農村相對貧困的特征及長效解決機制的構建

□朱川東

（吉林大學 吉林 長春 130000）

中華人民共和國成立以來，中國共產黨向貧困宣戰，實施扶貧政策，鼓勵人們先富帶動后富，最終實現共同富裕。經過多年努力，我國成功走出了一條具有中國特色的脫貧致富之路[1-3]。

2021 年2 月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消滅絕對貧困的艱巨任務。在消除絕對貧困之后，有效解決或緩解相對貧困問題，建立農村地區相對貧困的長效解決機制，不僅對實現社會主義現代化強國具有重要的戰略意義，而且對于實現全體人民共同富裕和中華民族偉大復興的中國夢具有重要的現實意義。

1 相對貧困的內涵及特征

1.1 相對貧困的內涵

陸小華（2000）認為，貧困是對人類一種生存狀態的描述，是指與社會平均水平相比，滿足特定人群生存所需的物質供給、技能保障及意識引導等處在匱乏狀態。關信平（2000）認為，相對貧困是指在特定的生產生活條件下，特定的人群由于缺乏必要的社會資源，從而使他們的生活水平低于社會平均生活水平。

相對貧困的主要內涵可以概括為：在特定的社會經濟條件下，個人或家庭以及社會組織、機構獲得的資源雖然可以滿足其基本的生活需求，但是不能滿足其當地條件下所認為的其他生產生活需求的狀態，如教育、娛樂以及醫療等其他社會基本需求[4]。

1.2 農村相對貧困的特征

在新時代，我國農村相對貧困具有發展性、多維性、消費性等特征。農村相對貧困具有以往不同的新問題、新特征，治理難度更大，這意味著我國扶貧工作將面臨更多的不確定因素，面對更多的考驗與挑戰。

1.2.1 農村相對貧困的多維性

2020 年末，隨著全面小康社會目標的實現，不論是城市還是農村都脫離了絕對貧困，人民生活水平顯著提高。農村居民不僅在物質層面提出了更高的要求，也在精神文化層面提出了更高的要求。農村居民的需要呈現出多層次、多方面的特點，他們不再滿足于以前的生存狀態，期盼更好的教育、更穩定的工作、更好的醫療衛生服務，其民主意識、法律意識、參與意識更加強烈，這充分說明了廣大農村地區相對貧困的多維性。在扶貧工作從絕對扶貧轉變為相對扶貧的新時期，必須高度重視扶貧工作的多維性，為扶貧工作制定多維度的扶貧標準[5]。

1.2.2 農村相對貧困的發展性

亞伯拉罕·馬斯洛曾經說過，當低層次的生存需求和生理需求得到一定的滿足之后，社會需求、社會尊重、自我價值的實現就成為了一種最迫切的需求。農村居民的生存需求得到了一定的滿足，基本實現了“吃穿不愁”。在解決吃穿問題之后，其他方面的需求隨之增強。農村居民渴望得到社會的認可與尊重，渴望融入社會，渴望實現自身的價值與理想。如果農村居民長期不能融入社會，得不到社會的關注與認可，長期處于社會邊緣，內心感覺不到社會的溫暖，找不到自我存在感與社會認同感，將對前途和未來感到迷茫。從需求變化的角度看，農村相對貧困具有典型的發展性。

1.2.3 農村相對貧困的消費性

改革開放以來，我國社會發生了翻天覆地的變化，社會經濟得到了巨大發展。農村地區經濟迅速發展，農村居民生活水平顯著提高，開始追求更高的生活品質和生活質量。隨著消費需求多樣化和消費品質高端化，農村居民對服務性的消費需求逐漸增大，迫切想要改善居住環境和生活品質[6]。

隨著農村地區交通等基礎設施改善及網絡信息技術的普及，人們出行更加便利，交流更加便捷，農村地區人口流動性明顯增加。農村居民的消費觀念和消費心理發生了明顯變化，農村居民迫切需要優質的消費環境以滿足消費心理和消費需求，這體現出農村相對貧困的消費性特征。

2 農村相對貧困現狀

2020 年中國共產黨帶領人民取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，從根本上消滅了絕對貧困。這意味著我國脫貧治理工作從絕對貧困轉向了相對貧困。與絕對貧困人口相比，相對貧困人口基數更大，致貧原因更加多樣化。

