住宅法》，統(tǒng)一規(guī)范、調(diào)整分配、使用、轉(zhuǎn)讓、違法用地查處等行為，維護農(nóng)民相關權(quán)益。

加快廢棄宅基地、閑置住宅的盤活利用。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和建設主管部門共同主導，對無人居住的危房和廢棄宅基地進行清理，由村集體經(jīng)濟組織依法收回并盤活利用，發(fā)展一二三產(chǎn)融合的新興產(chǎn)業(yè)項目，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈和倉儲、初加工等。同時，統(tǒng)籌推進拆舊復耕節(jié)余指標跨域流轉(zhuǎn)，收益資金合理返還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于基礎設施建設、生產(chǎn)生活改善等。

對現(xiàn)存問題住宅分類處置。結(jié)合國土調(diào)查、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等情況，對歷史原因形成的宅基地面積超標、一戶多宅、違法建房等問題，按照相關法律法規(guī)分類處置。在考慮農(nóng)民承受能力的前提下，對超占宅基地面積實行階梯式有償使用收費。根據(jù)是否合法取得，對一戶多宅分別采取強制拆除、有償收回、同村轉(zhuǎn)讓等措施。對擅自在耕地上建設的住宅堅決予以拆除。

加強農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或退出宅基地的制度設計，鼓勵進城農(nóng)民依法自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓留在鄉(xiāng)村、不再居住的宅基地。退出補償標準參照土地征收區(qū)片價計算，地上房屋按照協(xié)商或第三方評估方式進行補償。同時，健全保障機制，使進城落戶農(nóng)民在有穩(wěn)定就業(yè)收入的同時，享受穩(wěn)定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一社保，免除后顧之憂。

進一步完善新增宅基地申請、審核批準機制。堅持“一戶一宅、面積法定”原則，嚴格執(zhí)行“農(nóng)戶申請、村民小組會議討論、村級組織審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)聯(lián)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批”的公開流程。按照“誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法組織開展動態(tài)巡查，強化違法違規(guī)行為責任。

全國政協(xié)委員、江蘇省住建廳廳長周嵐建議盡快理順農(nóng)房建設管理機制，助力鄉(xiāng)村建設行動：

目前我國針對鄉(xiāng)村建設管理的專門法律法規(guī)比較缺乏，《建筑法》明確其監(jiān)管適用范圍不包括農(nóng)民自建低層住宅的建設活動，而國務院1993年頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》距今已二十多年，已不能適應鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀要求。期間，部門管理職責也有所調(diào)整：2018年機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的審批發(fā)放，已從住房和城鄉(xiāng)建設部門調(diào)整至自然資源部門（據(jù)2019年全國人大常委會對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改）；宅基地管理，已從原國土資源部門調(diào)整至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。在現(xiàn)有的法規(guī)框架和部門職責下，農(nóng)房建設管理涉及多個職能部門：住房和城鄉(xiāng)建設部門負責鄉(xiāng)村建筑風貌的引導和農(nóng)房建設質(zhì)量的指導；農(nóng)房建設離不開宅基地，宅基地管理由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責；宅基地管理相關的國土空間規(guī)劃和農(nóng)房確權(quán)登記工作由自然資源部門負責。

當前農(nóng)房建設及安全管理，存在著權(quán)責不清晰、權(quán)責不對等的問題，這一狀況不利于下一步鄉(xiāng)村建設行動的順利展開和有效實施。建議圍繞農(nóng)民群眾的切身利益和財產(chǎn)安全，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌謀劃，盡快理順農(nóng)房建設管理機制。從依法行政的角度，建議國務院頒布《農(nóng)房建設管理條例》或明確相關部門牽頭制定部門規(guī)章。

