村民自治助推鄉村振興的制度優勢及效能轉化內涵

□楊雨婷

（南昌大學公共管理學院 江西 南昌 330031）

村民自治制度是基層群眾自治制度在農村地區發揮效用的重要內容。廣大農民群眾可以通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，直接行使民主權利，依法參與和自己切身利益密切相關的公共事務實踐活動，表達自己的利益訴求。村民委員會是保障農民群眾依法自治的組織形式，是農民群眾實現自治的平臺。

1 研究背景

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的推動新時代農村發展向現代化、高質量轉變的重要決策，是我國堅持農業和農村優先發展的具體舉措，能夠解決城鄉二元體制所造成的社會問題和弊端，提高農民的專業技能素質和文化水平，實現城市和農村的經濟社會一體化發展。

農民自身要發展，首要前提就是農民當家作主，在參與鄉村公共事務、解決鄉村共同問題的過程中，不斷提升自己、鍛造自己，因此民主是農民發展的關鍵基礎。直接民主和間接民主是我國實現人民民主的兩種形式。其中，直接民主是通過基層群眾自治制度實現的。基層群眾自治制度是我國城鄉居民在居住地范圍內，按照法律法規，在基層黨組織的領導下進行自治，即自我管理、自我服務、自我監督和自我教育。自治的組織形式是群眾自治組織，城鄉居民在該組織中可以直接行使民主權利[1]。

黨的十九屆四中全會中提出“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”的重要命題。村民自治制度作為最突出的基層群眾自治制度的一個方面，既是中國特色社會主義政治制度體系的重要組成部分，又是保障農民群眾當家作主的重要支撐。在我國實施鄉村振興戰略的背景下，村民自治制度對鄉村振興能夠產生積極作用?；谶@一背景，深入探討村民自治制度在政治、經濟、社會和文化事務等方面所蘊含的優勢，分析其推動鄉村振興的效能轉化內涵以及村民自治制度對鄉村振興發展的重要性。

2 村民自治的發展歷程

與城市的基層群眾自治（居民自治）不同，農村村民自治的發展頗為波折。在中華人民共和國建立之初農村就建立了村級政權。1954 年《憲法》取消了我國農村的村級政權，村民自治開始浮現。隨著1958 年“人民公社化”的浪潮涌來，這些剛剛出現不久的“自治因子”消失在人民公社的大集體中。

嚴格意義上的農村基層群眾自治始于黨的十一屆三中全會之后。20 世紀80 年代初，一些地方推行家庭聯產承包責任制，使得農民在經濟上走向了“自主化”。經濟發展帶動政治需求，急切需要經濟自主權得到保障的農民群眾，開始追求政治上的民主權利，因此自發建立了自治組織，這種自治組織得到了中央的肯定。

1982 年《憲法》規定，在全國范圍內通過試點建立村民委員會[2]。1987 年11 月24 日，《村民委員會組織法（試行）》通過，使村民自治有法可依。1998 年，全國人大常委會通過了《村民委員會組織法》。從以上進程可以看到，村民自治在法律不斷完善的同時，逐漸朝著規范化、明確化方向發展。據統計，截至2017 年，我國已建立村民委員會55.4 萬個[3]。

3 村民自治的制度優勢

3.1 政治：村民自治是提高政府治理績效和推進民主政治建設的重要推力

首先，村民自治能夠擴大有序政治參與。政治參與是民主制度不可或缺的組成部分，也是實現民主的重要途徑[4]。實行村民自治，鄉村的公共事務由村民委員會管理，而村民委員會的任何決定都必須由村民表決通過。村民之間具有血緣、地緣關系，村民之間往往能夠進行正式或非正式的協商、對話，因此農民群眾能夠有效表達利益訴求和政治愿望，減少了農民群眾通過非制度化手段參與政治的方式，也將鄉鎮的公共事務管理納入到規范化、制度化、科學化和民主化的軌道。

其次，農民群眾在力所能及的事務范圍內實現自我管理、自我服務，基層政府只需承擔政府無法缺位、不能缺位的公共事務和公共服務，這在一定程度上減輕了政府“包攬一切”的壓力，特別是緩解了基層政府因事務繁雜而運行效率低下的困境。政府能夠集中精力解決發展問題，尤其是經濟發展方面的問題，推動農村經濟良好、可持續發展，解決農民群眾急需解決的貧困問題，實現農民群眾的福祉。

