現代林業生態建設與林政資源管理探析

□王利娜，谷忠厚，于向芝，李治龍

（1.鄂爾多斯市森林資源林政管理站 內蒙古 鄂爾多斯 017000；2.鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區管理局內蒙古 鄂爾多斯 017000；3.鄂爾多斯市林業信息中心 內蒙古 鄂爾多斯 017000）

我國北方地區林業資源極為豐富，在我國乃至亞太地區的林業發展中扮演著重要角色，是林業資源管理的重點。

在實踐中發現，受傳統經濟發展與管理模式的影響，近年來我國北方地區林業資源匱乏等問題日益嚴重，與生態文明建設產生了沖突。因此開展林業生態建設與林政資源管理非常有必要。

1 林業生態建設與林政資源管理的必要性

林業資源是一種重要的自然資源。我國經濟建設之初，受限于特定的發展模式與歷史視野，我國曾出現重經濟、輕環境的發展傾向，使森林生態平衡受到極大沖擊，嚴重阻礙了我國經濟的穩定發展。改革開放以來，隨著人民生活水平提高及自然環境問題突出，保護生態環境逐漸在全社會達成了廣泛共識，這也使林業生態建設與林政資源管理被納入新時期的發展規劃中。

林政資源管理是林業生態建設的構成部分之一，是一種基礎性的方法，而林業生態建設可以為林政資源管理注入強大活力，兩者存在相互依托、相輔相成的關系。

美國生物學家提出的生態平衡理論強調了在生態系統當中，植物與動物生物各個種群、森林與環境之間的能量流動、物質流動和信息傳遞的平衡作用。這一理論關注生態系統內部環境中，生產者、消費者、分解者和非生物環境在長時間內都能保持穩定的能量輸出與能量供應，從而實現自然界的穩定和平衡，而森林植物系統正是生態平衡系統中的重要生產者。我國北方森林資源極其豐富，對林業生態建設與林政資源管理具有重要的生態價值與戰略意義。

2 我國北方地區的林業種植模式

我國北方地區普遍存在冬季寒冷的氣候特點，樹苗多在初春溫度有所回升的時期開始生長。在這一階段開展林業種植，一方面可以避免極端天氣的不利影響，另一方面可以促進樹苗生根發芽，提高其抵抗力。種植時間選定之后，需要依照實際情況，選擇合理的種植模式。當前，我國北方地區的林業種植模式主要包括如下3 個方面。

一是直播造林法。直播造林即在林區直接播種樹木的種子。這一方法的突出優勢在于其投入的單位時間較少，且操作較為便捷，能夠有效滿足我國北方地區林業面積廣闊、種植量大的現實要求。但是，如果種子質量存在問題，會造成大面積樹木存活率不高的情況，因此種植前需要選擇顆粒飽滿、容易發芽的高質量種子[1]。

二是分殖造林法。分殖造林即將已有樹木的枝、干、根部作為樹苗直接栽種。這一方法的操作相對簡單，整體成本不高，但是對土壤具有較高的要求。部分土壤質量差的區域不適宜運用該方法，且在實際操作過程中還需要考慮林區原有樹木的數量及分布情況的影響。

三是植苗法。植苗法即選擇一年生樹苗在林區中進行栽植，該方法對苗木培育的標準較高，需要保證樹苗的優良性，具有存活率高、生長速度快的特點。

3 我國北方地區林業養護管理的手段

在實踐中可以發現，火災、病蟲害、林業結構單一、亂砍濫伐是造成我國北方地區林業資源破壞的主要原因，其針對性養護手段主要包括以下方面。

一是有效推進防火工作，特別是冬季，更要固定森林防火期，開展常態化的巡視工作，避免因北方地區冬季干燥、風力較大而造成大面積林業資源被破壞的現象。

二是拓展林區樹木品種，立足于生態建設的基本要求，積極加大優良品種的研發投入，對原有品種進行針對性改良，充分提高林區樹木的多樣性。

三是嚴厲打擊林區占用及違規砍伐等問題，強化宣傳引導工作，營造保護林區的良好氛圍，以嚴厲的懲罰措施打擊破壞林業資源的不法行為。

4 現代林業生態建設與林政資源管理的具體路徑

4.1 完善自然保護機制

林木保護相關條例是實現林業生態建設的基礎，也是推動林政資源管理科學發展的關鍵。新時期，在生態發展價值觀的引導下，需要持續結合我國北方林業資源的實際情況，打造一批林業重點生態工程，繼續以“三北”防護林工程、退耕還林工程、森林覆蓋率擴大工程為導向，推動林木保護條例體系的健全與持續發展。調整優化自然保護地，結合北方林業資源的實際特點，編制區域性保護地的發展規劃，為林業生態建設與林政資源管理提供統籌引導。

