河南農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展對策研究

□ 熊雅芬（河南開封科技傳媒學院 河南 開封 475000）

一、引言

黨的十九大提出，新時期我國經(jīng)濟發(fā)展方式由快速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。2019年11月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》明確指出，要大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進一步擴大進出口規(guī)模，促進市場深度融合。《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，到2022年，質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立，初步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際竟爭力強，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。中國是農(nóng)業(yè)大國，而在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量偏低直接影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，因此提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標。

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，河南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是提升河南省農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的內(nèi)在要求，也是促使我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從高速數(shù)量增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，進一步推動河南省鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、河南省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

河南省作為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省和糧食產(chǎn)量大省，素有“中國糧倉”之稱。從目前來看，和其他糧食大省比較，河南省在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易方面并不占優(yōu)勢。“十二五”期間，河南省的農(nóng)產(chǎn)品年均出口額將近13億美元，年均增長出口率高達17.5%，農(nóng)產(chǎn)品總出口額將近66億美元。鄭州海關(guān)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年河南省出口貿(mào)易額為3171.8億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額149.2億元，只占4.7%。2018年的出口總額3578.99億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額169.1億元，占比在4.72%。2019年的出口總額是3754.64億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額為182.5億元，占比在4.86%。由此可以看出，河南省的農(nóng)產(chǎn)品出口總額在總出口額中的比重雖有微弱的增加，但比重仍然很低，在開放性經(jīng)濟背景下，這與河南省作為糧食大省和農(nóng)業(yè)大省的地位不吻合。

隨著河南省的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模具有一定的優(yōu)勢，在茶葉、果汁、調(diào)味品、干鮮蔬菜、活豬以及豬肉等產(chǎn)品上逐漸形成了具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。鄭州海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年至2018年，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，水果出口和肉制品出口規(guī)模增速很快，在農(nóng)產(chǎn)品出口額中所占比重較大；蔬菜發(fā)展勢頭良好，出口額也是逐年增加；谷物加工出口規(guī)模也在不斷擴大，在河南省農(nóng)產(chǎn)品出口清單中名列前茅。2018年茶葉出口額占比28.59%，較2017年增長率56.3%，增長幅度在農(nóng)產(chǎn)品出口中處于首位；活豬及豬肉出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的11.66%，蘋果汁出口額占比7%，棉花出口總額占比0.21%?？傮w上來看，河南省整體對外規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品出口額連年增長，農(nóng)產(chǎn)品出口種類逐漸多樣化，使得河南省出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化和提升。

（二）農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易出口市場不斷拓寬

從河南省對外貿(mào)易的交易對象來看，河南省主要與亞洲、歐洲和北美洲等地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，同時在非洲、拉丁美洲開拓新的市場，市場多元化趨勢加快。鄭州海關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年河南省出口到中國臺灣、日本、韓國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額分別是521.50億元、475.67億元、437.68億元，相比2016年分別增長36.69%、14.8%、3.26%，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重是45.24%，說明河南省的農(nóng)產(chǎn)品出口市場將近一半集中在亞洲并得以鞏固。2017年與美國進出口貿(mào)易額達到1083.49億元，占河南省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總額的20.71%，比2016年增長25.39%，與歐盟交易額達到721.8億元，占河南省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總額的13.79%，說明河南省農(nóng)產(chǎn)品進出口市場中將近1/3的市場集中在美國和歐盟。從上述數(shù)據(jù)可以看到河南省農(nóng)產(chǎn)品有90%的市場集中在亞洲、歐洲和北美洲市場。余下5%-10%市場分散在非洲、拉丁美洲和大洋洲。隨著“一帶一路”的實施，河南省和泰國、南非、阿聯(lián)酋等沿線國家的貿(mào)易往來更加密切，出口規(guī)模有較大增幅。通過市場的開拓，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大，重點出口的農(nóng)產(chǎn)品出口額也逐年提升，河南省整體經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。

