實施鄉村振興戰略中村民自治問題探析
——以郴州市桂東縣為例

□林美蘭

（中共桂東縣委黨校 湖南 郴州 423500）

1 桂東縣村民自治的基本情況

黨的十九屆五中全會指出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接[1]。在鄉村振興中，治理有效是鄉村治理現代化的基礎。黨的十九大報告中指出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[2]”。

1.1 民主選舉強基礎

據統計，2021 年桂東縣換屆中共選出村（社區）“兩委”干部609 名，其中黨組織書記113 名、村（社區）主任113 名，基本實現了黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”。新一屆村（社區）“兩委”班子呈現出“一降一升”的良好局面，班子成員年齡結構與上一屆相比平均年齡整體下降了4 歲；文化程度全面提升，新一屆班子成員實現大專及以上文化程度（含大專在讀）518 人，占85.1%；班子的工作能力、組織活力和帶富能力得到增強，為鄉村振興發揮了重要的“加速器”作用。

1.2 民主決策有成效

民主決策是村民自治的重點。村民通過重大事項社會公示制度參與民主決策，民主決策的前提和基礎是村務公開。2018 年5 月桂東縣投入200 余萬元，按照“標準統一、樣式統一、內容統一、要求統一”的標準新建了村（居）務公開欄，該縣113 個村（社區）實現了全覆蓋，下發了《關于進一步做好村務公開工作的通知》等文件。目前該縣村務公開面達100%，公開規范化達100%，保障了廣大村民的知情權，增強了決策的透明度和村民參與的積極性。另外，桂東縣進一步完善了村民大會、村民代表會議議事規則和程序，建立了村民代表聯系戶制度，使決策更加科學化、民主化。

1.3 民主管理固根本

民主管理是是村民自治的精髓。桂東縣根據《村民委員會工作制度》約束村干部行為，使村民委員會干部按章辦事。該縣113 個村（社區）制定了《村規民約》《村民自治章程》等村民自我管理的制度，使村民民主管理逐步走上制度化、規范化軌道。

1.4 民主監督促公開

民主監督是村民自治的焦點[3]。桂東縣按照省、市要求，結合各村民委員會的實際，建立健全了民主理財小組和民主監督小組，發揮他們在村務公開民主管理中的作用。建立健全以民主理財制度和村務公開制度為核心的村級各項規章制度，對不符合中央文件精神的做法堅決糾正。同時，桂東縣下發了《桂東縣農村村務監督委員會管理辦法（試行）》，系統全面地規范了農村村務監督工作職責和作用。

1.5 試點先行有突破

為深化村民自治，創新基層社會治理，桂東縣從2019 年開始在漚江鎮羊社村啟動了鄉村振興示范點建設，堅持和完善村黨組織領導的村民自治機制，各組成立組務會，負責本組群防群治、糾紛調解、公共設施維護、環境衛生管理等，切實提升了村民自治的能力和水平。目前，各鄉鎮根據各村特點，全面開展了鄉村振興建設。

2 桂東縣村民自治存在的困難和問題

2.1 民主選舉熱情不高

通過基層組織換屆選舉，有序推進了桂東縣農村基層民主化進程，形成了一種強認識、明責任、嚴紀律、抓落實的良好氛圍。但在現行體制下，村黨組織和村民委員會的職能重疊交叉，村民委員會開展的工作、活動明顯多于村黨組織，村民加入黨組織的積極性不高，村級黨員老齡化嚴重，文化、能力素質偏低。群眾對村民委員會的換屆選舉工作積極性和參與度不高，大多數都外出務工。如沙田鎮貝溪村總人口2 137 人，外出務工人數609 人。群眾對候選人基本情況了解不深，對村民委員會工作支持度不高。

2.2 民主決策意識不強

調研中發現，存在部分村級村民大會和村民代表大會召開次數較少甚至不召開的現象，村民要求行使民主權利、參與村級事務管理的意識不高，長期形成了“村里的事村民委員會管”的慣性思維，致使決策的事務脫離群眾要求，“村官自治”代替“村民自治”時有發生。在調研中發現，只有22%村民愿意向村干部反映自己的意見，62%的村民認為村里的事情事不關己，16%的村民認為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。