一是要持續探索新型林業產業建設試點，對優勢林項目進行重點保護，對天然林資源實現全方位有效管理，將禁止砍伐政策落到實處，保障北方地區林業資源的基本生態功能。

二是地方政府與林業部門探尋合作機制，在遵循生態發展原則的基礎上，以生態自然林作為發展綠色旅游的新熱點，實現經濟與生態效益的同步發展。

三是大力發揮自動化信息管理技術的優勢，做好宣傳引導工作，引導林區群眾轉變觀念，認識到生態發展的重要價值，自覺參與到建設隊伍中。加強制度化、法治化建設，尤其是要把握好林地用途管制、土地審批、定額制度等核心要素，以針對性、多層次的管理模式對林業資源的相關品種與區域進行相應管理，嚴厲打擊木材企業違法采伐、運輸的行為。

四是將實施林地修復制度上升到戰略層面，健全林地機構協同機制與生態補償制度，就北方地區林業資源存在的退化、破壞等現實情況，加強針對性的集中整治。

五是將現代化的防災減災體系納入自然保護機制中，充分探索紅外檢測技術、物聯網防火技術、無人機巡護技術同森林生態的有機融合路徑，提高重大林業的病蟲害預警與防治質量，從而實現防災減災的聯動治理[2-3]。

4.2 引入現代化管理技術與辦法

新時期，林業生態建設與林政資源管理工作的難度持續增加，其系統性、復雜性也明顯增強，因此傳統粗放式的建設管理模式很難滿足新時期的建設管理需求。需要引進現代化的管理技術與辦法，為建設管理提供強大的技術支撐。特別是要利用當前廣泛應用于各個領域的電子信息技術，運用先進的數據庫技術對森林生態系統進行整合，從而為建設管理提供全面性的引導；利用航拍技術與航拍數據整理系統，及時有效地掌握森林面積與林木生長情況，打破傳統過度依靠人員管理的時空限制。綜合來說，現代化建設管理技術與辦法的引進，不僅適應了我國北方森林資源龐大的現實特點，減少了大量人力，也符合林業生態建設與林政資源管理科學化、專業化、精細化的發展方向。

4.3 構建林業資源生態平衡體系

林業生態建設與林政資源管理的核心在于以林業為主，實現生態平衡發展，最終實現經濟與生態效益和諧統一。因此，需要堅持可持續發展戰略，加強林業科技研究與科技成果的轉化，同時要兼顧北方地區區域性的經濟發展及林區人民生活的可持續性。與西方發達國家相比，我國林業生態建設與林政資源管理起步較晚，盡管近年來取得了極大的進步，但是相對來說仍然缺乏一套完整的研究與應用體系。這就要求積極借鑒國外的先進理論，結合北方地區的實際情況開展針對性探索。德國學者雷吉斯提出建設生態平衡體系的總體原理，哈佛研究所擁有世界領先的生態城市建設體系，這都是可以成為構建我國北方地區林業資源生態平衡體系的重要參照。

4.4 強化管理團隊建設

要想促進林業生態建設及提高林政資源管理質量，需要強化管理團隊建設，確保林業相關部門落實各項工作。在區域建設過程中，林業生態建設工作需要構建林業資源管理工作站，有效保護當地資源，還需做好林業技術推廣以及林業生態建設宣傳工作，進一步發揮工作人員在林業生態建設中的作用。現階段，林政部門對鄉鎮林業站的關注不足。實際工作中，需要進一步強化林業流動巡查工作，通過科學、有效的管理方式，確保林業資源管理工作更為標準。根據林業生態建設工作具體情況，建立一支更為專業的林業資源管理團隊，全面拓寬資源與資金投入渠道，確保林政工作穩定開展。除此之外，林政部門需要在實際工作中建立健全基層執法部門，強化管理人員思想意識以及工作標準，確保組織紀律能夠得到有效落實，加大對高水平、高能力人員的引進力度。

5 結束語

林業生態建設與林政資源管理是新時期北方林業發展的基本導向，也是貫徹落實生態文明建設戰略的基本要求。新時期，要結合北方地區林業資源的基本特點，推動體制機制的創新與完善，積極發揮現代管理技術的優勢，突出北方林業產業的生態、經濟與社會效益，構建集生態建設、綠色產業于一體的協同發展體系，為我國北方地區生態文明建設與核心競爭力的提高注入活力。