體育扶貧助力鄉村振興的困境與對策探究

□李 宇

（四川大學錦城學院 四川 成都 611731）

新時期，黨中央、國務院就實施鄉村振興戰略作出重大戰略部署。政治、文化、社會和生態文明的振興是農業和鄉村現代化的重要組成部分。鄉村振興的目標是實現農業和鄉村發展的全面現代化，從而實現農業強國和美麗鄉村建設。就體育在鄉村社會發展中的作用而言，鄉村體育現代化與全面建成小康社會、實現社會主義現代化強國等目標密切相關。

1 新時期體育扶貧的意義

新時期，應審視當代社會的扶貧需求，了解體育扶貧的意義，從而突出體育扶貧的使命和責任。

1.1 有助于在新時代與貧困作斗爭

在《關于體育扶貧工程的實施意見》中，國家體育總局和國務院扶貧開發領導小組辦公室指出，以體育為扶貧杠桿，增加體育基礎設施建設等投資，實現體育“扶貧”五年目標，全面促進體育扶貧戰略目標和任務的完成[1]。貧困地區體育扶貧承擔著工業、旅游、衛生、文化等扶貧的重任，已成為必不可少的工作體系。近年來，我國通過加強體育組織服務，在實施體育扶貧和抗擊貧困的保障方面，探索了有效緩解貧困的措施，在體育扶貧工作方面取得了良好的效果。

1.2 促進貧困地區人民健康

體育扶貧通過在體育資源、能力等方面的精確援助，為貧困地區人民提供公共健身服務和基礎設施，在促進貧困地區人民健康中發揮積極作用，真正達到了增強體質、改善身體條件的目的[2]。在貧困地區，通過為貧困人群提供體育健身資源、機會和平臺，引導他們積極參加健身，實施全民健身計劃，教導體育健身的知識和技能，提高全民健身科學水平，有機融合運動扶貧和健康扶貧的目標，客觀促進了貧困地區全民健身與全民健康的深度融合。通過體育扶貧，不但提高了人民群眾的健康水平，還促進了貧困地區的發展。因此，體育扶貧在全民健身與貧困地區發展方面具有不可替代的作用。

2 體育產業發展與鄉村振興關系的理論分析

一方面，通過供應農村體育活動場所和設施，提供多元化、多層次的體育產品和服務，可以促進鄉村振興。隨著體育產業快速發展，為了滿足農村居民的體育需求，近年來農村基層體育社會組織實施多種服務，開展民間體育活動。體育產業通過農村體育活動的有效供給，激發了市場活力，促進鄉村振興[3]。

另一方面，隨著鄉村振興戰略的深入推進，通過加強體育產業與相關產業的融合，促進農村體育消費，提高了農村居民生活水平。完善農村體育活動體系，向農村傾斜多種優惠政策，使鄉村體育產業得到明顯發展。同時，農村體育活動的有效供給促進了體育產業的發展。

3 當前體育扶貧的現實困境

實施體育扶貧工程，改善了貧困地區的生產生活條件和農民的身心健康。但是，貧困地區健身公共服務體系建設、體育扶貧價值和援助方式等方面存在許多問題和矛盾，阻礙了體育扶貧在鄉村振興中的實際作用。

3.1 價值觀念出現偏差，未充分發揮體育扶貧功能

體育扶貧政策的實踐是自上而下的過程[4]。當前，一些貧困地區仍對體育扶貧價值的理解存在一些偏差。政策實施主體的價值取向和意識形態嚴重制約了體育扶貧政策目標的實現，思想上的障礙導致體育扶貧功能未得到充分發揮。

要想充分發揮體育扶貧的多種功能，將概念形式的內容轉化為可見的扶貧效果，必須經歷政策實施的過程。在一些貧困地區，地方政府忽視體育扶貧的總體價值，忽略了體育脫貧的短期績效與長期發展之間的平衡，在很大程度上限制了體育扶貧實踐的程度和范圍。這些地方將體育扶貧的重點和資源限制在功能性援助上，僅僅滿足了貧困人口體育鍛煉的需要。這種短視行為只為貧困人口提供必要的公眾服務，縮小了體育扶貧的目標。這種短視行為主要是體育扶貧政策執行主體的觀念認知偏差導致的[5]。實際上，體育扶貧政策對體育設施的普及率和參加體育鍛煉的人數等作出了明確要求，以確保實現民眾的基本體育能力和體育權利。