（三）農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易方式多樣化

目前，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方式越來越多樣化，常用的貿(mào)易方式有一般貿(mào)易方式、加工貿(mào)易方式、來料加工貿(mào)易方式等。一般貿(mào)易方式是占比非常大的一種貿(mào)易方式，從近幾年海關(guān)的數(shù)據(jù)可知，一般貿(mào)易方式下農(nóng)產(chǎn)品出口額逐年增加，并且增長速度很快。加工貿(mào)易和進料加工貿(mào)易方式的貿(mào)易額相對一般貿(mào)易方式來說，差距還是比較大的。

（四）農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策支持力度不斷加大

2012年國務(wù)院正式批復《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，“國家重要的糧食生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”作為河南省的戰(zhàn)略定位，直接從綱領(lǐng)上決定振興中原經(jīng)濟的基調(diào)。2015年，河南省頒布《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)對外開放促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口的意見》，提出促進農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和效率的升級，并確定關(guān)鍵任務(wù)之一是“發(fā)揮河南省一帶一路，重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，深入研究國際貿(mào)易新模式，探索出口新渠道，助推食品農(nóng)產(chǎn)品出口”。落實“一帶一路”倡議，進一步深化了中原地區(qū)的對外經(jīng)濟開放，促進河南省開放型經(jīng)濟高地的建設(shè)，也推動河南省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易進入嶄新的局面。

（五）農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易物流基礎(chǔ)雄厚

河南地處中原，交通便利，承東啟西，連貫?zāi)媳?，擁有發(fā)達的鐵路、公路、航空、水運等交通樞紐體系，自身的地理交通優(yōu)勢決定了河南在全國整個交通系統(tǒng)中所處的中心地位和戰(zhàn)略腹地位置。以鄭州為中心的中原城市群城際軌道交通網(wǎng)形成了河南稠密的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。作為我國內(nèi)陸首個進出口肉類指定口岸，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)使得河南省進出口肉類的物流成本大大降低。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合中原國際陸港和鄭州鐵路國家一類港口，河南省構(gòu)建了以中歐班列（鐵路）為載體的中歐、中亞陸路走廊。另外，河南省的物流運輸企業(yè)、尤其是跨境電商物流企業(yè)越來越多，鄭州目前擁有的物流企業(yè)將近250家，這些條件成為河南省農(nóng)產(chǎn)品物流走出去的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。河南省農(nóng)產(chǎn)品物流將在這些資源的共同支撐下快速發(fā)展。

三、河南省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）出口貿(mào)易比重相對較小，出口產(chǎn)品種類單一，質(zhì)量偏低

最近幾年，河南省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易獲得一定進步，出口額逐年增加。然而，河南省農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展中并未充分發(fā)揮。農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額占比大的出口產(chǎn)品都是低附加值的產(chǎn)品，從側(cè)面反映了河南省出口農(nóng)產(chǎn)品品種單一，缺少多層次、多品種的出口結(jié)構(gòu)。此外，河南省加工型農(nóng)產(chǎn)品種類很少，集中在加工初級產(chǎn)品和半成品，而深度加工產(chǎn)品和附加值高、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品更少，小麥、玉米、棉花等領(lǐng)域幾乎沒有。新產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品匱乏，導致河南省整個農(nóng)業(yè)品結(jié)構(gòu)不易調(diào)整和優(yōu)化，在國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品競爭中壓力很大。

（二）出口市場過于集中，市場風險大

河南省對外貿(mào)易的市場越來越大，市場分布多達上百個，但是從總體上來看，集中分布在亞洲、歐洲和北美洲，其中出口到中國香港、越南、日本、美國等地區(qū)和國家的農(nóng)產(chǎn)品占到74%，隨著“一帶一路”的實施，河南省雖然與非洲、拉丁美洲和南美洲的貿(mào)易往來日益頻繁，但是農(nóng)產(chǎn)品出口市場格局并未改變，市場分布仍然相對集中，對中國臺灣、美國和歐盟等地區(qū)和國家的依賴程度過高。這就需要河南省想辦法打破單一的國別市場結(jié)構(gòu)，開拓新的市場，提升整體的國際競爭力和抗風險能力。