再次，村民自治實現并擴大了基層民主。農民群眾通過民主選舉，將自己心中滿意、能夠真心實意為老百姓做實事的人選進村民委員會，利用民主決策在全村推行最適宜本村環境、最便于本村居民的政治決策，依靠民主管理和民主監督壓縮村干部權力的“灰色空間”，有效防止村干部貪污腐敗和侵占村民的勞動成果。

最后，村民自治制度的補充，能夠使中國特色社會主義政治制度充分發揮兩種民主形式的各自優勢。兩種形式互相補充、互相銜接，在更大層面上擴大了基層民主，推進社會主義民主進程。

3.2 經濟：村民自治是農村經濟發展的制度保障，可以提高農民發展經濟的能力

制度和經濟是相輔相成的關系。制度為經濟運行鋪墊了基礎軌道，同時為經濟運行提供了根本保障；經濟為制度建設提供了財力支持和穩定的環境，推動制度建設朝著更完善、更規范的方向發展。村民自治制度和農村經濟的關系也是如此。村民自治制度是在農村經濟不斷發展的背景下應農民群眾的需求而產生的。當農民群眾因經濟發展而對鄉村以外的世界有了更加清晰的認知，自主意識不斷覺醒，對權利的需求愈發急切，于是村民自治制度應運而生；與之相應，村民自治制度對農村經濟發展的優勢得以體現。

首先，村民在政治事務上的“自主化”和“民主化”，為村民發展個體經濟提供了重要的保障，為村民從事農業生產之外的行業提供了寬松的政策環境與機遇。農民群眾能夠通過村民委員會這個通道機制，表達對基礎設施建設、社會保障等公共服務的訴求，經政府回應后，農民群眾能夠獲得更好的公共服務，這也為農民發展工商業提供了一定的資本基礎。

其次，村民自治是村民依法進行自我管理、自我監督等，以法治作為自治載體，使得村民的規則意識不斷增強，為農村經濟合法、規范運行提供了意識保障，促進農村經濟得以正常、穩定、可持續發展。

再次，村民自治能夠幫助村民更加了解國家在宏觀調控經濟方面出臺的政策規定，農民群眾獲得了豐富的經濟信息資源，能夠利用經濟政策中的鼓勵措施投身市場發展。

3.3 社會文化：村民自治是解決社會矛盾和建構公民社會的重要基礎

首先，村民委員會的成立為農民群眾和基層政府的對話搭建了平等的交流空間，由村民委員會代表農民群眾的意愿、訴求與基層政府溝通，形成整合村民訴求、集中反映問題、尋求解決方法的一系列制度化方式，減少社會矛盾形成分散且龐大沖突的概率，有效解決社會矛盾。

其次，村民自治將“民主”這個抽象的概念化為農民群眾參與具體明確的公共事務的實踐活動，有利于農民群眾認識到民主的覆蓋范圍之廣和民主落到實處的真實性。并且，村民自治能夠成為廣大農民群眾學習和實踐民主的平臺[5]，鍛煉農民群眾參政議政的能力，于無形之中增強農民群眾的民主意識，培養農民群眾的民主素養和政治參與的積極性。

再次，村民自治的實施能夠激發農民群眾當家作主的主人翁意識，塑造農民群眾的公共精神，從而主動遏制甚至教化鄉鎮中普遍存在的不文明行為，夯實民主的群眾基礎，為構建公民社會奠定基礎。

4 村民自治制度優勢助推鄉村振興的效能轉化內涵

鄉村振興戰略的總體要求是一個涉及到政治、經濟、社會和文化發展等方面的有機整體，其中包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕五大方面[6]?？梢詮恼巍⒔洕蜕鐣幕? 個層面闡釋村民自治的制度優勢助推鄉村振興戰略發展的效能轉化內涵。

4.1 政治層面的優勢：民主推動治理有效

村民自治制度的目的是發揮農民群眾當家作主的優勢，讓農民群眾在鄉村事務的治理中感受和體驗民主帶來的好處。民主不僅有益于農民群眾，對于基層政府來說，民主的益處也是顯而易見的。

首先，村民自治制度賦予了農民群眾管理村級事務的自主權，農民群眾參與公共事務的積極性和有效性得到提高。農民群眾不必到可能比較遙遠的基層政府所在地參與政治生活，而是花費更少的時間和精力就可以在較近的村民委員會參與政治生活。而且，在參與政治生活的過程中提出的自己的利益訴求和政治愿望能夠更快得到回應，由農民群眾共同作出的決定在執行過程中也更加順利。村民直接參與決定，并且該決定得到了自己的支持，配合度也就更高。村級事務的自治比基層政府直接管理更加具有效率和質量，而農民群眾正是享受該管理成果的最主要群體。