全國人大代表、黑龍江哈爾濱大眾友邦科技發(fā)展有限公司檢驗組組長馬清輝建議加強農(nóng)村建房規(guī)劃管理：

農(nóng)村建房對農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有特別重要意義。近年來，黑龍江省加大工作力度，采取有力措施，有效遏制新增超高超大違規(guī)建房亂象，部分鄉(xiāng)村風貌有了較大提升，村容村貌正在發(fā)生可喜變化。但是，也有地方無鄉(xiāng)村規(guī)劃或規(guī)劃脫離實際，存在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放率低、建房批后監(jiān)管無力和亂搭亂建的問題。為此，建議：一是要加強規(guī)劃管理工作。把村莊規(guī)劃編制、規(guī)劃審批監(jiān)管、違規(guī)建房治理等貫穿于將來的整治試點工作全過程，重點落實縣級規(guī)劃編修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任和強化村民自治管理。二是嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。要嚴格執(zhí)行“先規(guī)劃，再建房”。嚴查嚴控違法違規(guī)建房，制定舉報獎勵制度。三是全面強化規(guī)劃批后監(jiān)管。探索建立農(nóng)村建房規(guī)劃所、國土所、村委會、建房戶四方“五到場一公示”制度，做到選址到場、放線到場、下地基到場、巡查到場、竣工驗收到場，實行建房掛牌公示制度，公示建房基本情況，接受群眾監(jiān)督。四是加快建設農(nóng)村建房信息化管理平臺，實現(xiàn)對在建農(nóng)房全過程動態(tài)監(jiān)管。

全國人大代表、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司總經(jīng)理助理朱立鋒建議利用數(shù)字化技術盤活閑置農(nóng)房：

近年來，國家和中央各部委先后出臺了一系列法規(guī)和政策，明確要全面推進盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2021年，中央一號文件提出“開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動”“加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式”。但在實踐中，仍然存在交易不安全不規(guī)范、缺少統(tǒng)一規(guī)范平臺、交易監(jiān)管缺失、配套機制不健全等問題。建議：一是建立省市縣三級閑置宅基地及閑置住宅管理系統(tǒng)。在試點地區(qū)建立省市縣三級閑置宅基地及閑置住宅數(shù)據(jù)庫，利用區(qū)塊鏈去中心化、可信、高效等技術特點，進行數(shù)據(jù)庫“上鏈”，實現(xiàn)交易管理的全過程可管可控，對閑置宅基地及閑置住宅的流轉(zhuǎn)交易頒發(fā)相應權(quán)證。二是鼓勵閑置宅基地及閑置住宅改造利用，進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易。在有條件的省市縣試點，引導市場主體及相關企業(yè)將閑置宅基地及閑置住宅改造利用，激活農(nóng)村閑置農(nóng)房盤活市場。三是以村集體經(jīng)濟組織為主體流轉(zhuǎn)閑置宅基地及閑置住宅。四是推動金融與財稅體系賦能閑置農(nóng)房盤活。對參與閑置宅基地及閑置住宅盤活利用的社會企業(yè)給予一定的金融優(yōu)惠政策支持。五是加快推動農(nóng)房改造與新建方式的轉(zhuǎn)變。推動各省市出臺農(nóng)村建房管理辦法，要求村民建房或者改造，須使用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設備。

全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席趙振銑建議深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，助推鄉(xiāng)村振興：

隨著改革開放的不斷深化，我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，初始設計的“無償”“無限期”“非市場化”的農(nóng)村宅基地制度和運行模式已越來越不適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展需要。改革試點發(fā)現(xiàn)，宅基地“三權(quán)分置”配套法規(guī)欠缺，“三權(quán)”性質(zhì)內(nèi)涵、權(quán)能邊界不清，權(quán)利實現(xiàn)形式、保障方式等缺乏制度支撐；宅基地空間布局零散、缺乏規(guī)劃，導致盤活利用難、基礎設施改善難、產(chǎn)業(yè)導入難、集體經(jīng)濟發(fā)展難；宅基地管理方式粗放，市場交易缺乏高效規(guī)范的平臺和服務支撐。建議：完善配套法規(guī)政策，為深化改革提供制度保障；推進權(quán)力機關授權(quán)，為深化改革提供法律支撐；調(diào)整完善規(guī)劃布局，為深化改革提供發(fā)展空間；完善管理體制機制，為深化改革提供有效合力。