（三）出口貿(mào)易方式構(gòu)成簡單

目前，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方式經(jīng)常采取的是一般貿(mào)易方式，屬于傳統(tǒng)的貿(mào)易方式。加工貿(mào)易和進料加工貿(mào)易方式比較少見，而且基本都是簡單加工。河南省的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)展不太完善，省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)專業(yè)加工數(shù)量不多，政府支持力度不夠。另一方面出口產(chǎn)品附加值低，導致自身競爭力弱，影響利潤和投資回報率，從而導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級缺乏資金支撐，使得河南省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級缺乏資金支撐和政策支持，裹足不前。

（四）農(nóng)業(yè)政策支持和產(chǎn)業(yè)組織不完善，市場秩序混亂，貿(mào)易壁壘制約

從總體上來說，河南省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步完善，政府農(nóng)業(yè)資金支持要進一步透明化。但是，由于信息的不對稱和政策落實不到位，農(nóng)民很難通過有關(guān)金融機構(gòu)進行融資發(fā)展。鄉(xiāng)村振興需要以技術(shù)為推動力，但是目前鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的推廣力度不夠，科技轉(zhuǎn)化率低。另外，行業(yè)生產(chǎn)秩序的混亂和企業(yè)間的惡性競爭，為保護本國農(nóng)業(yè)而實施的各種苛刻的檢驗認證條件，反傾銷、反補貼等各種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，都嚴重阻礙了河南省農(nóng)產(chǎn)品出口。

（五）物流規(guī)模與設(shè)施不協(xié)調(diào)，物流技術(shù)滯后，農(nóng)產(chǎn)品信息平臺嚴重同質(zhì)化

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下跨境電商的發(fā)展需要高效的物流系統(tǒng)作為貨物運輸?shù)那?，促進貿(mào)易的達成和實現(xiàn)。當前河南省的農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)備，趕不上河南省農(nóng)產(chǎn)品物流的規(guī)模。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模小，海陸空很難協(xié)調(diào)，導致農(nóng)產(chǎn)品物流效率低下、損耗較大。此外，河南省農(nóng)業(yè)物流信息平臺較少，已建的信息平臺有很強的同質(zhì)性，加上物流信息技術(shù)滯后，導致河南省整體農(nóng)產(chǎn)品物流信息不順暢，嚴重制約了河南省跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

（六）出口基地發(fā)展相對緩慢，生產(chǎn)成本相對較高，產(chǎn)品附加值低

和其他農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比較，河南省還沒有采取大規(guī)模的機械化生產(chǎn)。河南省的初級產(chǎn)品原料仍以家庭為單位生產(chǎn)。當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小，單位產(chǎn)量低，群體數(shù)量雖大但不集中，大規(guī)模標準化的養(yǎng)殖體系沒有形成，深加工體系需要加強和完善，這一方面導致無法保證產(chǎn)量的穩(wěn)定，另一方面農(nóng)產(chǎn)品資源利用率不高，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，產(chǎn)業(yè)深加工鏈條較短，從而導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈無法升級，產(chǎn)品附加值低。

