農業農村部一號文件 就農村改革和鄉村治理提出系列要求

本刊記者 付 姓

2月25日，農業農村部發布一號文件即《農業農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業農村重點工作部署的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，各級農業農村部門要深化農業供給側結構性改革，全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

《意見》就推進農村重點領域改革和加強鄉村治理提出系列要求。

《意見》提出，完善農村土地承包管理制度。將第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍擴大到鄉鎮層級，研究制定延包配套政策。修訂農村土地經營權流轉管理辦法，健全土地經營權流轉服務體系。制定土地承包經營合同管理辦法，建立農村土地承包合同日常服務管理機制。鞏固用好承包地確權成果，推進承包土地經營權抵押貸款、入股農業產業化經營。加強農村改革試驗區建設，拓展試點試驗內容，加強成果轉化推廣。

《意見》強調，穩慎推進農村宅基地制度改革。在104個縣（市、區）和3個地級市開展新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。制定宅基地管理辦法，建立健全農民宅基地合理需求保障機制。完善農村宅基地統計調查制度，建設宅基地管理信息平臺。積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作。推動各地建立宅基地管理人員隊伍。

《意見》提出，基本完成農村集體產權制度改革任務。推進經營性資產股份合作制改革，規范集體經濟組織登記賦碼和成員證書發放，發展壯大新型農村集體經濟。修訂集體經濟組織財務制度和會計制度，建設全國農村集體資產監督管理平臺。推動開展農村集體產權制度改革先進地區、集體和優秀個人表彰。

《意見》指出，培育壯大家庭農場和農民合作社。深入實施家庭農場培育計劃，把符合條件的規模經營戶納入家庭農場名錄。創建一批示范家庭農場和家庭農場示范縣，引導組建一批家庭農場協會或聯盟。開展農民合作社規范提升行動，推進國家、省、市、縣示范社四級聯創，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。鼓勵發展多種形式適度規模經營。支持農民合作社由種養業向產加銷一體化拓展，引導建立合作社聯合社，搭建社企對接服務平臺。加強農民合作社服務中心和縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設。

《意見》明確，大力發展農業專業化社會化服務。制定加快推進農業專業化社會化服務發展的指導意見，培育壯大農業專業化社會化服務組織，創新服務模式，推進資源整合，創建一批農業專業化社會化服務示范基地和示范主體。支持發展面向小農戶和糧食等大宗農產品薄弱環節的生產托管，服務面積達到17億畝次，建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。

《意見》還提出，加強和改進鄉村治理。深化全國鄉村治理體系建設試點示范，新創建一批全國示范村鎮，鼓勵各地開展省級示范創建。加強文明鄉風建設，持續推進農村移風易俗。進一步總結鄉村治理典型范例，推廣“積分制”“清單制”等做法，推進鄉村治理數字化。建立鄉村治理統計調查制度。以“慶豐收感黨恩”為主題，辦好第四個中國農民豐收節。認定第六批中國重要農業文化遺產，推動優秀農耕文化展示區建設，加大優秀鄉土文化宣傳。