發展壯大村級集體經濟存在的問題及對策建議

□魏潤峰，馬永芳

（周口市農村經濟工作站 河南 周口466000）

1 研究背景

2020年底，我國農村集體產權制度改革已全部完成，完成了從法律上對村集體經濟合作社政治身份和經濟地位的認可，集體資產成為股權，農民變成股東，各級財政相繼拿出專項資金用項目扶持村級集體經濟“空殼村”、薄弱村，為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興提供了有力保障，發展集體經濟的各種條件已經具備和成熟[1]。

通過召開座談會、實地調研等方式，圍繞發展壯大村級集體經濟組織遇到的問題、典型模式等方面進行調研，發現根據實際情況發展集體經濟的村莊，形成了一批典型村，但多數村無集體資產，只有少數村留有極少集體資產，而且農村集體經濟發展中還存在較多難點。探討在鄉村振興戰略下發展壯大村級集體經濟的建議，為各級政府和相關部門找出解決問題的路徑，為各地發展農村集體經濟提供借鑒。

2 發展村級集體經濟遇到的問題

2.1 鄉鎮干部思想保守落后

一些鄉鎮干部對村級集體經濟發展重視不夠，一是認為農村集體經濟收入少，無資產可管，上級部門領導過問少，存在“多一事不如少一事”的心理；二是認為村民民主解決較好，插手多了容易引起不穩定，導致對村級集體資產管理不規范，對村民反映的事情以沒有農經職能為借口推脫。

2.2 鄉鎮干部文化水平不高

調研中發現，一些鄉鎮干部對新型村級集體經濟的認識比較模糊，缺乏創新發展意識，談發展集體經濟沒思路、沒方法，局限于向上級要錢、要項目，自我發展、主動發展的愿望還不夠強烈。一些村干部沒有擔當、奉獻精神，發展經濟顧慮重重，主要還是能力不足怕賠錢受村民埋怨，不愿意冒風險，背上債務怕上級領導追究責任，影響下次選舉，缺乏艱苦奮斗和創新發展的精神。據調研，部分村干部特別是村委班子文化水平低，年齡50～55歲的較多，接受新事物的能力不足，缺少積極性，發展觀念滯后，有發展、創新理念的人才較少，大部分村支書、村委主任都是“一肩挑”，在農村集體經濟發展工作上力不從心[2]。

2.3 村級債務不斷增加

以河南省周口市為例，河南省是農業和農村人口大省，周口市工業化、城鎮化水平低，經濟基礎薄弱，債務較多。在統計的4 996個鄉鎮中，村級債務總額53 431萬元，平均每個村的債務10.694 8萬元，分別為銀行信用社等借款7 983萬元，單位借款4 823萬元，個人借款21 012萬元，應付未付款項15 661萬元，應付工資3 952萬元。村級債務時間跨度長，逾期債務占比高，基本上都是3年以上，再加上美麗鄉村、環衛保潔等支出有新債，成為農村集體經濟發展的包袱。

2.4 村集體經濟償還能力差

據調查，農村集體經濟薄弱是導致“債臺高筑”的主要原因，在村級債務中，基礎設施建設負債占大部分，而村組道路建設資金又占其中的大多數。除少數集體經濟實力相對較強的村外，絕大多數村集體經濟薄弱，有些村集體經濟即使有經營性資產，也大多是扶貧車間、光伏發電等扶貧項目資產，每年幾萬元或幾十萬元收益主要用于貧困戶，也無法用于償還債務。個別村也有債權，但是金額不大，都是以前的稅費尾欠，無法收回舊賬。村集體固定資產不易盤活，即使發展了集體經濟，但沒人敢拿盤活的資金去抵巨大的債務。

2.5 村集體管理不規范

大部分村民對村務公開意識不強，民主監督、財務管理不規范，有些村的村務公開不及時、不到位，村里“三重一大”事項沒有專項公布，大多是走過場，關鍵內容不詳細。村集體資產登記、管理不及時、不到位，有的把集體資產低價承包出去，或變賣集體資產給親戚朋友，隨意改變資產屬性，強占村集體自然資源，還有些村集體固定資產長期閑置，沒能及時處置；有些村租賃手續不規范，甚至有的只是口頭合同，容易造成資產、資源收入流失[3]。