2.1 相對貧困人口的基數更大

相對貧困人口一般是根據社會規定的某個平均收入水平來劃分的。農村很大一部分居民經濟條件相對較好，生活水平相對較高，具有一定的文化素質，不屬于絕對貧困的范疇。隨著絕對貧困消除，一部分人被動地陷入了相對貧困領域。

相對貧困人口的統計數量遠遠多于絕對貧困人口的統計數量，相對貧困涉及的人口基數更大。我國農村相對貧困人口整體基數大，相對貧困人口將在相當長的時期內持續存在，這是新時代我國貧困治理工作的一大挑戰[7]。

2.2 相對貧困的致貧原因更加多樣化

農村相對貧困是一個復雜的社會現象，受多方面因素的影響，包括經濟發展水平、城鄉居民收入差距、醫療、教育、自然災害等。治理絕對貧困更注重從經濟角度解決貧困問題，通過增加貧困人口的經濟收入，為貧困人口提供物質保障，但不能從根本上解決貧困問題。

2020 年我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，解決了區域性整體貧困。但是，與城市地區相比，農村地區經濟發展、公共服務、醫療、教育等落后于城市發展水平，農村相對貧困的致貧原因更加多樣化[8]。

3 構建農村相對貧困長效解決機制

與絕對貧困相比，相對貧困問題的治理責任更加重大、任務更加艱巨、面臨的問題也更加復雜多變。農村相對貧困問題的復雜性決定了必須綜合考慮農村相對貧困問題。因此，既要統籌全局，全面考慮農村相對貧困問題，又要抓住農村相對貧困的重難點問題，以重點和難點問題為著力點，探索農村相對貧困問題的長效解決機制。

3.1 推進政策減貧機制

政策對地區或城市的發展影響重大，尤其是國家扶貧政策對農村地區貧困治理起著至關重要的作用。

一是要堅持扶貧政策的穩定性。要適當開展公益性扶貧項目，增加扶貧崗位，以“勞動購買”的形式安排農村貧困居民就業，并適當給予一定的經濟補貼。這能夠在一定程度上緩解農村地區勞動力過剩問題，解決農村居民就業問題。

二是要堅持扶貧政策的整體性。加強保障性扶貧政策的統籌安排和頂層設計，不斷創新保障性扶貧政策，增強農村居民的風險抵御能力，保障農村居民生命和財產安全。

3.2 堅持激發群眾內生自覺機制

農村居民是相對貧困問題的主體，具有主動性的特點。通過制度激勵農村居民自主、積極參與到脫貧中去，是解決農村相對貧困問題的有效政策。

一是引入競爭激勵機制。制定一些政策性的激勵機制，如生產補貼、技術扶持、產業幫扶等。

二是引導群眾樹立自主脫貧意識。政府要向農村居民大力宣傳自力更生的優良傳統，宣傳脫貧致富的典型，發揮模范帶頭作用和標桿作用，從主觀意識上激發農村居民脫貧致富的自主性，激發農村居民脫貧致富的內在動力，使農村居民自覺投入到脫貧中去。

3.3 推進城鄉基本公共服務均等化保障機制

農村基本公共服務水平是考察農村經濟發展程度的重要因素，也是相對貧困問題產生的重要因素。推進城鄉基本公共服務均等化是解決農村相對貧困問題的重要措施。

一是補足農村地區基本公共服務的短板。要加大教育資源投入向農村地區傾斜的比例，提升農村地區教育水平，統籌發展城市和農村教育水平。要切實推進全民醫保工作，提高農村地區的醫療衛生水平，保障農村居民的健康。要加快建設鄉鎮文化設施，弘揚優秀的民風民俗，滿足農村居民日益增長的精神文化需求。

二是完善農村公共基礎設施的建設。要加強農村地區標準化和規范化道路建設，保證農村公共交通便捷性。推進新農村建設，改善農村居民的生存環境和生活環境。改善農村地區的生產、生活環境，推進基本公共服務城鄉均等化，促進農村地區全面發展，對于解決農村地區相對貧困問題起著至關重要的作用。