湖南省鳳凰縣深化新一輪“宅改”啟動(dòng)

湖南省鳳凰縣是新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。鳳凰縣委、縣政府堅(jiān)持把農(nóng)村宅基地工作作為農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措來抓，著力在夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度、盤活利用等方面下功夫，全面深化農(nóng)村宅基地管理與改革。

著力在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫

一是強(qiáng)化工作基礎(chǔ)?？h委、縣政府高度重視宅基地管理與改革工作，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、14個(gè)縣直單位及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h農(nóng)經(jīng)站成立農(nóng)村宅基地管理股，增設(shè)人員編制5名。二是健全規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。全面完成了281個(gè)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、房地一體確權(quán)登記頒證、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查等工作，為高質(zhì)量推進(jìn)宅基地管理與改革工作提供了重要依據(jù)。三是筑牢執(zhí)法基礎(chǔ)。推動(dòng)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立綜合執(zhí)法隊(duì)，目前有專業(yè)執(zhí)法人員237名，做到有人執(zhí)法、依法執(zhí)法。

著力在健全制度上下功夫

一是建立網(wǎng)格長(zhǎng)信息報(bào)送制度。在農(nóng)村建立網(wǎng)格管理機(jī)制，每個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理10－20戶農(nóng)戶，原則上每周向村民小組、村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送建房動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)掌握農(nóng)村建房情況。二是建立小組核查制度。組內(nèi)村民申請(qǐng)建房，由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行初審，村民小組結(jié)合四鄰意見、網(wǎng)格長(zhǎng)報(bào)送信息等情況進(jìn)行審查，召開村民會(huì)議審議后，按程序報(bào)批，并跟蹤村民建房情況。三是建立集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任落實(shí)制度。壓實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織初審責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)主動(dòng)勸阻違法建房行為，并向上級(jí)政府報(bào)告。去年村極集體經(jīng)濟(jì)組織共勸阻13起違法建房行為。四是建立綜合執(zhí)法制度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)開展查非糾違專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面規(guī)范農(nóng)村建房，杜絕占田建房、違規(guī)建房等違法行為。去年共處置818起違法建房行為，拆除22起違章建筑。五是建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立宅基地管理聯(lián)審聯(lián)辦辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，協(xié)調(diào)自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門，聯(lián)合審批農(nóng)村建房申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)審把關(guān)。六是建立督導(dǎo)制度。將全縣分為五個(gè)片區(qū)，組建五個(gè)片區(qū)工作組，對(duì)宅基地管理工作實(shí)行一周一督導(dǎo)、一月一報(bào)告。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)經(jīng)站牽頭，會(huì)同相關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)，確保工作落實(shí)到位、政策執(zhí)行到位。

著力在盤活利用上下功夫

在閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用上，主要探索了三種模式。一是資金參與模式。企業(yè)注資村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村民加入民宿合作社，參與合作經(jīng)營(yíng)，利用閑置宅基地和農(nóng)房開發(fā)民宿產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)收益由村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、企業(yè)按比例分配。二是資源參與模式。村民用閑置的傳統(tǒng)民居入股村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織以此為資源，通過租賃方式出租給企業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)農(nóng)耕文化實(shí)景體驗(yàn)場(chǎng)、鄉(xiāng)村文化舞臺(tái)、非遺傳承展示展演基地等，村民從中獲取租金。如麻沖鄉(xiāng)竹山村利用傳統(tǒng)民居打造“竹山鄉(xiāng)居”鄉(xiāng)村旅游目的地，成功入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。三是資產(chǎn)參與模式。村民把閑置民居交由村集體經(jīng)濟(jì)組織集中運(yùn)營(yíng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過價(jià)值評(píng)估，以資產(chǎn)入股方式參與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、特色民宿開發(fā)。如山江鎮(zhèn)雄龍村在千潭湖旁建設(shè)特色民宿、特色民俗文化景點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)收益由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民、企業(yè)按股分配。