2.6 缺乏基層農經人員

市級一直高度重視村級財務管理和公開、村集體經濟發展、培育新型農業經營主體等農經工作，但是縣級農經機構人員少，而鄉鎮農經站2015年撤銷后，鄉鎮沒有任何單位承擔農經職能，壯大村集體經濟等各項深化農村改革工作重心都在基層，還有鄉村綜合治理、承包管理、新型農業經營主體培育等重要工作都需要農經人員為主力軍去完成，但鄉鎮沒有農經職能，直接影響了鄉村振興戰略等中央農村政策落實落地。近年來，各項農經工作任務非常繁重，相關工作人員人數少、年齡偏大、知識老化，對發展壯大村級集體經濟指導服務不力、工作不力，在一定程度上影響了村級集體經濟發展。

2.7 有經營收入的村集體比重較小

村集體的學校、文化廣場、辦公場所等都屬于非經營性資產，不能產生經營收入，出租門面房、坑塘以及辦加工廠、開展社會化服務等收入屬于經營性收入，村級集體經濟實力強弱主要看村經營性收入。據統計，周口市村集體經濟收入在50萬元以上的村有55個，經濟收入20萬～50萬元的村有62個，10萬～20萬元的村有123個，5萬～10萬元的村有145個，5萬元以下的村307個，沒有收入的村有4 304個。據調研，倉庫、門面房、廠房、坑塘等租賃收入占村集體經濟的收入的1/2，入股企業公司分紅、辦加工廠、開展社會化服務等收益占村集體經濟收入的比重次之，村級集體經濟發展不平衡，村與村之間的收入水平差距很大。

3 發展壯大村集體經濟建議和對策

3.1 加強組織領導，科學規劃發展思路

農村集體經濟是保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執政地位的重要物質基礎，是實施鄉村振興戰略、促進農民共同富裕的需要。各級政府及相關部門成立鄉村振興領導小組，下設發展村集體經濟辦公室，特別是縣農業農村部門、鄉（鎮）政府要設辦公室，派專人專職負責鄉村振興及村集體經濟發展相關事宜，加強村級財務管理和指導，組建和完善基層農經隊伍承擔農經職能，確保事有人干。管理好村集體資產，指導、扶持、服務農村集體經濟合作社發展。組織鄉、村領導干部到先進地區考察學習，開拓科學發展經濟思路，切實轉變盲目發展、不思發展、片面發展等落后的思想觀念，縣、鄉有關部門要對村級集體資產認真清查分類，根據“十四五”規劃，做好產業規劃和設計，結合實際，制訂村級集體經濟發展規劃和思路，堅持問題導向，營造寬松的經濟發展環境[4]。

3.2 選好村集體經濟發展人才

村民富不富，關鍵看干部；村子強不強，關鍵看“領頭羊”。發展村集體經濟帶頭人就是村級集體經濟合作社理事長和村支部書記，可以從農村實用人才、致富能手、外出務工回歸人員、回鄉復退軍人中選拔村支書和理事長人選。利用村兩委換屆，挑選有能力的人才進村兩委班子，懂經濟、善學習、人品好、思路清晰的作為首選，要打造一支能夠時時處處沖在前、打頭陣、能創富、能帶富的村黨支部隊伍。要對村兩委班子抓好培訓，進一步加強對鄉村干部政治、經濟、實用技術以及紀律、法律方面的教育培訓，以大培訓促大提升，以大提升促大發展。營造農村集體經濟發展的良好氛圍，對年底實現分紅的集體經濟組織及其主要負責人予以精神和物質獎勵，并深入總結典型，挖掘可用、可學、可推廣的好經驗，加大宣傳力度，對貢獻突出的要予以破格選拔任用。

