睢寧縣實施鄉村振興戰略的實踐與思考

□白曉劍

（中共睢寧縣委黨校 江蘇 徐州221200）

1 睢寧縣實施鄉村振興戰略的做法與成效

近年來，睢寧縣緊緊圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，不斷創新實踐，取得了一定成效。

1.1 推動農村三產融合，夯實物質基礎

一是做強“一產”。聚焦睢寧縣農業產業優勢，構建“一帶兩核六區多園”農業布局和“4+4+2”農業產業體系。同時，創新構建1個縣農業公司、18個鎮農業公司、400個村集體股份合作社、1萬名新型職業農民的“11841”新型農業生產經營體系[1]。

二是做優“二產”。實施“家門口就業”工程，大力推進鎮區1 km2工業園區建設、新型農村社區2 000 m2以上標準廠房建設，為農產品加工和勞動密集型企業發展提供平臺。比如，李集鎮按照“統一規劃、分步實施、滾動發展”的原則，加快項目建設步伐，為入園企業研發、生產、加工、物流等提供了優質平臺。

1.2 推進新型社區建設，建設美麗家園

一是加大搬遷幫扶力度。為低收入農戶提供搬遷補貼，并且對特別困難的家庭全額減免搬遷上房費用。同時，統一建設老年公寓，免費為老年人和“五保戶”提供居處。另外，在低收入戶搬遷之后，為其提供各方面的支持和幫助，魏集鎮湖畔槐園有1 400多戶村民，有的村民是建檔立卡低收入戶，現在他們不僅搬進了新房，還在扶貧產業園承包了稻蟹共作田，實現了依靠產業脫貧。

二是強化示范帶動。通過集中人力、物力、財力，重點打造了“雙溝模式”“高黨模式”和“鯉魚山模式”等典型，這些模式有的是向鎮區集中，有的是向規劃居住點集中，有的是舊村改造。這些典型模式，成為睢寧縣人民最向往和最希望的新型居住社區。

三是配齊完善功能設施。統籌建設水電路氣網、幼兒園、衛生室等村級設施，沼氣綜合利用、污水處理等模式體系更加成熟，區域供水、環衛保潔實現城鄉全覆蓋，城鄉公交一體化建設省級試點落地睢寧，城鄉道路客運一體化發展水平達到省5A級。比如，姚集鎮高黨社區除了有鄉村閱覽室、文體活動室、百姓大舞臺等設施外，還設立了村史館、建立了文化墻等，培育出懷中抱子扇、藤草編筐等民俗文化產業。

1.3 培樹和諧文明鄉風，提升精神風貌

一是建設新時代文明實踐站所。鎮、村建設了新時代文明實踐站所，通過豐富宣傳內容，創新宣傳方式，讓群眾自愿接受新時代文明實踐宣傳。

二是制訂村規民約。聚焦陳規陋習、不文明行為，針對性擬定村規民約，并邀請德高望重的老黨員和老教師組建鄉風文明促進會，引導群眾學習踐行，讓每條村規民約都成為自覺行動。

三是成立紅白理事會。由村民監督委員會牽頭，吸納鄉賢、老黨員及德高望重的群眾代表擔任紅白理事會成員，對社區里的婚喪嫁娶實行統一標準管理，推動社區形成從簡從儉、移風易俗的新風尚。比如，在雙溝鎮建設了移風易俗的“三堂”，分別是紅事堂——千禧樓，白事堂——追思堂、議事堂，將移風易俗納入村規民約，糾正群眾攀比心理，引導群眾自覺抵制不良風氣。

四是開展“十星級文明戶”評選。制定出“遵紀守法、孝老愛親、道德風尚、誠實守信、鄰里和睦、熱心公益”等“星級文明戶”評選機制。實行積分制，年底根據積分多少評選星級文明戶，形成群眾見賢思齊的良好風氣。比如，雙溝鎮評出10名孝老愛親的“好媳婦”，梁集鎮評選出85位“十星級文明戶”，睢河街道表彰“星級文明戶”等，為建成宜居宜業的新睢寧提供了精神動力。

