廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)：健全機(jī)制 扎牢村級(jí)財(cái)務(wù)“口袋”

虎門鎮(zhèn)位于廣東省東莞市西南部，珠江出海口東側(cè)，面積為178.5平方公里，常住人口超過64萬，轄30個(gè)社區(qū)、27個(gè)經(jīng)聯(lián)社、54個(gè)經(jīng)濟(jì)社，設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各121個(gè)。2019年，虎門鎮(zhèn)村、組兩級(jí)總資產(chǎn)188.7億元，增長17.4%。虎門鎮(zhèn)從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“存量高基數(shù)、增長高速度、管理高標(biāo)準(zhǔn)”。

一、優(yōu)化隊(duì)伍，推動(dòng)機(jī)構(gòu)人員配置更合理

（一）設(shè)置權(quán)責(zé)明晰的鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)。虎門鎮(zhèn)根據(jù)形勢發(fā)展變化和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要，于2005年、2012年和2014年先后組建了社區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室、集體資產(chǎn)交易中心和紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)辦公室（簡稱社資辦、交易中心、審計(jì)辦），分別負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)交易、審計(jì)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)“管審分離”“交審分離”，避免鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。鎮(zhèn)社資辦、審計(jì)辦、交易中心分別配備專職工作人員9人、9人和8人，為實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織支撐。

（二）組建專業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，虎門鎮(zhèn)于2000年推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制，于2006年推行出納專職化，組建起一支高素質(zhì)的專職農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。2016年，將社區(qū)委派會(huì)計(jì)升格為會(huì)計(jì)主管，角色定位從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頃?huì)計(jì)，人員經(jīng)費(fèi)由社區(qū)上調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政供養(yǎng)，進(jìn)一步加大鎮(zhèn)對村、組兩級(jí)財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌管理力度。鎮(zhèn)政府委派的28名社區(qū)會(huì)計(jì)主管中，入編或參照事業(yè)單位編制待遇的26人，擁有20年以上農(nóng)村財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的15人，中級(jí)會(huì)計(jì)師2名，初級(jí)會(huì)計(jì)師9名，為持續(xù)推動(dòng)提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平提供了強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍支持。

二、完善機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管鏈條更順暢

（一）建立“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)治理機(jī)制。虎門鎮(zhèn)通過抓好權(quán)限劃分和績效評價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范鎮(zhèn)、村、組層級(jí)治理。在制度設(shè)計(jì)上，明確“市定框架、鎮(zhèn)定細(xì)則、村組定章程”；在責(zé)任歸屬上，明確“市負(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任、鎮(zhèn)負(fù)屬地監(jiān)督責(zé)任、村組負(fù)屬事主體責(zé)任”。一是決策權(quán)限制度化。虎門鎮(zhèn)每5年修訂鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理細(xì)則，明確集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)的決策權(quán)限，明確村、組上報(bào)鎮(zhèn)審查的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)鎮(zhèn)審查備案，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村、組可通過修訂章程、召開股東大會(huì)授權(quán)等方式，提高股東代表會(huì)議和理事會(huì)的決策權(quán)限，做到原則性與靈活性相結(jié)合。二是績效評價(jià)常態(tài)化。虎門鎮(zhèn)每年制訂或修訂農(nóng)村干部薪酬方案，對社區(qū)干部工作績效進(jìn)行量化考評，經(jīng)股東代表通過和鎮(zhèn)政府審查后發(fā)放，將群眾表決與上級(jí)考核有效結(jié)合起來。從2019年開始，通過聘請中介補(bǔ)充審計(jì)力量，推行村組“一年一審”全覆蓋、“村組全審”，實(shí)現(xiàn)從重制度監(jiān)管審計(jì)向兼顧經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。