全國政協(xié)委員、宜墾(天津)集團有限公司董事長陳中紅建議保障農(nóng)村出嫁女性土地權(quán)益：

隨著土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的完成和農(nóng)村宅基地、集體建設用地改革及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的不斷推進，農(nóng)戶家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)越來越穩(wěn)定地帶來財產(chǎn)性收益；而受重男輕女、從夫居等傳統(tǒng)觀念和習俗影響，婦女往往因其出嫁或者離婚而喪失、無法享有平等的土地權(quán)益保障。問題有四方面，一是出嫁女性的村民待遇兩頭空；二是離婚女性的村民待遇兩頭空；三是喪偶女性的村民待遇難保障；四是村民決議含有性別歧視。建議進一步完善保障農(nóng)村女性平等享有土地權(quán)益工作機制，建立保障農(nóng)村女性平等享有土地權(quán)益協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同研究出臺確認集體經(jīng)濟組織成員身份的指導意見，明確成員身份確認的基本條件、工作程序和原則。

集體經(jīng)濟

全國政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團董事長宋豐強建議壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村振興：

鄉(xiāng)村振興的主體是組織起來的農(nóng)民。將農(nóng)民組織起來的最重要制度基礎是農(nóng)民集體土地制度及建立在該制度基礎之上的農(nóng)村集體經(jīng)濟。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟勢在必行。一是通過有效整合村集體閑置的“四荒”土地和廢棄場所進行股份制合作，盤活集體資產(chǎn)，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。二是圍繞村域特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦多種形式的服務實體，增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的造血能力。三是妥善利用工商資本和鼓勵金融機構(gòu)設立農(nóng)業(yè)項目風險基金等形式，對集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，進行規(guī)范化管理，引導工商資本進入農(nóng)產(chǎn)品加工收儲運銷、農(nóng)村“四荒”開發(fā)、農(nóng)業(yè)社會化服務、良種繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)等領域，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

全國人大代表、河北省武安市淑村鎮(zhèn)白沙村黨委書記侯二河建議加快培育和發(fā)展集體經(jīng)濟，用集體經(jīng)濟來啟動和助力鄉(xiāng)村振興：

集體經(jīng)濟抓什么？一要因村制宜上項目，發(fā)揮村中自然條件優(yōu)勢。比如，村莊依山傍水，宜居宜游，可以集體開發(fā)旅游；靠近大型企業(yè)，村集體可以出面為企業(yè)組織輸送勞動力，收取管理費；村里種植、養(yǎng)殖戶多，可以成立合作社、協(xié)會，進行規(guī)模經(jīng)營。二要因勢制宜上項目，就是根據(jù)國家形勢、市場形勢，選擇合適項目。國家提倡鼓勵發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，那就上光伏發(fā)電、苗木栽培、生態(tài)修復發(fā)展旅游業(yè)等。三是因需制宜上項目，比如，臨近城區(qū)，可以根據(jù)城市需要上無公害蔬菜大棚種植、養(yǎng)殖項目；農(nóng)產(chǎn)品種植面積大的鄉(xiāng)村，可以上相應的加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。需要注意的是，應防止盲目鋪攤子，粗放式經(jīng)營容易傷害到集體經(jīng)濟發(fā)展。

全國政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學校長吳德建議打造高水平農(nóng)村經(jīng)濟組織讓鄉(xiāng)親們更有獲得感、幸福感：

如何破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難題？一是要明晰法人財產(chǎn)，進行法律適調(diào)，白紙黑字、清清楚楚地厘清集體經(jīng)濟組織與村“兩委”、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村組織之間的關系，將集體經(jīng)濟組織的法人財產(chǎn)范圍明確界定為集體土地使用權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)，并強化終止事由的認定與審批。二是要建立成員代表大會、理事會、經(jīng)理與監(jiān)事會及集體資產(chǎn)管理委員會“四會”制度，形成所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”機制，以完善制衡制度，提升組織效能，全力杜絕“一言堂”的出現(xiàn)。三是要鼓勵創(chuàng)新發(fā)展模式，探索新路徑，多進行經(jīng)營管理模式和收入分配模式創(chuàng)新，最大程度因地制宜地利用好當?shù)刭Y源稟賦，提升成員獲得感與積極性。

