新時代西部大開發(fā)背景下新疆治理相對貧困問題的路徑探究

□ 趙紅菊

（中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)，新疆 克拉瑪依 834000）

一、新時代西部大開發(fā)背景下新疆治理相對貧困問題的重要意義

2020年11月23日，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口已全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，圍繞著解決“兩不愁三保障”的絕對貧困問題已基本消除。黨中央、國務(wù)院審時度勢，早在2020年5月17日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中就強調(diào)“脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨”……而且黨的十九屆四中全會也提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。至此，反貧困事業(yè)進入新階段，相對貧困、精神貧困問題隨之而來。眾所周知，隨著社會的發(fā)展貧困的類型也會發(fā)生變化，無論經(jīng)濟發(fā)展到何種程度，一定地區(qū)一定群體中總有一部分人的收入和消費會低于平均水平，也就是說，未來反貧困的重點是如何公平分配資源，縮小收入和消費差距。

自第二次中央新疆工作會議后，過去六年新疆的工作重點是社會穩(wěn)定，目前社會穩(wěn)定和民族團結(jié)都有了很大改進。在此基礎(chǔ)上，第三次中央新疆座談會于2020年9月25日至26日召開，會上習(xí)近平總書記強調(diào)，“當前和今后一個時期，做好新疆工作，要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長遠之策，多行固本之舉，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆”。與第二次中央治疆方略相比，增加了“文化潤疆”和“富民興疆”目標，以便通過發(fā)展文化和經(jīng)濟來鞏固社會穩(wěn)定成果。

二、新時代西部大開發(fā)背景下新疆治理相對貧困問題應(yīng)注意的幾個方面

（一）南疆四地州未來依然是反貧困工作的重點區(qū)域

截至2019年年底，全疆貧困發(fā)生率由2014年的29.1%降至2.21%，而南疆的貧困發(fā)生率高達1.2%，遠超國家貧困發(fā)生率的平均線。南疆自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、少數(shù)民族集中、受教育水平低、貧困人口多、增收辦法少，社會經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于全疆平均水平，脫貧難度大，不僅曾是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，也曾是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。基于其起點低、基礎(chǔ)薄的特點，未來在防止返貧和治理相對貧困問題上，要繼續(xù)重點扶持，落實好政策傾斜與資源優(yōu)先供給的方針。

（二）鞏固脫貧成果，必須重視“精神貧困”問題

如果說精準扶貧時代的目標主要是解決物質(zhì)上的貧困，那么新時代的扶貧目標則更多地側(cè)重于消除心理或精神上的貧困。精神貧困是指社會成員在思想、道德、價值、追求等方面觀念和水平落后于社會，在思想、行動中缺乏生產(chǎn)和生活的精神動力以及腳踏實際的實踐能力，從而陷入相對貧困的生活狀態(tài)。說到底，就是“貧困者可能缺乏爭取和改變自身貧困狀況的志向”，表現(xiàn)為怕吃苦、毅力差等。南疆四地州貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比，還存在部分人員的思想文化較封閉，思想觀念較落后，世代居住在偏僻山區(qū)、荒漠邊緣，眼界受到限制，又是教育水平很落后的地區(qū)，個別貧困人口依賴自然靠天吃飯，對生活的期望值不高，致富的內(nèi)生動力不足，甚至在扶貧過程中存在“等、靠、要”和以“當貧困戶為榮”的現(xiàn)象。“窮人心態(tài)”和“貧困思維”嚴重影響了扶貧工作的持續(xù)性成效，所以，新時代的扶貧應(yīng)關(guān)注如何激發(fā)貧困主體的主動性和自覺性，將工作的重點轉(zhuǎn)移到精神貧困的治理上，真正做到扶貧與扶志相結(jié)合。

（三）新疆反貧困工作要設(shè)置因地制宜的退出機制，避免“一刀切”

