農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的改善路徑探索

□詹紀(jì)文

（都昌縣水利局 江西 九江 332600）

在我國新的發(fā)展階段，水利工程建設(shè)作為當(dāng)前的重要發(fā)展項目，推動了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在農(nóng)田水利工程實際運(yùn)行上還存在諸多不足，這便需要相關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程管理的重視程度，保障農(nóng)田水利工程正常有效運(yùn)行，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮積極作用。

1 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要性

隨著科學(xué)技術(shù)不斷快速發(fā)展，為水利工程運(yùn)行管理提供了技術(shù)方面的支撐，充分保證了農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理向現(xiàn)代化和信息化方向發(fā)展。由于農(nóng)田水利工程運(yùn)行涉及范圍較為廣泛，受各種因素制約，會影響其運(yùn)行效果。因此，強(qiáng)化農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作具有一定的迫切性和嚴(yán)峻性，只有充分發(fā)揮管理工作的指導(dǎo)作用和規(guī)范作用，才能夠促進(jìn)農(nóng)田水利工程穩(wěn)定高效運(yùn)行。

另外，保證運(yùn)行質(zhì)量是充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)性和公益性的重要基礎(chǔ)。所以，充分做好農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作，有利于促進(jìn)水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)田水利工程在運(yùn)行過程中需要消耗大量人力、物力和財力，要想提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行質(zhì)量，需要與時俱進(jìn)，健全管理體系，堅持貫徹和落實到農(nóng)田水利工程施工的每一個環(huán)節(jié)。

2 我國農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

目前，我國大部分正在運(yùn)行的農(nóng)田水利工程是20 世紀(jì)50～70 年代投入建設(shè)的，但是改革開放以來，農(nóng)田水利工程領(lǐng)域原有的投入建設(shè)體制被打破，在運(yùn)行管理方面出現(xiàn)了許多漏洞[1]。如今，部分農(nóng)田水利工程老化失修、破損問題比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致在運(yùn)行過程中無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

農(nóng)田水利工程會對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，因此有關(guān)部門要對農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理提高重視，推動我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，有些工作人員對農(nóng)田水利工程的管理意識不足、綜合素質(zhì)不高，阻礙了我國農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的發(fā)展。

3 我國農(nóng)田水利工程運(yùn)行的問題及不足

現(xiàn)如今，我國農(nóng)田水利工程雖然得到了大力發(fā)展，但在實際運(yùn)行方面還存在諸多問題和不足。從農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不夠明確、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理意識缺乏、管理體制不健全方面來進(jìn)行深入探討。

3.1 農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不夠明確

受到歷史因素及機(jī)制等問題的影響，我國部分農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確，并且管理主體無法落實產(chǎn)權(quán)。過去，當(dāng)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)完畢后，會將其移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會將其移交至村級進(jìn)行管理，土地歸集體所有，同時將農(nóng)田水利灌溉工程承包到農(nóng)戶手中，這就造成現(xiàn)在無法明確農(nóng)田水利灌溉工程的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體[2]。

除此之外，一些機(jī)井灌溉設(shè)施會同時由多家管理，由于缺少相關(guān)的經(jīng)營管理模式和維護(hù)制度，無法保證農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理效率和管理水平。另外，產(chǎn)權(quán)不明確會對農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。

3.2 農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在農(nóng)田水利工程設(shè)備使用過程中，常常會出現(xiàn)設(shè)備破損嚴(yán)重、陳舊老化等情形，嚴(yán)重時還會導(dǎo)致水氧化或水滲透等情況[3]。另外，設(shè)備問題會導(dǎo)致農(nóng)田水利工程蓄水能力降低，無法有效滿足農(nóng)田的灌溉需要。這在一定程度上降低了節(jié)水設(shè)備的使用效果，從而加重了水資源浪費(fèi)的情況。

3.3 農(nóng)田水利工程的管理意識缺乏

在實際中，使用農(nóng)田水利工程的地區(qū)越來越多，很多管理上的不足也漸漸顯現(xiàn)出來。在現(xiàn)階段的管理中，有關(guān)管理者對農(nóng)田水利工程管理的意識不足。由于相關(guān)管理者并沒有意識到對農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)、有效的管理可以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利工程發(fā)展，導(dǎo)致在實際管理工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)疏忽檢查的情形，致使水利設(shè)備發(fā)生損壞而并沒有采取積極措施去維修。由此可以看出，管理意識落后，會制約農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。

3.4 農(nóng)田水利工程管理體制不健全

當(dāng)前，我國農(nóng)田水利工程管理中存在的一個嚴(yán)重問題是缺乏健全的管理體制。傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)田水利工程的發(fā)展需求。近年來，雖然社會及政府部門提高了對農(nóng)田水利工程管理工作的重視程度，并加大投入力度，但是由于缺乏管理體制，導(dǎo)致在實際工作中相關(guān)工作劃分不明確、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏完善性，阻礙了農(nóng)田水利工程管理工作的順利實施，使管理工作不能充分發(fā)揮其作用和價值。