全國人大代表、四川省成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書記陶勛花建議加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，明確集體成員界定：

要加快集體經(jīng)濟組織法的立法進程，盡早在法律層面上明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的界定，依法推動村集體在鄉(xiāng)村振興中與社會資本的合作。

全國人大代表、河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村黨支部書記張全收建議建立農(nóng)村集體資產(chǎn)維護監(jiān)管機制：

鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)基礎設施項目，要和后續(xù)的維護監(jiān)管同規(guī)劃同立項同實施，決不能“建而不管”；同時，加強對涉農(nóng)設施項目質(zhì)量的監(jiān)管和控制，基建項目形成集體資產(chǎn)前要建立工程質(zhì)量檔案，嚴格落實質(zhì)量責任終身追究制；在頂層設計上，建立農(nóng)村基礎設施維護和監(jiān)管資金來源渠道，由國家相關部門規(guī)劃設立農(nóng)村集體資產(chǎn)維護修繕專項資金，確保有錢辦事，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

新型經(jīng)營主體

全國人大代表、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長袁延文建議加大家庭農(nóng)場扶持力度：

推動家庭農(nóng)場加快發(fā)展，建議加大扶持力度。加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營區(qū)域的農(nóng)業(yè)水利設施、道路建設和電力設施的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)提供便利，提高家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營效益；強化政策扶持，設立家庭農(nóng)場專項發(fā)展資金，支持家庭農(nóng)場建設倉儲、購買烘干機、旋耕機、收割機、插秧機等農(nóng)機設備；優(yōu)先安排家庭農(nóng)場申報農(nóng)業(yè)項目；擴大家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)保險范圍，適當提高理賠標準；積極探索建立主管部門和銀信部門對家庭農(nóng)場聯(lián)合授信機制，定向開發(fā)金融服務產(chǎn)品，解決融資難、融資貴問題。

全國人大代表、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記宋虎振建議財政支持逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠a服務：

建議改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金補貼方式，優(yōu)化政策扶持和財政補貼方式，除必要的基礎設施建設外，把財政支持由補主體、補生產(chǎn)、補設備逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠a服務，引導經(jīng)營主體通過服務獲得收益，增強內(nèi)生發(fā)展動力。重點圍繞小麥、水稻等主要口糧作物生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的補貼范圍，提升社會化服務水平，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席王二虎建議通過政策扶持和項目鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展：

在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應進一步鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展，把家庭農(nóng)場作為助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，通過一系列政策扶持和項目支持等措施，鼓勵和引導家庭農(nóng)場向規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士李天來建議從財政補貼、培訓、服務三方面促進家庭農(nóng)場發(fā)展：

總體來看，家庭農(nóng)場存在著發(fā)展速度不快，特別是種植業(yè)家庭農(nóng)場發(fā)展速度更慢的問題。針對這個問題，建議：

一是確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上下限指標，實行土地流轉(zhuǎn)的財政補貼政策。根據(jù)我國目前土地資源和農(nóng)村從業(yè)人口狀況以及家庭生產(chǎn)能力和小康之家收入需求，可以初步考慮種植糧食作物的面積設定為50-300畝，種植經(jīng)濟作物的面積設定為30-60畝，種植設施園藝作物的面積設定為8-20畝。對上述規(guī)模家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)費用實行政府財政補貼，低于或超過這些面積的不予補貼。

二是建立農(nóng)民技能培訓體系，義務培訓職業(yè)農(nóng)民。要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培訓專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民，并將具備職業(yè)培訓證書或職高以上畢業(yè)證書作為興辦家庭農(nóng)場的資格。

三是建立完整的家庭農(nóng)場服務體系，確保家庭農(nóng)場健康發(fā)展。要統(tǒng)一區(qū)域不同等級地價，建立涵蓋土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的全方位完整服務體系，為家庭農(nóng)場生產(chǎn)運營和發(fā)展提供強力支撐。