我國的精準扶貧工作是一項世界級的超大規(guī)模的系統(tǒng)工程，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至村都承擔(dān)著扶貧責(zé)任，也是一種多主體參與的大扶貧模式，這種“運動式”的貧困治理，可以舉全國之力，投入大量的扶貧資源，起到“從重、從嚴、從快”的業(yè)績治理功效，短期治理效果明顯，脫貧成果顯著，這也是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，但這種依靠外力幫扶的治理模式存在很強的依賴性，使得某些地區(qū)和群體的脫貧穩(wěn)定性并不牢固。從貧困的動態(tài)性可知，反貧困是一場持久戰(zhàn)，而南疆四地州作為深度貧困區(qū)，返貧風(fēng)險大，要想鞏固脫貧成果，充分利用國家設(shè)立的5年過渡期，在過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，并確保幫扶政策規(guī)范合理有序退出，應(yīng)因地、因人設(shè)置合理的退出機制，確保每一個貧困戶擁有“造血”能力和致富的途徑。

三、新時代西部大開發(fā)背景下新疆治理相對貧困問題的路徑探究

（一）建立“精神貧困”矯正制度，加強“自主脫貧光榮”宣傳

新時代扶貧工作的重心在精神貧困的治理上，因此需要通過輿論宣傳，樹立自主脫貧典范，讓貧困戶樹立起正確的價值觀。同時加強思想教育，鼓勵貧困戶用自身的勤勞來維護脫貧成果。需要制定貧困戶分類幫扶機制，對貧困戶進行定性、分類、歸因，以便提供更有針對性幫扶政策。比如對“等、靠、要”和因懶惰返貧現(xiàn)象，應(yīng)終止物質(zhì)救助，要對其加大精神扶貧投入，矯正其心態(tài)。分類救助機制既可以對無勞動能力的特殊群體（老人、婦女、兒童及殘疾人士等）實施重點幫扶，又可以防止有勞動能力者對政府福利產(chǎn)生依賴。

（二）建立福利屯工作對接制度，防止產(chǎn)生“福利陷阱”

美國克林頓政府曾出臺《個人責(zé)任與工作協(xié)調(diào)法案》，該制度要求貧困人口在享受福利援助時必須參加工作，以減少貧困家庭對福利政策的依賴，這是對福利制度進行改革時所采取的舉措，主要內(nèi)容是對受救助的家庭（具有勞動能力的成員）只提供短期的臨時救助，規(guī)定連續(xù)領(lǐng)取福利期最長不得超過數(shù)月（一般為6個月），累計領(lǐng)取期不超過數(shù)年（一般為5年），并要求受救助者必須想辦法就業(yè)或強制參加技能培訓(xùn)計劃，讓受救助者擁有就業(yè)的動力和能力，獲得自主創(chuàng)造財富的成就感，從而在一定程度上減少對福利的依賴。新疆在治理相對貧困問題時可借鑒該措施的積極內(nèi)容，繼續(xù)推行技能培訓(xùn)計劃，讓受教育水平低、就業(yè)機會不多的受助群體獲得自主防止返貧和致富的本領(lǐng)。

（三）新疆治理相對貧困問題應(yīng)與新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合

2020年5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）公布，該《意見》是圍繞著西部地區(qū)發(fā)展的不平衡、不充分以及鞏固脫貧攻堅的任務(wù)依然艱巨和維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重等問題而出臺的。《意見》指出，要“減少和防止貧困人口返貧……在全面完成脫貧任務(wù)基礎(chǔ)上壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果”。新疆作為西部省份，返貧風(fēng)險的任務(wù)很重，新時代相對貧困的治理要與西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)項目同步推進，尤其南疆在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，更要加強政策支持和組織保障，“支持南疆地區(qū)開放發(fā)展”，確保全疆實現(xiàn)共同富裕。

貧困是一個相對概念，反貧困事業(yè)不會止步。更值得注意的是，全體人民共同富裕的目標不可能一蹴而就，需要一個個階段性目標來完成，而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)只是其中的一步，那么，面對治理難度更大的相對貧困，就需要我們以“滴水穿石”的精神持續(xù)發(fā)力。