五、推進河南省對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加大政府政策支持，引入金融保險保障

隨著國際食品行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易越來越難以進入到國際市場中。在此背景下，政府應(yīng)結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展和對外貿(mào)易情況統(tǒng)籌規(guī)劃，提升對農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的政策支持力度，制定農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品種類和規(guī)模指標，對完成指標內(nèi)任務(wù)給予稅收減免優(yōu)惠或其他獎勵性政策，以此鼓勵企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)進而推動河南省農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。其次，政府應(yīng)該給予企業(yè)資金上的支持。加大外貿(mào)發(fā)展基金對農(nóng)產(chǎn)品傾斜力度，加強與有關(guān)金融機構(gòu)的合作，完善出口信貸，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險，以此降低農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)風險。再次，政府應(yīng)完善各職能部門的職責，簡化作業(yè)流程；完善物流運輸部門、金融機構(gòu)和保險機構(gòu)，并對有關(guān)部門進行監(jiān)控，同時，不斷強化行業(yè)組織協(xié)會的鞏固建設(shè)，規(guī)范市場秩序。由此從加強政策支持、財力支持等方面助推河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）推進生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凸顯比較優(yōu)勢

單一產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)引起的風險越來越大，而市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多樣化。河南省需要在鞏固已有市場的基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步擴大市場。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，強化品牌效應(yīng)。強化生產(chǎn)基地建設(shè)，進行集約化生產(chǎn)，延伸生產(chǎn)價值鏈，質(zhì)量和產(chǎn)量齊頭并抓，進一步擴大肉制品如牛、羊肉等加工產(chǎn)品的出口規(guī)模，加大加工產(chǎn)品的比例，嚴把質(zhì)量關(guān)，堅守數(shù)量優(yōu)勢，建立質(zhì)量優(yōu)勢，走深加工、精加工的道路。建設(shè)綠色生態(tài)區(qū)、建設(shè)高效工業(yè)區(qū)、加強花卉強縣的扶持力度，使我省資源優(yōu)勢得到最大程度發(fā)揮。

（三）融入“一帶一路”建設(shè)，增強口岸競爭力，擴大出口市場

目前河南省農(nóng)產(chǎn)品出口市場過于集中，市場競爭能力弱，抗風險能力差。要提升出口數(shù)量和國際影響力，必須要全方位、寬領(lǐng)域、多層次地開拓市場。首先，做好市場定位。精準定位具有國際經(jīng)濟優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬國際市場。針對不同的產(chǎn)品，根據(jù)不同國家消費者消費需求差異、飲食習慣和文化差異，推出符合不同消費群體需求的不同產(chǎn)品，從而開拓出新的市場。其次，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，利用自貿(mào)區(qū)開發(fā)平臺，與沿線國家建立雙邊、多邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，讓具有特色的農(nóng)產(chǎn)品走出去，同時，政府應(yīng)籌措并鼓勵企業(yè)積極參加國內(nèi)和世界各地的貿(mào)易展會，例如中國進口博覽會等，讓河南省的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進入世界市場，更好地迎合市場，從而鼓勵河南省農(nóng)產(chǎn)品開拓新的市場。

（四）以產(chǎn)業(yè)振興為契機，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化貿(mào)易方式

把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在首位，抓住振興產(chǎn)業(yè)的契機，借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和競爭能力，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。做強龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。深化與大企（下轉(zhuǎn)18頁）業(yè)、大集團合作，推進上下游企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈布局。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用線上線下貿(mào)易平臺，借助鄭州、南陽等跨境電商試點政策和河南自貿(mào)區(qū)、鄭州航空港，培育本土跨境電商平臺，為河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易搭建新的貿(mào)易平臺，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)新模式，推動河南省具有特色的農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，由此幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓新的國際市場，穩(wěn)定市場份額。在此基礎(chǔ)上，深化農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，引導河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以傳統(tǒng)的外貿(mào)方式為主，向靈活性、多樣化貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，從而改變貿(mào)易方式不協(xié)調(diào)、不平衡的局面，提升對外貿(mào)易的抗風險能力。

綜上所述，在經(jīng)濟新常態(tài)下，河南省應(yīng)著力打造農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品出口強省，以此推動國民經(jīng)濟又好又快又穩(wěn)增長。既要發(fā)展具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易，又要彌補出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營方面的不足，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟、增加農(nóng)產(chǎn)品收入、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加強特色品牌建設(shè)，實行招商引資，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈升級，推進河南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。