新會計制度下事業單位會計核算工作要點分析

■馬萌哲

2019 年1 月1 日新會計制度正式實施，充分反映了我國事業單位會計工作的重要變革，也間接表明了我國政府要求事業單位會計工作順應時代發展的決心和重視程度。新制度對事業單位會計核算提出了更加嚴格的要求，雙基礎、雙分錄、雙報告模式給單位會計人員帶來了巨大的挑戰，在增加了單位會計業務核算量的同時，要對此項工作質量提出了更嚴格要求。在這種大背景下，事業單位會計人員應當對會計核算工作模式和內容給予高度關注，明確此項工作要點，切實提升會計核算信息質量，為事業單位發展決策的正確制定提供有效信息數據。

一、新會計制度下事業單位會計核算特點分析

新會計制度在以往預算會計的基礎上引入了財務會計，實現了“雙基礎”、“雙分錄”、“雙報告”的核算模式，進而衍生出會計核算工作幾個新的特點：第一，工作量增加。新會計制度使得會計核算基礎發生變化，收付實現制和權責發生制并行的會計基礎，使得事業單位需要同時開展預算會計和財務會計業務，要對二者進行同時記賬，使得事業單位會計核算工作量大大增加；第二，會計要素增加。新會計制度要求事業單位在以往包括資產、負債、凈資產、收入以及支出五個會計要素基礎之上增加預算收入、支出和結余要素，整體上增加至八個要素；第三，會計報告體系發生變化。舊制度下事業單位會計核算僅需要編制預決算報告即可，而新會計制度實施之后“雙報告”模式的實現需要事業單位會計人員在編制預決算報告的同時，還需要編制財務報告，會計報告內容實現了拓展。此外，新政府會計取消了事業單位基建賬，一律并入大賬處理。

二、新會計制度對事業單位發展產生的影響

上節在分析了新會計制度下事業單位會計核算特點之后，明確了現階段事業單位會計核算工作實現預算會計與財務會計并行之后“雙基礎”、“雙分錄”、“雙報告”會計業務處理模式，雖然在一定程度上增加了事業單位會計核算工作量和工作難度，但是對整體會計工作開展起著積極的意義。主要表現在能夠為資金的合理配置提供有效信息依據、有助于單位實現管理規范化，以及能夠為單位正確發展決策的制定提供有效信息支持等方面，具體分析如下：

第一，能夠為資金的合理配置提供有效信息依據。在“雙基礎”原則下，事業單位會計核算工作開展過程中，預算會計基于收付實現制進行處理，而對于預算管理范圍外的各項資產則是基于權責發生制處理。在進行核算之后，所反映出的數據信息不僅能夠體現出事業單位當期的經營收入和支出，而且還能夠對單位內部資金流動情況及單位的真實資產情況進行反饋，能夠為單位資金使用高效性的實現提供參考；第二，有助于單位實現管理規范化。新會計制度下事業單位會計核算工作要素內容得到了拓展，可以更大限度地反映單位運營管理情況，及時發現單位運營管理過程中所存在的風險，有利于單位及時采取一定措施進行風險防控；第三，能夠為單位正確發展決策的制定提供有效信息支持。“雙報告”模式的實現對單位會計科目進行了細化，比如長期股權投資這一科目細化為長期股權和長期債權，再比如存貨這一科目可以細化為工程物資、庫存物資、加工物資以及在途物資，會計科目的細化使得單位資產負債情況得以全面反映，能夠更好地為單位正確發展決策的制定提供有效信息支持。

三、現階段事業單位會計核算工作開展過程中存在的不足

1.新舊會計制度銜接工作不到位，缺乏健全的會計核算規章制度。

雖然新會計制度已經實施了一段時間，各地區事業單位也在積極推進新會計制度的應用，但是新會計制度距今僅僅實施了2 年多的時間，一些事業單位由于受到舊制度的影響，存在著新舊制度銜接工作不到位的情況。有相當一部分單位雖然已經實現了會計科目的轉換，但是在會計核算流程以及具體業務核算方式方法的選擇上缺乏具體細則來支持，其中一部分仍然沿用舊制度會計核算業務管理制度，這樣不僅不利于會計人員核算工作實現規范化處理，而且出現問題和風險也難以落實到具體人員，不利于會計核算成效的提升。