打糍粑，是我們長興從古至今的春節習俗。有些人以為，糍粑就是年糕，其實不然。年糕是糯米和其他品種的米混合制成的，而糍粑是純糯米制成的。糍粑比年糕更軟、更糯，更具一方風味！

1.4 構建基層多元善治體系，打造和諧環境

一是構建“三委四會”村務民主決策機制。凡涉及村級重要工作，以及關系群眾切身利益的重大事項，都要在村黨組織領導下經村兩委充分協商、村務監督委員會全面參與，嚴格按照支委提案會提出事項、“三委”議事會商議方案、村民聽證會聽證議決、黨群評議會跟蹤問效的程序民主決策，確保村務工作公開透明、合法合規，切實維護了村集體和廣大村民的利益[2]。

二是構建網格化社會治理體系。立足睢寧縣一個整體，以18個鎮（街道）為框架，以400個行政村（社區）為單元，構建以黨建為領航，集綜治、信訪、環境整治等為一體的“1+18+400”網格化體系。

三是建立多元化法治調解中心。睢寧縣整合人民調解、司法調解、行政調解相關職能，設立多元化法治調解中心，每村配有固定聯絡的法官、檢察官、司法調解員、法律顧問，及時化解基層各類矛盾糾紛，擴大人民調解工作在基層的影響力，實現了小矛盾基本在村內妥善解決。

1.5 推動村強民富，提升質量水平

一是增強集體造血能力。采取“集體合作社+”的模式，鼓勵村集體帶領村民共同致富。比如，王集鎮鯉魚山莊通過發展黃桃罐頭、綠色蔬菜、鐵鍋花生等特色產業，增強了集體造血能力，也提高了當地群眾的生活質量。

二是拓寬農民增收渠道。大力招引勞動密集型企業入駐，比如李集鎮有小飾品加工企業、沙集鎮有電子商務等企業，使群眾不出遠門就能實現家門口就業致富。通過開展常態化網銷免費培訓等活動，支持農民創業，為其提供政策、資金、制度方面的保障，全方位優化農民創業環境。

三是精準推進扶貧脫貧。結合各村實際情況，因地制宜實行各村、各戶的脫貧策略，深化睢寧縣“十大扶貧模式”內涵，增強低收入人口的脫貧內生動力。比如，李集鎮花廳社區曾經是睢寧縣的一個經濟薄弱村，資源匱乏，通過“互聯網+花廳大社區”服務平臺網絡，把線上和線下的商品和服務整合起來，找到了一條獨具特色的致富創新之路。

2 睢寧縣實施鄉村振興戰略的問題和不足

2.1 產業方面

一是專業人才短缺。雖然建立了“11841”新型農業生產經營體系，但從知識結構來看，高層次專業人才仍然匱乏，而且農業專業技術人才占比相對偏低，很難適應新形勢下對產業發展提出的新要求、新挑戰、新變化。

二是科技支撐不足。江蘇省涉農院校對睢寧縣農業科技支持力度還不夠，目前與睢寧縣簽訂產學研合作合同的涉農科研院校僅有揚州大學。

三是融資體系不夠健全。盡管縣級農業公司融資力度很大，但自身缺少平臺，還需要成立小額貸款公司或擔保公司對鎮級農業公司和村級合作社進行資金支持，融資體系還需要政策性的突破和省級支持。

四是產業轉移滯后。通過集中居住，在睢寧縣建設了一批工業園區和標準廠房，但從招商情況來看，缺少大項目落戶。

2.2 生態方面

一是規劃人才短缺。雖然成立了專家庫，但為了避免千村一面，在村莊規劃設計方面，每個村都要結合各村實際，挖掘出自身的特色，這就需要一批專業的規劃人才駐村調研，進行系統規劃。

二是公共配套調整不到位。雖然對村莊布局整體規劃進行了一定優化，但是部分村的交通道路、水利設施以及高標準農田建設等項目規劃跟不上整體規劃的步伐，仍然落后于鎮村布局規劃，這就需要進一步調整。