（二）健全“前中后”全程監(jiān)管體系。虎門鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對東莞市多年探索逐步形成的“十管齊下”監(jiān)管體系（民主理財(cái)、會(huì)計(jì)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、審查監(jiān)控、預(yù)算管理、陽光交易、督查考評、薪酬激勵(lì)、責(zé)任追究）進(jìn)行整合優(yōu)化和流程再造，以預(yù)算管理、會(huì)計(jì)審核、財(cái)務(wù)公開為主要抓手，串起“事前-事中-事后”監(jiān)管鏈條。一是以預(yù)算管理為主要抓手做細(xì)事前監(jiān)督。規(guī)定村、組必填預(yù)算報(bào)表17張，涵蓋村、組各項(xiàng)收支；預(yù)算經(jīng)初審、復(fù)審和股東代表會(huì)議通過后方能執(zhí)行；執(zhí)行過程中的調(diào)整必須由股東代表會(huì)議重新表決。村民對集體的錢“怎么花、花在哪”心中有數(shù)、一目了然。二是以會(huì)計(jì)審核為主要抓手做實(shí)事中監(jiān)督。規(guī)定委派會(huì)計(jì)主管列席“兩委”班子會(huì)議，明確其財(cái)務(wù)監(jiān)管、經(jīng)營服務(wù)、決策參謀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)四項(xiàng)崗位職責(zé)，并規(guī)定未經(jīng)會(huì)計(jì)主管審核的會(huì)計(jì)憑證不得入賬、未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)報(bào)表不得向外報(bào)送，實(shí)現(xiàn)對村、組財(cái)務(wù)運(yùn)作的實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是以財(cái)務(wù)公開為主要抓手做好事后監(jiān)督。嚴(yán)格按照東莞市農(nóng)村財(cái)務(wù)公開“六化”標(biāo)準(zhǔn)（公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化）進(jìn)行上墻公開，固定公布表式共28個(gè)，公布內(nèi)容包括每筆日常開支明細(xì)、每名干部每月的薪酬支取情況、審計(jì)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)合同的原件影印本、審計(jì)結(jié)果和合同摘要等；此外，還通過LED電子顯示屏滾動(dòng)公開，通過“東莞村財(cái)”APP進(jìn)行移動(dòng)公開，村民可通過手機(jī)掌握集體財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況。

三、建強(qiáng)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)手段更科學(xué)

（一）推動(dòng)“兩個(gè)平臺(tái)合一”。虎門鎮(zhèn)是東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺(tái)（簡稱“兩個(gè)平臺(tái)”）的試點(diǎn)鎮(zhèn)，率先推行“兩個(gè)平臺(tái)”合一建設(shè)，避免信息不對稱。一是實(shí)現(xiàn)“三資”臺(tái)賬同步更新。虎門鎮(zhèn)村、組兩級(jí)土地資源160多平方千米，廠房、商鋪面積830多萬平方米，存量合同8400多份，“三資”臺(tái)賬建檔和更新的工作量非常大。“兩個(gè)平臺(tái)”合一建設(shè)后，土地資源、物業(yè)資產(chǎn)通過交易平臺(tái)交易，系統(tǒng)自動(dòng)生成或更新資產(chǎn)資源臺(tái)賬，并生成合同臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控。二是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)無縫對接。“三資”監(jiān)管平臺(tái)的電子分單功能使出納、會(huì)計(jì)員不再局限于月底結(jié)賬。會(huì)計(jì)由制單角色轉(zhuǎn)變?yōu)榇騿谓巧?jié)省大量人力物力。銀行代扣、移動(dòng)支付業(yè)務(wù)的開發(fā)，使得出納員在制單的同時(shí)完成出納賬的登記，會(huì)計(jì)員可以隨時(shí)掌握集體資金進(jìn)賬情況。三是為制度執(zhí)行提供技術(shù)支持。虎門鎮(zhèn)集體收入以租金為主，“兩個(gè)平臺(tái)”系統(tǒng)通過合同到期提醒、合同違約金自動(dòng)計(jì)提、引用合同收款等技術(shù)手段，有力促進(jìn)承租方按時(shí)履約交租，全鎮(zhèn)、村、組收款率保持在90%以上，比原來提高10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）推動(dòng)“線上線下融合”。在現(xiàn)場開展業(yè)務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮“兩個(gè)平臺(tái)”的信息化優(yōu)勢，形成了線上、線下全域服務(wù)體系。一是線上、線下交易融合互補(bǔ)。在傳統(tǒng)現(xiàn)場交易基礎(chǔ)上，率先推動(dòng)社區(qū)集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易，打破地域界限和信息壁壘，減少人為因素干預(yù)，形成多維互動(dòng)的良好氛圍。由于成效顯著，平臺(tái)交易范圍逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)屬資產(chǎn)、村民財(cái)產(chǎn)、城市更新合作企業(yè)和前期服務(wù)商招引等，服務(wù)對象越來越廣。二是移動(dòng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)貼身服務(wù)。借助“東莞村財(cái)”App平臺(tái)，集體資產(chǎn)管理人員可隨時(shí)隨地辦公，村民股民可在線查詢本村財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)、參與民主決策，競投人可在線報(bào)名、繳納保證金和網(wǎng)上競投，承租人可隨時(shí)隨地掌握合同狀態(tài)、線上繳納租金。在新冠肺炎疫情防控期間，在人員無法聚集的情況下，財(cái)務(wù)公開、民主表決、資產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。