“糧改飼”政策產業扶持績效分析

□張 瑛，張嘉琪

（1.內蒙古商貿職業學院 內蒙古 呼和浩特010070；2.中國農業大學 北京100083）

1 研究背景

玉米在我國種植業中占比較大。2008—2015年我國玉米種植面積和產量持續上升。2015年全國玉米種植面積達3 811.931萬hm2，占當年糧食作物播種面積的33.6%[1]；玉米總產量達22 463萬t，占當年糧食總產量的36.1%。

玉米豐產對農業經濟的貢獻率很低。首先，玉米收購價格低位徘徊，種糧戶待價而沽，導致玉米的糧食庫存逐年增加，玉米種植增產卻不能增收。其次，市場需求旺盛的產品，比如大豆、小麥強筋麥等，玉米無法替代，導致糧食市場結構性短缺和過剩并存的情況同時發生。玉米一家獨大的現象導致了糧食產業結構性失衡，過量玉米在國民經濟中難以消化，形成無效供給。

基于供給側結構性調整的國內經濟發展模式轉換總基調，農業農村部決定改變農業種植中的這一不合理現象[2]。從市場需求來看，我國玉米的用途主要分為食用、飼用和深加工，其需求比例大約是1∶17∶7[3]。食用、深加工用途玉米的品質和用量需求比較穩定，可替代性不高，壓縮產量只能在飼用上做文章。

內蒙古東部（赤峰、通遼、興安盟）一帶，玉米種植面積大、產量高，玉米籽粒銷售收入是糧食種植戶的主要收入來源。內蒙古很早就提出針對玉米的“過腹轉化”策略，即利用玉米籽粒作為飼料擴大牛羊等牲畜養殖業規模，至今已見成效。

在新時期糧食結構調整政策下，如何做到減種植規模、增農民收入、保產業發展的協調統一，值得深入研究。

2 內蒙古“糧改飼”政策

2.1 總體思路

引導試點區域整縣、整鄉、整村開展青貯種植，發展草食畜牧業。通過“過腹轉化”增值，改變農業種植業結構，改變玉米獨大的不合理現象。將玉米退出耕地，補種高效益經濟作物。同時，促進畜牧養殖業提質節本，實現產業鏈成員收入增長。

2.2 目標任務

按照“糧改飼”績效考核目標要求，2016年試點地區“糧改飼”任務為青貯種植面積達到6.13萬hm2，以全株青貯鮮重計算，收儲量達到276萬t，青貯畝均種植收入比籽粒玉米種植提高5%，牛羊養殖的飼料成本降低5%。

2.3 扶持主體

扶持主體為整蘇木（鄉）整嘎查（村）種養結合戶、家庭牧場、農牧民合作社和規模養殖場。

2.4 補助環節和方式

以全株青貯玉米種植或收貯為主，采取先建后補方式予以支持。

2.5 補助額度

根據目前玉米種植面積，青貯種植面積和潛力，以及草食畜牧業發展現狀和潛力，對試點旗（縣、區）分兩個檔次安排補助資金，第一檔每個試點旗（縣、區）補助1 500萬元，第二檔每個試點旗（縣、區）補助1 000萬元。

2.6 績效任務

承擔第一檔試點旗（縣、區），糧改飼實施面積和青貯收貯量分別達到0.8萬hm2以上和35萬t以上；承擔第二檔試點旗（縣、區）分別達到0.53萬hm2和25萬t。績效考核達標，可連續3年滾動支持。

2.7 實施范圍

在政策推動下，一大批旗（縣、區）加入了“糧改飼”行列。2016年，試點地區以通遼市、赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和巴彥淖爾市5個盟（市）種植業結構調整任務重的旗（縣、區）為主，各地試點旗（縣、區）數量總量達到10個；2017年增加了呼和浩特市、包頭市，試點旗（縣、區）數量增至14個；2018年補貼區域繼續擴大。

2.8 輔助措施

鼓勵青貯玉米種植，提供專業指導，提供適合本地墑情的青貯玉米種子，鼓勵規模化養殖戶種植，組織農技專家進行全程跟蹤指導，加強輿論宣傳，轉變種植戶觀念。

3 實施成效

3.1 適時調整補貼方式，推動產業發展

2016年，補貼地區以內蒙古東部地區為主，通過對種植戶補貼的方式，按照50元/667 m2的青貯玉米補貼標準，對種植面積66.67 hm2以上的規模化種植戶進行補貼，建立農牧民專業合作社，增強規模化種植戶的種植意愿。

