湖南省鳳凰縣深化新一輪“宅改”啟動

湖南省鳳凰縣是新一輪農村宅基地制度改革試點縣。鳳凰縣委、縣政府堅持把農村宅基地工作作為農村改革和鄉村振興的關鍵舉措來抓，著力在夯實基礎、健全制度、盤活利用等方面下功夫，全面深化農村宅基地管理與改革。

著力在夯實基礎上下功夫

一是強化工作基礎。縣委、縣政府高度重視宅基地管理與改革工作，成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長、14個縣直單位及17個鄉鎮主要負責人為成員的工作領導小組。縣農經站成立農村宅基地管理股，增設人員編制5名。二是健全規劃和產權基礎。全面完成了281個村莊規劃編制、農村集體產權制度改革、房地一體確權登記頒證、第三次全國國土調查等工作，為高質量推進宅基地管理與改革工作提供了重要依據。三是筑牢執法基礎。推動17個鄉鎮全部成立綜合執法隊，目前有專業執法人員237名，做到有人執法、依法執法。

著力在健全制度上下功夫

一是建立網格長信息報送制度。在農村建立網格管理機制，每個網格長負責管理10－20戶農戶，原則上每周向村民小組、村集體經濟組織和鄉鎮政府報送建房動態信息，及時掌握農村建房情況。二是建立小組核查制度。組內村民申請建房，由村集體經濟組織進行初審，村民小組結合四鄰意見、網格長報送信息等情況進行審查，召開村民會議審議后，按程序報批，并跟蹤村民建房情況。三是建立集體經濟組織責任落實制度。壓實村級集體經濟組織初審責任、監管責任，鼓勵主動勸阻違法建房行為，并向上級政府報告。去年村極集體經濟組織共勸阻13起違法建房行為。四是建立綜合執法制度。依托鄉鎮綜合執法隊開展查非糾違專項整治行動，全面規范農村建房，杜絕占田建房、違規建房等違法行為。去年共處置818起違法建房行為，拆除22起違章建筑。五是建立聯審聯辦制度。17個鄉鎮均成立宅基地管理聯審聯辦辦公室，由鄉鎮分管領導任辦公室主任，協調自然資源、住建、農業農村等職能部門，聯合審批農村建房申請，實現聯審把關。六是建立督導制度。將全縣分為五個片區，組建五個片區工作組，對宅基地管理工作實行一周一督導、一月一報告。由縣農業農村局、農經站牽頭，會同相關部門建立動態巡查機制，對各鄉鎮工作開展情況進行常態化督導，確保工作落實到位、政策執行到位。

著力在盤活利用上下功夫

在閑置宅基地和閑置農房盤活利用上，主要探索了三種模式。一是資金參與模式。企業注資村集體經濟，引導村民加入民宿合作社，參與合作經營，利用閑置宅基地和農房開發民宿產業，經營收益由村民、村集體經濟組織、合作社、企業按比例分配。二是資源參與模式。村民用閑置的傳統民居入股村集體經濟，村集體經濟組織以此為資源，通過租賃方式出租給企業，開發鄉村旅游，建設農耕文化實景體驗場、鄉村文化舞臺、非遺傳承展示展演基地等，村民從中獲取租金。如麻沖鄉竹山村利用傳統民居打造“竹山鄉居”鄉村旅游目的地，成功入選第二批全國鄉村旅游重點村。三是資產參與模式。村民把閑置民居交由村集體經濟組織集中運營，村集體經濟組織通過價值評估，以資產入股方式參與鄉村旅游景點、特色民宿開發。如山江鎮雄龍村在千潭湖旁建設特色民宿、特色民俗文化景點，經營收益由村集體經濟組織、村民、企業按股分配。