抓特色穩基礎 齊頭并進促振興

嚴德本/江蘇省海安市老科技工作者協會

江蘇省海安市近年來形成“產業興海安、富民旺海安、環境美海安、文明亮海安、法治穩海安”齊頭并進、相融發展的新模式，有效解決誰來種地、怎樣種地的問題，有效解決農民“老齡化”、農村“空心化”、農業“邊緣化”的矛盾，走出一條海安鄉村振興的特色之路。先后被評為全省縣域經濟發展先進縣、全省三農工作先進縣、全省現代農業示范縣、全省新農村建設優秀示范縣、全省首批鄉村振興規劃試點縣。

立足全域發展，做大優勢產業

海安市因地制宜，發揮農業區域、資源優勢，以“4+N”產業環線為紐帶，按照“一帶一主題、一域一特色”，推動全域產業發展，做大產業規模，發展優質、高效的優勢產業。

壯大產業規模。按照“農民種、政府補、專家管”的思路，市財政每年設立農業產業發展基金5000萬元，先后出臺《特色產業發展規劃及獎勵扶持辦法》《有機農業發展獎勵扶持辦法》等獎勵扶持政策，對發展政府引導特色產業的農戶，按照不同品種每畝給予300至500元補貼。建成鮮桃、脆梨、葡萄、草莓、伏季西瓜等五大水果基地，味稻、香稻、黏玉米等三大生態糧食基地，韭菜黃、大白菜等兩大生態蔬菜基地，“532”十大特色農業產業基地逾百萬畝。

依托科技力量。同南京農業大學、江蘇農科院、四川大學等教學科研院校建立“院縣合作”機制，推廣普及控冠栽培、避雨栽培、果實套袋、綠色防控等技術，逐步在全市推廣特色農業標準化生產，制定特色農業生產技術操作規程。通過技術指導、示范引導、宣傳發動和監督檢查等措施，加強新技術、新品種和新肥藥的試驗和應用，實現特色農業生產的無公害化和有機食品化，提高了海安特色產業質量和附加值，促進特色產業可持續發展。

打造特色品牌。不斷加大農產品名優品牌的開發力度，品牌創建碩果累累，“里下河大米”“龍順大米”等榮獲“中國馳名商標”“中華品牌商標博覽會金獎”。3家農民專業合作社成功申請注冊“ZGR”牌水果商標，打造海安生態果蔬公共品牌，獲得綠色食品認證18個、有機轉換認證品種14個。積極培育龍頭企業和農民專業合作組織，全市培育省市級龍頭企業15家，示范性農民專業合作社、家庭農場30家，創建國家級農民專業合作示范社3家、省市級示范社14家。

推進“三變”工程，拓寬增收渠道

針對農民增收渠道少，增收后勁不足的問題，海安市在“大農業、大產業”的理念導向下，采取“產村相融、農旅融合”發展模式，將特色農業產業基地建設與休閑觀光農業相結合，推動田園變公園、新村變景區、產品變商品的三大“振興新農村工程”。

把田園變成公園。依托獨特農業資源，建設“水、田、林、路、景”農業文化景觀，建設“百里果蔬長廊”產業環線30公里，推出“春天是花園、夏天是林園、秋天是果園、冬天是莊園”的四季農業景觀公園。全市已經建成景觀節點14個，蘋果、葡萄、草莓、櫻桃等標準采摘園26個;成功打造“荷塘閱色”“甸里田園”“雅周農業園勝景”“大公梨花”等一批田園景觀，建成樂百年休閑農業基地。

把新村變為景區。打造“看田野、望碧水、憶鄉愁”的田園景區，連接“農業產業、生態資源、文化底蘊、民族特色”的旅游漫游道，配置了休憩亭、廁所，安裝指示牌，讓新村變景區、讓民居變景點、讓果園變公園；把種在花中、建在田中的民居風貌作為景觀來塑造，按照“四改三建三清”的新農村建設要求，將農房進行改造，在房前屋后建“微田園”“小花園”“小果園”，建成一批具有里下河水鄉特色的旅游精品村莊，成功創建北海果香國家4A級旅游景區。

把產品變作商品。海安凝心聚力挖掘豐富的物產資源和深厚的文化底蘊，借助省級食品工業園區和民間傳統工藝，著力打響李堡白菜、李堡卜頁、雅周咸花生“三樣菜”，壇子肉、大臘肉、青墩豬頭肉、曲塘羊肉“四種肉”等地方特產品牌，讓游客既飽眼福，又飽口福；精心開發青墩神斧、角斜香包、雙溪折扇等旅游紀念品，讓來自天南地北的游客“把海安帶回家”。