全國人大代表、四川省畜牧研究科學院院長、黨組書記蔣小松建議注重帶動小農(nóng)戶發(fā)展：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的支持政策應惠及中小農(nóng)戶，將入園企業(yè)帶動中小農(nóng)戶的績效列入量化考核體系。應重點支持整縣推進的帶動能力強、運行機制完善的大型合作社。還應促進適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場發(fā)展，通過設施設備改造、技術更新和專項培訓，提升中小農(nóng)戶標準化生產(chǎn)經(jīng)營水平和可持續(xù)發(fā)展能力，使傳統(tǒng)中小農(nóng)戶逐漸向現(xiàn)代家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

全國人大代表、河南省西平縣宋集鎮(zhèn)宋集村黨支部書記劉香蓮建議多渠道解決農(nóng)業(yè)企業(yè)建設用地難問題：

建議多渠道解決農(nóng)業(yè)企業(yè)建設用地難問題。一是在年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設；二是出臺政策鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)“四荒地”等未利用地，增加土地儲備；三是在擴大建設用地規(guī)模情況下，放松對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)重點領域農(nóng)用地轉(zhuǎn)工業(yè)用地的審批，特別是優(yōu)先考慮停車場、加工廠房、倉儲等建設用地。

全國人大代表、浙江省湖州市德清縣阜溪街道五四村黨總支書記孫國文建議鼓勵農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷共同體：

目前中國的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展仍屬早期階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端也以小農(nóng)戶經(jīng)營為主，抗風險能力弱。要破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，實際上便是要破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化“最后一公里”的問題。建議鼓勵農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷共同體，推廣“產(chǎn)地+平臺+零售”的產(chǎn)供銷一體化；支持數(shù)字農(nóng)業(yè)試點和鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)圍繞重點品種產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)加大在產(chǎn)、供、銷方面的數(shù)字化改造，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷數(shù)字鏈路。

全國人大代表、福建省永泰縣希安油茶專業(yè)合作社負責人盧玉勝建議提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度：

金融機構(gòu)要不斷提高對涉農(nóng)重點項目的信貸支持力度，將信貸資源向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村電商、種養(yǎng)殖大戶、職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場傾斜。地方政府部門可采取財政補貼、農(nóng)業(yè)貸款減免所得稅、助農(nóng)獎勵等方式，對農(nóng)村金融服務站承辦銀行進行補貼，提升開展農(nóng)村普惠金融的積極性和主動性。

全國政協(xié)委員、甘肅凱凱農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司董事長兼總經(jīng)理李愷建議通過激勵提高銀行對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社的貸款積極性：

監(jiān)管部門可提高農(nóng)業(yè)民營、小微企業(yè)和農(nóng)民合作社授信業(yè)務考核權(quán)重，優(yōu)化信貸資源配置，完善績效考核方案，嚴格盡職免責和容錯糾錯機制，加大對地方銀行機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)民營、小微企業(yè)和農(nóng)民合作社貸款的激勵力度。

全國政協(xié)委員、民進安徽省委會副主委、亳州市委會主委、亳州市政協(xié)副主席馬露建議設立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的補貼資金：

建議資金安排時堅持把糧食生產(chǎn)作為各級財政優(yōu)先保障領域，農(nóng)業(yè)抗災資金、農(nóng)業(yè)補貼資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金都應向三大主糧生產(chǎn)傾斜。提高土地出讓收入用于糧食生產(chǎn)的投入比例，持續(xù)增加為小農(nóng)戶提供代耕代種、聯(lián)管聯(lián)防、土地托管等作業(yè)服務的補貼資金。

全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平建議通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動農(nóng)產(chǎn)品源頭分級：

建議國家制定關于農(nóng)產(chǎn)品分級的強制性標準，發(fā)揮促進農(nóng)產(chǎn)品源頭分級的指導性作用；建議分級標準進入生產(chǎn)端，通過合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等對小農(nóng)戶進行統(tǒng)合，推動農(nóng)業(yè)的標準化發(fā)展，創(chuàng)立一批涉農(nóng)的現(xiàn)代企業(yè)。

鄉(xiāng)村治理

全國人大代表、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱建議加快鄉(xiāng)村治理標準化和數(shù)字化，提高鄉(xiāng)村善治水平：