2.3 民主管理制度不全

《村規民約》是民主管理的主要手段和方式，桂東縣113 個村（社區）雖然制定了《村規民約》《村民自治章程》等村民自我管理制度，但基本上流于形式，缺乏實際操作性和實效性。共青團、婦聯、民兵等村級組織參與村級基層治理的積極性不高、主動性不強，隊伍建設滯后，組織作用未能得到有效發揮，往往掛了牌子卻較少組織開展實質性活動。一些文化中心、村級農家書屋被擠占、挪用，體育健身器材損壞后長期無人維修。鄉村電影放映已不再受村民追捧喜愛，文藝演出、講座的內容不接地氣。傳統的節慶、風俗、傳統文化正在失去傳承，不少非遺項目后繼無人。部分村民的集體意識淡漠，責任意識淡化。在移風易俗方面存在比富擺闊、婚喪大辦、薄養厚葬等問題。

2.4 民主監督不力

民主監督要以加強監督、促進工作為原則。但是有些村兩委、村民民主監督意識不強，一些村黨務、村務公開存在落實不到位。村級組織凝聚力、戰斗力不強，村兩委班子權力過于集中。內外部監督不力，容易形成一個人或少數幾個人“說了算”的局面，亂用、濫用權力等違紀違法行為依然存在。

3 桂東縣村民自治的對策和建議

3.1 加強黨的全面領導，發揮先鋒模范作用

3.1.1 著力加強黨的全面領導，切實強化基層黨組織建設

黨的領導為村民自治提供了方向和組織保障。一是落實好全面從嚴治黨要求，強化農村基層黨組織領導作用。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，引導其為“三農”服務。全面貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，選優配強村兩委特別是黨組織書記。二是建立健全村黨組織領導下的村民會議、村民代表會議、村民委員會、村務監督委員會“四位一體”的村（居）民自治組織體系。

3.1.2 充分發揮黨員先鋒模范作用

探索黨員通過有關規定程序擔任村民小組長和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。發揮無職黨員作用，引導他們在集體經濟發展、鄉村文明創建、鄉村振興等方面的模范帶頭作用。

3.2 發展集體經濟，奠定鄉村振興基礎

3.2.1 堅持高質量發展的要求，做優做強村集體經濟

著重從土地流轉、村企共建、勞務服務、民宿經濟4 個方面發力，做到因村施策，發展重點產業，培養經濟能人，引進在外成功人士、經濟能人到村帶領村民發展產業，發揮村集體經濟組織帶動產業發展、增加村集體收入和穩定群眾增收的作用。

3.2.2 因地制宜，發展特色產業

要根據各村特色、市場需求等因素，因地制宜規劃產業布局，做到“一（多）村一品”，戶戶有產業。重點發展優質農副產品、中藥材、楠竹、茶葉、康養旅游民宿等產業。積極主動對接粵港澳大灣區，著力打造規模化、產業化的綠色蔬菜生產基地、康養基地等。

3.3 加強網格化管理，探索精細管理模式

3.3.1 開展掃黑除惡行動

全面開展掃黑除惡行動，發揮共青團、婦聯、民兵和輔警的作用，積極開展平安村（社區）、“無毒”村（社區）、平安家庭等系列創建活動。桂東縣對全村網格開展巡邏，加強各網格“自防、聯防”體系建設，建立“保穩定、創平安、促發展”的常態化工作機制，實現“發案少、秩序好、群眾滿意度高”的目標。

3.3.2 加強網格化管理，建設平安鄉村

在主要道路交叉口、村莊出入口設置監控，以村為單位設立監控室，對人員流動、物質流動實施信息化管理，保障鄉村平安的同時納入大數據平臺，實現智能化管理，實現綜治中心和網格化管理全覆蓋，積極推進農村信息化管理水平。

3.4 推進移風易俗，弘揚文明新風

3.4.1 深入推進移風易俗

針對封建迷信、鋪張浪費、大操大辦、厚葬薄養、天價彩禮等不良風氣，深入開展移風易俗行動。借鑒和推廣漚江鎮羊社村鄉村振興村民自治示范點經驗做法，各組成立組務會，負責好本組群防群治、糾紛調解、樹文明新風、公共設施維護、環境衛生管理等工作，提升村民自治的能力和水平。加強管理服務，合理約定紅白喜事消費標準、規模和禮儀模式等，倡導“婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦”等，抵制陳規陋習，淳化鄉風民風。

3.4.2 加強鄉村文明創建

抓住農民相互熟悉、看重名聲的熟人社會特點，深化文明村鎮、文明家庭、五好家庭、黨員示范戶創建活動，組織開展“好兒女”“好媳婦”“好公婆”“好妯娌”等家庭角色推選，組織“好家風好家訓”評選活動，講好家風故事，以良好的家風帶動鄉風民風。