其次，在某些事務方面，村民自治緩解了基層政府的部分壓力?；鶎诱痛迕裎瘑T會是指導與被指導的關系，當農民群眾能夠進行較好的自我管理、自我監督、自我服務和自我教育時，基層政府只需對各村進行宏觀指導，而無需事無巨細、面面俱到地家長式管理各村的村級事務，可以有更多時間和精力提供高質量、高效率的基礎公共服務，為各村發展創造良好的政治、經濟和文化環境。從這一方面來說，村民自治提高了基層政府的治理能力和治理效能。當村民自治提高村級事務管理效率且基層政府治理具有明確的側重點時，治理有效得到了實現，鄉村振興戰略的實施也前進了一大步。

4.2 經濟層面的優勢：經濟能力提高促進產業興旺和生活富裕

村民自治制度和農村經濟發展是互相保障、互相促進的關系。農村經濟的可持續發展必須依靠基礎設施和農民群眾自身的力量，這是農村經濟發展最基本的條件。通過村民自治能夠充分保障農民群眾對村內基礎設施的需求。村民委員會為農民群眾提供了一個形成共同意見的平臺，該平臺能夠集合農民群眾的共同訴求，并對基層政府產生巨大的影響力，因此可以獲得基層政府的資源投入，完善基礎設施建設。

如果農民群眾自身沒有發展經濟的能力，那么當地經濟發展只能由外來經濟推動，而本土經濟無法形成和發展。這就意味著鄉村經濟發展只能依附于外來人員，本地的農民群眾并無經濟主導權。從歷史經驗來看，這樣的發展并非長久之計。村民自治制度能夠幫助農民群眾了解經濟政策、規范經濟行為和提高自身經濟能力，掌握農村經濟主導權，打造村集體自身的產業品牌，推動產業高速發展，帶領全體農民群眾走上致富之路。農村經濟產業發展所需要的基礎設施和農民群眾自身對經濟的充分了解、市場規則的熟悉和經濟技能的學習等，是農民群眾發展經濟產業、走向富裕的經濟能力，是農村經濟產業可持續發展的基本要求，更是鄉村振興的主要內在發展動力。

4.3 社會文化層面的優勢：協商對話保證鄉風文明，民主素養保障生態宜居

村民委員會作為農民群眾議事、統一意見和做決定的平臺，不僅在農民群眾和基層政府中搭建了平等的話語空間，更重要的是為農民群眾提供了一個正式協商和對話的渠道。農民群眾之間難免會在生活、生產中產生糾紛，特別是關乎群眾自身利益時容易導致農民群眾之間的關系出現裂痕。村民委員會可以為農民群眾提供一個“說理”的平臺。在這個平臺上，糾紛雙方處于平等且有第三方進行評判的狀態，因此能夠更加理性、公正地解決矛盾糾紛，避免小糾紛導致大矛盾，保證了鄉村的良好風氣，也踐行了文明的行為方式。

村民自治中具體管理公共事務的實踐活動強化了農民群眾的主人翁意識，因此村民能夠從鄉村共同利益的角度出發維護鄉村生態環境，并且主動抵制鄉村中的黑惡勢力，塑造更加適合農民群眾和平生活的社會環境?？梢?，村民自治制度所培育的民主素養和搭建的村民委員會對鄉風文明和生態宜居環境的建設起到了非常重要的作用，是村民自治助推鄉村振興戰略實施的重要優勢。

5 結束語

村民自治制度因其制度優勢而對鄉村振興具有較強勁的推動力。政治上，通過民主發展實現治理有效；經濟上，通過農民群眾的政治影響力和自身的經濟能力推動產業興旺和生活富裕；社會文化上，通過村民委員會承擔的協商對話平臺培養鄉風文明，通過促使農民群眾參加公共事務管理的實踐活動增強其主人翁意識并提高民主素養，從而促使農民群眾主動保護鄉村生態環境和社會環境，實現鄉村生態宜居，為鄉村振興提供動力。村民自治制度的優勢能夠轉化為鄉村振興戰略發展的效能。應當不斷完善村民自治制度，保證農民群眾真正當家作主，充分發揮村民自治制度的優勢，探究村民自治助推鄉村振興的有效路徑，持續、深入地推進鄉村發展，最終實現中華民族偉大復興。