2021年是“十四五”開局之年，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中一個重點是完善鄉(xiāng)村治理，要加快鄉(xiāng)村治理標準化和數(shù)字化，建設智慧鄉(xiāng)村綜合服務平臺，因地制宜探索各具特色的鄉(xiāng)村治理模式，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高鄉(xiāng)村善治水平。首先各地區(qū)要做到因地制宜、因村施策；其次是要從重點領域進行突破；最后是各地區(qū)從特色出發(fā)，進行多元化探索。

全國人大代表、安徽省歙縣大茂社區(qū)黨總支書記姚順武建議建立以信用為基礎的“新時代鄉(xiāng)村”治理模式：

“人無信不立、國無信不強”，誠信是社會治理的基石。建議中央有關部門加強調(diào)研指導，堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，促進自治、德治、法治“三治”融合，從治本出發(fā)，從“守信”入手，營造“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍，源頭防范化解矛盾，逐步降低信訪率、成訟率和失信率，推進鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興。

全國人大代表，浙江省長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書記、村委會主任張?zhí)烊谓ㄗh鼓勵新鄉(xiāng)賢“回家”，進一步提升鄉(xiāng)村治理水平：

新鄉(xiāng)賢是產(chǎn)業(yè)興旺的帶動者、鄉(xiāng)村文化的傳承者、鄉(xiāng)風文明的引領者、鄉(xiāng)村治理的參與者、宜居生態(tài)的維護者，在新時代全面推進鄉(xiāng)村振興的偉大征程中具有無可替代的作用。首先要解決新鄉(xiāng)賢的身份認定問題，要增強村民對“新鄉(xiāng)賢”的認知和認同，明確主體標準，增強新鄉(xiāng)賢的政治認同和民間認同。其次，合理引導新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中“返場”，在制度保障上要結(jié)合鄉(xiāng)村的民風與習俗，解決鄉(xiāng)賢回歸后的醫(yī)療、住房等問題，健全新鄉(xiāng)賢回歸的保障機制。

全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平建議搭建新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)有機融合的平臺，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局：

要重塑充滿生機的鄉(xiāng)村治理場域，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導、村級主導的“鄉(xiāng)賢+村兩委”鄉(xiāng)村工作模式，組建村級鄉(xiāng)賢議事會、鄉(xiāng)賢工作室等，將游離于體制之外的新鄉(xiāng)賢整合到鄉(xiāng)村治理之中，并根據(jù)他們特點成立諸如矛盾糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)風文明督導、法律事務咨詢等專業(yè)平臺，促進公共服務普及與公序良俗形成，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。還可以鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)參加村“兩委”的換屆選舉，選拔優(yōu)秀村干部和大學生“村官”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子等措施，將一大批在本地或外地發(fā)展起來的鄉(xiāng)村能人吸引到村干部隊伍中來。

全國人大代表、中國佛教協(xié)會副會長則悟法師建議做好“送法下鄉(xiāng)”，推進鄉(xiāng)村依法治理：

一是積極參與對農(nóng)村“法治帶頭人”的培養(yǎng)，重點培育一批以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村精英等為重點的“法律明白人”，提升鄉(xiāng)村治理的法治意識和法律思維。二是加強對村規(guī)民約司法適用性的調(diào)研，將良善風俗與法律規(guī)定有機結(jié)合，妥善化解涉農(nóng)糾紛，以個案審查為突破口推動村規(guī)民約（居民公約）法制審核和備案制度的有效落實。三是加大探索普法宣傳新路徑，加大以案普法、以案釋法和案例指導力度，深入宣傳與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，幫助農(nóng)民進一步提高對法律實際作用的認識。

全國人大代表、信陽文新茶葉公司董事長劉文新建議把返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)青年人才和“引進人才”同等對待：

要建立適應青年成長、體現(xiàn)青年特點、符合青年發(fā)展的“回歸”鄉(xiāng)村振興激勵機制，積極引導青年回歸家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主力軍作用。針對農(nóng)村青年發(fā)展中存在的問題，要從工作機制、能力提升、選拔評聘、培訓扶持、服務保障等方面入手，完善管理服務、評價考核、流動競爭等制度機制，增強青年對鄉(xiāng)村工作的認同感、歸屬感，不斷激發(fā)青年人才發(fā)展自我、奉獻社會的內(nèi)在動力，讓青年在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中，創(chuàng)業(yè)有機會、干事有平臺、發(fā)展有希望，真正享受在農(nóng)村和在城市工作一個樣環(huán)境和待遇。