3.2 幫助方式簡單，難以緩解體育貧困的供求矛盾

精準扶貧是新時期中國貧困治理的基本原則和行動指南。要實現準確脫貧，必須準確識別和準確援助[6]。從這個意義上講，要準確識別貧困人口的體育參與水平和體育健身需求，然后制定符合貧困人口需求的政策，就相關問題實施準確的體育援助措施，改善公共體育服務現狀。同時，貧困地區體育發展的供需對接要切合當地實際。堅持因地制宜的原則，有針對性地供應特色公共體育產品和服務，有效培育農村體育產業[7]。然而在目前的體育扶貧實踐中，在實施貧困人口的精準扶貧和體育援助計劃時，一些貧困地區仍然存在簡化和形式化的問題。

4 體育扶貧助力鄉村振興的對策

4.1 深化價值觀念，以“大扶貧”理念引領扶貧實踐

價值認知理論指出，實踐的目的是對事物存在意義的探索。為了幫助鄉村振興，必須深化價值觀念，補充人們在實踐中的事實認知，加深對體育扶貧價值的認識，引領人們以“大扶貧”理念引領體育扶貧實踐[8]。應從以下3 個方面進行思想轉變。

首先，農民是發展鄉村體育的主體，堅持以人為本，緩解體育貧困。根據農民的健身和體育文化需求，堅持以人為本的發展理念，深刻理解新時期體育扶貧實踐的根本出發點和落腳點，認識到體育扶貧在扶貧戰略總體布局中的位置。培育鄉村、社區的體育組織，重視促進農民全面發展的需求，以“共促進”的理念引領體育扶貧實踐，提供公共體育產品和服務，促進鄉村體育管理現代化發展。

其次，有必要綜合評估體育扶貧在促進貧困地區經濟增長方面的價值和功能。當前正處于扶貧與鄉村振興的歷史交匯時期，發展目標是滿足貧困群體擺脫貧困的實際需要。要深刻理解扶貧與鄉村振興之間的邏輯關系，以及體育扶貧的內在動力等多重價值。體育扶貧實踐的短期目標是以“大扶貧”理念引領體育扶貧實踐，深刻促進體育扶貧與鄉村振興之間的有效聯系。從這個意義上講，應將各項體育扶貧措施納入鄉村經濟、社會、文化和生態文明建設中，打贏脫貧攻堅戰，在鄉村地區減輕貧困的基礎上，實現農村和農業現代化。貧困地區體育產業發展有利于扶貧，應將體育扶貧項目納入鄉村振興總體布局，實現體育扶貧和鄉村振興的銜接[9]。

4.2 激發鄉村體育市場主體活力，繁榮鄉村體育市場

在新時期，應進一步深化社會組織改革，優化商業環境，繁榮鄉村體育市場，加強體育賽事的監督和服務，激發鄉村體育市場主體的活力，促進體育產業高質量發展，從而促進經濟穩定增長。

首先，擴大體育產品和服務市場，深化改革，充分發揮體育扶貧的積極作用。目前，鄉村體育市場環境和鄉村體育市場主體的生命力還有待加強。2014 年以來，大多數體育賽事不再需要各級體育部門批準，營造了良好的體育經營環境，發揮了體育市場的主導地位[10]。要充分發揮市場機制的作用，大力推進體育市場準入負面清單制度和體育賽事審批制度改革，激發市場活力，促進體育賽事規范、健康、有序發展。

其次，增加鄉村體育用品制造業的市場供給。推動鄉村體育用品產業和體育用品制造業的技術創新，升級和轉移競賽表演產業的供給，優化健身休閑產業，完善體育產品和服務的市場供應，提高制造業的裝備研發能力，激發鄉村體育市場的活力。

4.3 增加農村體育有效供給，提高農村體育消費需求

全民健身背景下，增加農村體育產品供給，提高體育用品質量，培育體育產業新業態和模式，促進體育產業和相關產業融合，發展健身休閑產業，有利于拉動農村居民體育消費需求，刺激農村居民體育消費。體育產業具有很強的積極外部效應，應促進體育產業和文化產業、旅游業、養老產業的融合，培育新形式、新業態、新模式的體育產業，促進市場多元化發展。增加體育用品供應，增加農村體育有效供給，促進體育產業市場化發展，對促進大眾消費結構升級具有積極作用。