目前我國的教育對口支援主要有三種模式，包含教育部直接組織施行的對口支援、內(nèi)地省市對西部地區(qū)的對口支援以及西部省（市、自治區(qū)）組織的大中城市對口支援工作。[1]從支援少數(shù)民族高校的政策發(fā)展歷史中，可以看到國家對支援工作的重視程度。

4 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的改善路徑

4.1 完善農(nóng)田水利工程管理制度

一方面，要明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體，以此來保證農(nóng)田水利工程能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。相關(guān)部門可以將現(xiàn)存的農(nóng)田水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，并派遣專業(yè)團(tuán)隊來對其進(jìn)行維修與管理，以保證農(nóng)田水利工程能夠正常供水，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)對工程的質(zhì)量做到嚴(yán)格的監(jiān)督、把控，防止出現(xiàn)影響農(nóng)田水利工程質(zhì)量的現(xiàn)象。

另一方面，在建設(shè)供水設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)從多方面考慮，進(jìn)行科學(xué)建設(shè)，以避免出現(xiàn)因建設(shè)不規(guī)范而導(dǎo)致水資源浪費(fèi)的情況。相關(guān)部門要不斷完善農(nóng)田水利工程管理制度，使農(nóng)田水利工程可以有更好的發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理設(shè)施建設(shè)

一方面，可以借鑒技術(shù)先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w狀況，采取積極的建設(shè)措施，對農(nóng)田水利工程的設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)、優(yōu)化管理。

另一方面，要及時維修、更換已經(jīng)損壞的設(shè)備。在日常管理工作中，要加強(qiáng)對設(shè)備的檢查和維護(hù)工作，還要指導(dǎo)相關(guān)管理工作人員使用新技術(shù)，以確保工作人員可以按照正確的操作步驟進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)因為操作不當(dāng)導(dǎo)致水利設(shè)備毀損的情況。

4.3 提升管理工作人員的綜合素質(zhì)及管理意識

從現(xiàn)階段的狀況可以看出，我國農(nóng)田水利工程管理人員的意識還有待增強(qiáng)。要讓有關(guān)管理工作人員意識到科學(xué)方式對建設(shè)農(nóng)田水利工程的重要性。因此，要建立一支專門管理農(nóng)田水利工程的隊伍。引入符合農(nóng)田水利工程發(fā)展需要的人員，對于新入職的工作人員，要著重從專業(yè)技術(shù)能力方面入手。另外，要對現(xiàn)有工作人員開展相關(guān)的培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能，整體提升工作人員的管理意識和綜合素養(yǎng)，進(jìn)一步推動農(nóng)田水利工程合理運(yùn)行。

此外，農(nóng)田水利工程管理工作涉及內(nèi)容較為廣泛，想要提高管理水平，需要工作人員針對農(nóng)田水利工程運(yùn)行實際情況制訂科學(xué)的運(yùn)行方案。相關(guān)工作人員應(yīng)做好基礎(chǔ)工作，掌握農(nóng)田水利工程運(yùn)行的相關(guān)數(shù)據(jù)及變化情況，有效預(yù)測未來運(yùn)行中可能發(fā)生的問題，從而采取科學(xué)的處理措施，從根本上為農(nóng)田水利工程運(yùn)行提供保障，使其能夠充分發(fā)揮社會效益。

4.4 重視用水管理

近年來，我國堅持貫徹和落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)能減排理念已經(jīng)深入人心。水利工程是為人們生活、生產(chǎn)提供水資源的重要工程，在節(jié)約用水方面發(fā)揮著重要作用和意義。因此，水利工程管理工作需要積極響應(yīng)我國提倡的節(jié)能減排理念，制訂引水、用水、調(diào)水等科學(xué)性方案，在充分保證為人民群眾提供充足水資源的前提下盡可能節(jié)約用水。

同時，農(nóng)田水利工程管理工作需要制訂科學(xué)的用水計劃，并將其貫徹落實到實際工作中。近年來，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，在水利灌溉方面研發(fā)出了多種新型灌溉技術(shù)，不僅能夠充分滿足用水需求，還能夠減少水資源浪費(fèi)，有利于促進(jìn)農(nóng)田水利工程穩(wěn)定發(fā)展。

4.5 提高成本管理水平

近年來，我國政府部門針對農(nóng)田水利工程管理工作加大了投入力度，農(nóng)田水利工程管理需要以下游的預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利工程運(yùn)行的實際情況進(jìn)行分析，做好成本管理工作。想要實現(xiàn)這一目標(biāo)，管理部門需要全面分析、多角度考慮，從管理制度、工作流程、項目評估、資產(chǎn)保管等方面入手，規(guī)范管理人員的行為，促進(jìn)管理工作有序進(jìn)行。

同時，相關(guān)管理部門可以通過獎懲制度激發(fā)員工的工作積極性，從而促進(jìn)農(nóng)田水利工程運(yùn)行具有安全性和可靠性，使其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)束語

對于目前存在的農(nóng)田水利工程管理不到位現(xiàn)象，可以通過建立完善的管理體制、增強(qiáng)管理人員的管理意識、提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)等措施，對農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，保障農(nóng)田水利工程的順利運(yùn)行，從而提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。