全國人大代表、江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司董事長周素明建議鼓勵新鄉(xiāng)賢參與到村莊治理體系中，為鄉(xiāng)村人才振興注入更多血液：

新鄉(xiāng)賢從鄉(xiāng)村走出去，在外打拼多年，不少人仍懷著反哺故土、回報家鄉(xiāng)的強烈意愿。他們有才能，有思想，在某些領域有一定成就，是鄉(xiāng)村振興的特殊力量。建議深度挖掘新鄉(xiāng)賢資源，搭建“新鄉(xiāng)賢智庫”，建立新鄉(xiāng)賢顧問制度。鼓勵新鄉(xiāng)賢參與到村莊治理體系中，為鄉(xiāng)村人才振興注入更多血液。

全國政協(xié)委員、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)毛演堡鄉(xiāng)卜寨村村委會主任劉衛(wèi)昌建議在全國廣大農(nóng)村中推行“網(wǎng)格化+積分制”鄉(xiāng)村治理新模式：

打分的過程，既是黨員干部對群眾生活的了解過程，也是群眾對黨員干部工作加深理解的過程，能夠有效增進干群之間的感情，進一步密切黨群干群關系。構(gòu)建“網(wǎng)格化+積分制”模式，能夠把農(nóng)村繁雜的事務具體化、抽象的事務數(shù)量化、分散的事務標準化，讓基層治理工作看得見、摸得著、可衡量，讓農(nóng)村治理由“村里事”變成“自家事”，由“任務命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導”，從而進一步形成人人參與、人人盡力、人人共享的鄉(xiāng)村基層社會治理新格局。

全國政協(xié)委員、南京大學文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱建議切實為村干部減負：

應減少額外行政負擔對村干部的消耗，讓村干部盡量集中精力為民辦實事。首先就要把村干部從“文山會海”里解放出來。建議盡量做到能不開的會不開，少開會、開短會、開管用的會、開網(wǎng)絡會，發(fā)文工作結(jié)合運用電話、短信、微信等方式通知各農(nóng)村基層干部。同時，也要切實減少督導檢查次數(shù)，統(tǒng)籌安排各檢查部門下村檢查工作。過多的檢查只能得到形式主義的反饋，對實際工作無益，要給予村干部充分的信任，一次布置，重在結(jié)果。

全國政協(xié)委員、湖南省社會主義學院院長雷鳴建議進一步完善村規(guī)民約的組織領導體系、價值標準體系：

將堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，在制定、組織實施、執(zhí)行監(jiān)督村規(guī)民約中，全方位、全過程強化縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織的領導和把關作用。在制定程序上堅持村民會議的法定形式，將村規(guī)民約的修訂納入基層協(xié)商框架體系，有效銜接、有序推進，使協(xié)商成為制修訂的重要環(huán)節(jié)，引導村民廣泛參與，達成共識。明確村規(guī)民約不得與黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)相抵觸。踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和時代新風。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好建議通過補貼和配套條件建設，實施“農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)”計劃，吸引人才、留住人才：

一是實施“農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)”計劃，國家拿出一部分經(jīng)費支持應屆畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，可采用每年每人補貼1萬元、連續(xù)補貼3年的辦法，實實在在縮小與在城就業(yè)的收入差距，吸引更多的年輕人投身農(nóng)業(yè)建設、扎根農(nóng)村。二是從產(chǎn)業(yè)、融資等方面給在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人幫扶，鼓勵大學生和其他年輕人愿意在“三農(nóng)”領域就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。三是著力提升農(nóng)村的教育、醫(yī)療水平，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步解決他們的后顧之憂。