2.3 鄉風方面

一是新型農村社區物業管理公司的骨干人員大多數是由村兩委干部擔任，由于缺乏專業化的管理，導致社區環境衛生和公共基礎設施得不到及時清掃和維護，影響了社區的村容村貌。

二是農村的文化生活比較匱乏，內容單調，形式比較單一，范圍狹窄，不能滿足廣大農民群眾的精神生活需求。

三是群眾集中居住后，雖然村民搬進了新房，但是村民田里干活所用的大型農具沒有合適的地方集中放置，也沒有寬敞的地方統一晾曬糧食，再加上村民的生活習慣并沒有同步轉變，導致小區內和房前屋后雜物亂堆亂放，給社區環境保持帶來較大難度。

2.4 治理方面

一是睢寧縣實行“1+18+400”網格化體系，更多傾向于政法綜治，而基層黨建、鄉風文明、便民服務等內容融合度仍然不夠，網格化對鄉村振興的推動作用還需進一步加強和完善。

二是隨著形勢發展變化，網格管理內容也在不斷增加，因此網格管理員的整體素質也亟待進一步提升，才能更好地推動鄉村治理工作有序進行。

2.5 生活方面

一是在農民人均純收入監測上，國家統計部門在全縣隨機抽取了200多戶樣本點進行監測，并沒有按照各鎮、各村選取一定比例的戶數進行監測，因此覆蓋面相對偏低，監測結果很難準確反映一個縣域的農民實際收入。

二是農民入住新型社區后，房屋辦理的仍然是集體不動產證，在融資抵押、出售轉讓上存在一定制約，住房的財產權沒有充分釋放出來。

3 睢寧縣實施鄉村振興戰略的對策和建議

3.1 抓好產業結構調整

睢寧縣要圍繞“一帶兩核六區多園”農業發展布局和“4+4+2”現代農業產業體系，大力發展設施農業和高效生態農業，推動種植結構更加合理、布局更加集中、產業機構更加均衡，打造“農業大花園”。同時，要大力發展訂單農業，進一步拓展北京、南京、上海等大城市的市場， 切實打通農產品銷售渠道。

3.2 抓好農民住房改善

對照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，全面提高竣工入住的新農村公共服務配置標準，彰顯社區歷史底蘊，豐富社區文化內涵，使社區物業規范和管理有序，確保建成的項目環境優美、生態宜居，公共設施配套到位，建設“農村大公園”。

3.3 抓好人居環境整治

睢寧縣要以“十大提升工程”為抓手，聚焦農村生活垃圾處理、污水處理和村容村貌提升等內容，發動群眾親自動手，干群一體，共同推進，堅決打贏農村人居環境整治攻堅戰。要扎實推進省級、市級特色田園鄉村創建工作，突出差異化塑造，注重內涵化提升，把特色資源轉化為特色優勢，加快打造一批富有地域特色、承載田園鄉愁的特色田園鄉村，創建“農民大樂園”。

3.4 抓好脫貧成果鞏固

睢寧縣要堅持“脫貧不脫政策、脫貧繼續扶持”的導向，探索解決返貧難題的有效辦法和長效機制，完善扶貧開發與社會救助制度的銜接機制，確保已脫貧人口原有的幫扶政策和幫扶舉措繼續得到有效落實。要結合鄉村振興示范村建設，精準分析農村勞動力結構情況，最大程度地吸納有勞動能力的農戶在家門口實現就業，增加工資性收入。同時，要推進農村新型社區房屋產權制度改革，建立健全村集體經濟增長與組織成員的利益聯結機制，不斷增加農民財產性收入和轉移性收入。

3.5 抓好農村集成改革

睢寧縣要統籌抓好城鄉融合發展、“11841”新型農業生產經營體系、農村廢棄物資源化利用、防止返貧長效機制等工作，全力助推經濟社會發展。要積極爭取全國集體經濟發展壯大試點縣、全國農村住房條件改善試點縣、全省合作社規范化建設和質量提升試點縣、全省規劃改革試點縣、全省綜合行政執法體制改革試點縣等創建工作，進一步激發農村發展活力。要繼續深化“黨建+”四位一體社會治理體系，充分發揮基層戰斗堡壘作用，提升黨員隊伍的素質，深化基層民主協商，進一步健全完善“網格化”治理格局，不斷提升鄉村文明和諧水平。