3.3 充分激發農村活力

村級集體經濟事關農民群眾的切身利益和農村社會的和諧穩定，需要充分調動廣大村民群眾的主人翁意識、參與意識和積極主動性。要通過大力宣傳，讓廣大村民知曉發展村級集體經濟的目的、好處和前景，調動農民廣泛參與集體經濟發展的積極性，引導農民擁護、支持村黨組織發展集體經濟的決策決定。村級集體經濟要發展壯大，必須堅持群眾路線，把維護村民切身利益結合起來。村民入股人人變股東，村集體盈利了讓村民真正享受分紅，調動村民積極主動參與產業發展，讓大家充分認識到“幸福都是奮斗出來的”，激活發展村級集體經濟的內生動力[5]。

3.4 科學確定好發展項目和模式

發展村級集體經濟選準項目至關重要，購置大型農機具開展社會化服務、建設光伏電站、建設扶貧車間等都可以發展村集體經濟，降低了集體資產流失的風險。但是，每個村的情況不同，有的村具備區位交通、人脈資源、產業基礎、原始積累等方面的條件，方便招商引資，能夠把車間租賃出去，容易獲得租金收益，形成輻射和帶動作用；有的村卻不具備這些條件，尤其是一些位置偏遠的村很難招到商、引來項目，要么租金偏低，要么車間租不出去，村集體難有收益，也容易造成資產閑置浪費。實踐證明，村級集體經濟要發展壯大，必須堅持市場導向，引導各村結合實際、發揮優勢、因村制宜選準發展項目，著眼長遠發展，堅持“一村一品”，避免跟風隨大流、盲目上項目。發揮村民主體作用，尊重村級發展意愿，走資產盤活、資源開發、產業帶動、股份合作、村企共建、規模經營等多元發展路徑，適合哪種模式就走哪種模式，不搞行政命令，探索出一套適合本村發展的模式。任何模式都要建立健全集體經濟收益分配制度，要讓群眾改變對集體資產不聞不問的觀念。

3.5 化解村集體債務

積極探索化解村級債務的措施和辦法，壓縮開支、杜絕新債，切實化解村級債務。加強村級財務管理，嚴格控制非生產性和經營性支出。建立健全市、縣、鄉級農村集體產權流轉交易平臺，因地制宜、挖掘資源、探索途徑發展村集體經濟，對集體資產如農機具、房屋等資產通過租賃盤活資產、盤活資源，拓寬收入渠道，依靠集體經濟收入逐漸消除村級債務，“輕裝上陣”發展村集體經濟。

3.6 加大財政政策扶持

采取部門牽頭、財政支持、企業援助、共同扶持等辦法，充分發揮各級財政對村級集體經濟發展的扶持政策，推動集體經濟發展，農業農村部門、財政等相關部門繼續做好財政支持發展壯大村集體經濟工作。優先安排符合條件的農村集體經濟合作社承擔農業社會化服務、農業園區、美麗鄉村、鄉村旅游等項目建設。鼓勵金融機構將村集體經濟合作社納入評級授信范圍，對符合條件的項目給予利率優惠，擴大農村抵押擔保物范圍，落實契稅和印花稅等有關優惠政策。拓寬融資渠道，鼓勵村集體以外資金也可入股村集體參與分紅。

3.7 管理好集體收益

發展村級集體經濟，就是要讓村集體作為一個主體“腰包鼓起來、積蓄多起來、逐步富起來”。調研發現，因為服務脫貧攻堅的原因，有的村把集體收入全部當成了公益金、扶貧款，全部分給了貧困戶，導致集體沒收益，群眾不滿意。

實踐證明，農村集體經濟組織必須完善村集體財務使用和管理的規范性制度，嚴格操作流程，落實財務公開，從嚴加強對村級集體經濟項目資金、日常運營、發展收益等方面的管理和監督，確保村級集體資源、資產、資金安全；制定好村集體收益分配方案，合理安排和使用農村集體經濟每年收入，既要拿出一定收益用于群眾分紅，最大限度地讓群眾分享集體經濟發展成果，也要拿出一定收益作為公益金，用于為群眾解難題、辦實事，更要拿出一定收益作為村集體公積金，用于集體經濟滾動發展，持續村集體的富民強村之路。