全國政協(xié)委員、浙江省高級人民法院副院長朱新力認為鄉(xiāng)村治理存在的很多問題可以通過信息時代“平臺+智能”的理念和方式獲得顯著改善：

“智治”是信息時代帶來的新生事物，信息科技的綜合革命改變了人類的生活方式和經(jīng)濟范式，并已全面?zhèn)鲗е羾抑卫怼⑧l(xiāng)村治理領域，“平臺+智能”的科技模式將成為“三治融合”的重要支撐。要以鄉(xiāng)村治理為場景，打造自治、法治、德治協(xié)同的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理基礎平臺。這個平臺的目標很明確：一是確保國家治理能力不斷提升，國家治理在鄉(xiāng)村這個特殊而廣闊的場景得到有效實施；二是推動為民、便民、利民的行政理念轉(zhuǎn)變成體系化的能力輸出，充分釋放數(shù)字政府建設紅利，確保農(nóng)村的各類政務需求能得到便捷高效的滿足；三是成為農(nóng)民日常生活的貼心助手，在老齡健康、農(nóng)村教育、職業(yè)發(fā)展乃至信息辨識等方面，針對網(wǎng)絡信息良莠不齊的特點，提供權(quán)威引導、精準服務；四是發(fā)揮鄉(xiāng)村文化引領者的作用，促成農(nóng)民從過去被動接受文化灌輸?shù)街鲃臃窒怼鞑マr(nóng)民自身喜聞樂見、感同身受的精神產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。

編后語

本期出刊恰逢全國兩會閉幕，“鄉(xiāng)村振興”備受關注。會場內(nèi)，來自各行各業(yè)的全國人大代表和政協(xié)委員圍繞鄉(xiāng)村振興積極建言獻策，見解獨到、亮點紛呈。會場外，人民網(wǎng)第20次全國兩會熱詞調(diào)查顯示，“鄉(xiāng)村振興”獲得313萬網(wǎng)友的投票，成為會場內(nèi)外的熱點話題。本期我們聚焦代表、委員們的“兩會建言”，從農(nóng)村土地、集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村治理四個鄉(xiāng)村振興關鍵詞出發(fā)，梳理和透視了30余位代表、委員的“兩會聲音”，聚焦核心觀點、摘取獨到見解，力求通過代表、委員原汁原味的意見建議，為讀者提供有價值的參考。

農(nóng)村土地制度改革是深化農(nóng)村改革的重點和突破口。全國人大代表、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱提出，以土地制度改革為突破口全面推進鄉(xiāng)村振興。透過全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學校長張改平等代表、委員“深化宅基地制度改革”“盤活閑置農(nóng)房”“保護女性土地權(quán)益”的意見建議，可以了解當前各界對農(nóng)村土地政策的最新關切。

新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大是完善農(nóng)村經(jīng)營體制的重要舉措。全國政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團董事長宋豐強認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟勢在必行。“加快集體經(jīng)濟組織立法”“建立集體資產(chǎn)維護監(jiān)管機制”，宋豐強等代表、委員從實際出發(fā)，圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟出謀劃策，貢獻了很多實事求是的觀察思考。

培育做大新型經(jīng)營主體是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。全國政協(xié)委員、澳門福建同鄉(xiāng)會會長張明星認為，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的意義。從補貼政策到金融政策，全國政協(xié)委員、中國工程院院士李天來等代表、委員圍繞解決新型經(jīng)營主體發(fā)展的難點、堵點問題暢所欲言，提供了“補生產(chǎn)到補服務”“加強信貸支持”等很多行之有效的政策建議。

加強改進鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要基礎和保障。鄉(xiāng)村治理誰來治理？怎么治理？全國政協(xié)委員、浙江省高級人民法院副院長朱新力以及全國政協(xié)委員、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)毛演堡鄉(xiāng)卜寨村村委會主任劉衛(wèi)昌等代表、委員從基層實踐中帶來了“鄉(xiāng)賢回歸”“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化”“智治”等富有創(chuàng)見的回答。

從“農(nóng)村土地”到“鄉(xiāng)村治理”，代表委員們的觀點、建議各有側(cè)重，又殊途同歸，一連串的鄉(xiāng)村振興關鍵詞凝聚了各界探索和思考，我們期待這些思考能夠為全面推進鄉(xiāng)村振興匯聚更強大的力量。