加強規劃引領，改善鄉村環境

海安市按照“小規模、組團式、生態化、微田園”要求，堅持規劃引領、依地就勢、合理布局，高起點、高標準進行鄉村振興規劃，同時加大對農村基礎設施、社會事業建設的投入。

著力實施鄉村振興規劃。根據地方實際，先后編制完成《古城旅游總體規劃》《觀光農業和鄉村旅游規劃》《鄉村旅游發展規劃》《青墩遺址文化精品線路策劃》以及白甸、墩頭、雅周等鄉鎮旅游特色村的新農村建設規劃。

著力實施基礎設施建設。2012年起，海安啟動“農村公路5年大會戰”，在全市率先完成國、省道提升工程，累計投入市、鄉公路建設資金6.5億元，新改建農村公路981公里；2014年，啟動“三年水利大會戰”，加快推進“小農水”、中小河流域治理等工程，新建整治堤38.1公里、節水渠903公里，整治小型渠3166公里、末級渠2444公里，全部解決農村安全飲水，打造農田水利基本建設示范區3.4萬畝，治理溝塘坡地238公頃。

著力實施幸福美麗新農村。以脫貧攻堅、農村危房改造和國道、省道大建設為契機，加快幸福美麗新農村建設步伐，在建設過程中，堅持“先規劃后建設”的理念，實行“統一外觀風貌”，制定出臺《農房建設通用圖集》，實行“統規自建、統規聯建”的模式。至今，已建成省級“四好村”8個，市級“四好村”16個、幸福美麗新農村20個、新農村聚居點16個、改造提升自然村8個，全市65%行政村農民居住實現樓房化。

繁榮農村文化，培育文明鄉風

海安市加大鄉風文明建設力度，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度，以繁榮農村文化、培育文明鄉風助力鄉村振興。

全面抓好總體規劃。突出鄉風文明特色，圍繞鄉村的獨特性和多樣性，擬定出鄉風文明建設的具體規劃。這些規劃既要弘揚社會主義核心價值觀，又要彰顯地域文化特色，特別是注重歷史文化名村、文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑等文化遺產的保護工作，從優秀傳統文化、鄉村精神文化活動等多方面描繪鄉村的美好未來。

全面建設文化陣地。深入推進文化惠民，按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，通過新建、改造、置換等方法，加強基層文化設施建設，實現公共文化服務全覆蓋，努力做到“文化活動人人參與、文化產品送到身邊、文化場館免費開放、文化成果人人共享”；從城市到鄉村，成立了文學、美術、書法、音樂、舞蹈、器樂等文藝團體和各種興趣協會，輻射帶動廣大村民參與其中，形成繁榮農村文化的中堅力量。

全面培育良好家風。與新時代文明實踐結合起來，引導村民樹立正確的價值取向和良好的道德觀念，在全市開展議家風、立家訓、傳家禮、評家庭，以此培育家庭美德、家庭文化，弘揚家庭和睦、尊老愛幼、科學教子、勤儉持家、鄰里互助的良好家庭新風尚；依托農民夜校，加強對農民的技能培訓，幫助農民提高科學文化素質，造就新時代有文化、懂技術、會經營的新型農民。

健全制度體系，推進基層自治

海安市牢牢抓住鄉村治則百姓安的“穩固策”，以科學有效的治理，聚力將農村建設成為農民安居樂業的家園。

推進鄉村基層自治。以強有力的村級黨建建設，打通全市農村基層黨建存在的薄弱環節，通過健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。對于村“兩委”班子，大膽使用感黨恩、聽黨話、跟黨走，有文化有知識的年輕干部，確保鄉村振興的各項政策和措施落實到位。

構建鄉村治理體系。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。大力推廣依靠村民委員會、鄉村帶頭人、鄉村“五老”、法律工作者治村“四個依靠治村”工作模式，促進管理方式由干部管理向村民自治管理轉變，真正發揮出“村規民約”作用。

建立各項管理制度。村級行政完全陽光化，不斷完善村務公開和民主議事制度，真正做到讓農民群眾對村內事務享有知情權、參與權、決策權、管理權和監督權。逐步建立農民自主籌資籌勞的機制和辦法，探索健全村民一事一議制度，引導農民自主開展農村公益性設施建設，海安農村呈現出業興、家富、人和、村美的景象。