2017年，補貼地區擴大到內蒙古全域，對“鐮刀彎”重點區域實行種植補貼。

2018年，轉變補貼方式，構建青貯玉米規模化種植和訂單收購利益聯結方式，按照50元/t的標準，以每年最低1萬t收儲量和連續簽訂3年收購協議為前提，對規模化養殖場進行補貼，實行先購買后補貼的方式，充分發揮了財政資金的杠桿效應。

“糧改飼”政策實施以來，每個年度都要接受農業農村部組織的績效考核，嚴格報表制度，審核各種數據達成情況。

3.2 實現玉米種植面積調減目標

2016年，內蒙古共計調減籽粒玉米種植面積62.2萬hm2，其中轉產40.8萬hm2，轉青貯玉米品種21.4萬hm2，種植業結構調整取得了顯著成效，距離2020年調減目標還差7%的任務量。

據內蒙古農情統計數據顯示，2016年內蒙古籽粒玉米種植面積349.8萬hm2，減幅15%；糧飼兼用型玉米面積55.13萬hm2，增幅64%；專用青貯玉米面積26.27萬hm2，增幅30%，已超額完成2016年調減績效任務。

3.3 推動規模化種植業發展

取消玉米的國家糧食收儲任務，同時取消國家玉米的收儲補貼，鼓勵以農民專業合作社的形式開展農業種植，通過土地流轉的方式，把原本分散在零散種植戶手中的耕地集中起來，發展設施農業，使農民收益成倍增長。

2017年，內蒙古農牧民專業合作社數量基本穩定在8萬家左右，農牧民專業合作社糧食產量占到全區糧食總產量的80%以上。農牧民專業合作社和農村牧區社會組織管理更加規范，種植業產業化特點更加鮮明。

3.4 提高農業種植戶經濟收入

“糧改飼”政策牽動著廣大農業種植戶利益。內蒙古貧困戶大多是純農業種植戶，保農業種植戶收益就是保貧困戶收益。以鄂爾多斯市金泰禾農牧業開發有限責任公司為例，2017—2018年，飼用玉米種植面積從0.42萬hm2增加到1.11萬hm2，帶動農戶的數量從3 000戶增加到8 300戶，帶動貧困戶脫貧的數量從120戶增長到230戶，效益增長顯著。

3.5 提高規模化養殖企業效益

關于青貯玉米和籽實玉米飼喂的經濟效益比較，國內一些學者有過專門論述。

3.5.1 青貯玉米營養價值

用于青貯的玉米秸稈中含水率為75%左右，也就是說每100 kg青貯玉米秸稈風干后重量為25 kg。按照平均風干秸稈含量計算，粗蛋白約為2 kg，無氮物約為14 kg，粗脂肪約為0.8 kg，與玉米籽實營養差別不大。

玉米青貯飼料含有豐富的維生素及微量元素，適口性好，適合在冬春牧草干枯季節飼喂牛、羊。玉米青貯飼料的維生素和微量元素含量高于籽實，有機物消化率較高，能促進牲畜進食，體重增加。

3.5.2 青貯玉米飼喂效果

（1）奶牛對比試驗（與籽實玉米對照）。在精飼料相同條件下，試驗組每天喂青貯料10 kg和干玉米秸5 kg，對照組喂干玉米秸8 kg。試驗組每天比對照組多產奶3.6 kg（荷斯坦奶牛日均產奶量可達280 kg），扣除青貯飼料成本，每頭牛多盈利14.4元（牛奶收購價4元/kg）。一個泌乳期按300 d計算，即4 320元，經濟效益顯著。

（2）飼喂育肥牛。青貯飼料飼喂肉牛，日增重由原來的900 g提高到1 280 g，每日多增重380 g。一個育肥期按120 d計算，多增重45.6 kg，按30元/kg活重計算，可以增收1 368元。

（3）青貯飼料喂飼羊試驗。試驗組比對照組受胎率提高22個百分點，成活率提高9.7個百分點，產量提高0.43 kg，日增重提高70 kg，試驗組各項指標均高于對照組。

（4）通過賽克星托縣牧場進行的青貯玉米與籽實玉米經濟效益比較分析，也得出以上類似結論。從樣本企業的收益對比數據來看，完成了養殖戶增收的績效目標。此外，由于大量規模化牧場選用玉米青貯飼料，對牧草的需求量逐漸減少，緩解了周邊草場的放牧壓力，使生態環境得到了修復，“糧改飼”政策的產業扶持效果在內蒙古正逐步顯現出來。