2.缺乏現代化管理意識，單位內各部門協同合作不到位。

現階段，部分事業單位并沒有基于新會計制度對于會計核算的要求樹立現代化管理意識，單位領導層對于自身會計核算工作開展環境的認識存在著滯后性，不僅沒有對單位會計核算工作質量提出嚴格要求，而且也沒有加大對新會計制度下會計核算精神的宣傳力度，進而導致會計部門以及其他業務部門對于新政府會計制度精神的理解不透徹，不能夠對新會計制度會計核算內容變化有一個準確的了解，不能夠認清自身在會計核算工作開展過程中所扮演的角色。這樣一來，單位各部門之間在會計核算工作的參與和配合上則存在著一定不足，部門之間存在著交流壁壘，不利于一些復雜會計核算工作順利推進。同時，有相當一部分單位會計核算信息系統建設存在著滯后性，其中一些單位仍處在初步的統一管理平臺構建階段，并沒有實現各系統、各項目活動數據實時互通共享。有的單位雖然在不斷優化和完善自身會計核算系統，但是系統功能優化傾向于財務會計，并沒有對預算會計功能進行適時完善，這在一定程度上也影響著“雙會計”體系下的核算工作開展。

3.會計核算監管機制缺失，績效考核缺乏科學性。

目前，很多地區的事業單位并沒有基于新會計制度內容來構建和完善會計核算監管機制，并沒有安排專人負責會計核算進展監管，有的雖然開展會計核算工作監管，但是也是局限于事后監管，對于已經發生風險的活動事項難以發揮監管職能。同時，還有一些單位會計核算人員績效考核機制不健全，多以要求模板為主，考核指標仍然是以定性指標為主，定量指標構建和設定不到位，缺乏必要支撐，難以實現對內部人員行為的約束和激勵，不利于事業單位會計核算工作成效的提升。

四、對于事業單位會計核算工作成效提升的幾處優化要點

1.建立健全的會計核算規章制度。

事業單位應當積極建立健全會計核算規章制度，單位領導層應當督促會計人員對新會計制度進行深度解讀，結合本單位會計核算重點、難點、風險點等實際情況制定和調整制度規范，要對會計核算流程各環節時限以及單位各項具體業務核算方式方法進行明確，顛覆舊制度會計核算業務管理制度的桎梏，實現制度內容上的創新，促進會計人員核算工作更好地實現規范化處理，出現問題和風險要能夠落實到具體人員，促進會計核算人員工作主觀能動性的提升。同時，事業單位還應當對新舊會計制度進行對比分析，全面了解二者資金結余、配比等計量上的差異性，明確業務核算過渡難點，提出具體處理方式，使得會計核算人員有計劃、有條理地開展核算工作。

2.樹立現代化會計核算工作管理意識。

事業單位應當基于新會計制度樹立現代化管理意識，單位領導層應當積極學習和掌握新會計制度精神，對會計核算工作開展環境有一個全新的了解，進而對單位會計核算工作質量提出科學化、合理化要求，促進各個部門積極參與和配合會計核算工作。同時，單位領導層還應當加大對新會計制度下會計核算精神的宣傳力度，使會計部門以及其他業務部門對于新政府會計制度精神和會計核算內容變化的有一個詳細的理解，能夠認清自身在會計核算工作開展過程中所扮演的角色，打破各部門之間的交流壁壘，提升基礎信息反饋質量以及核算人員工作積極性。此外，事業單位還應當投入一定資源用于會計核算信息系統建設，不僅要實現會計核算信息系統與新會計制度相契合，重視對會計核算信息系統的全面升級實現活動數據實時互通共享，進而實現事業單位業財融合，而且還應當重視對系統預算會計功能進行適時完善，為會計核算工作順利開展夯實基礎。

3.優化會計核算監管考核機制。

事業單位要基于新會計制度內容來構建和完善會計核算監管機制，不僅應當安排專人負責會計核算進展監管，而且監管不應當局限于事后監管，而是應當實現全過程監管，實時了解項目收支、資金流動、數據變動等情況通過與預期目標對比分析等方式發現風險，并及時進行反饋。同時，事業單位還應當不斷完善會計核算人員績效考核機制，不僅要實現定性和定量指標的充分結合，將履職、成效等因素考慮其中，而且在開展考核工作過程中還應當引入獎懲機制，實現會計核算與薪酬待遇相掛鉤，進而從客觀層面來實現對會計核算人員的約束和激勵，促進其積極掌握新會計制度內容，實現會計核算規范化。