細說丹麥的老年福利政策

文/高榮偉

丹麥人口老齡化程度嚴重。數據顯示，2020 年丹麥老年人口約118 萬人，占總人口的20%。面對日趨嚴重的老齡化問題，丹麥政府實施了一系列養老惠老措施：以國家公共養老金制度為核心，構筑養老保障體系；制定了專門的老人住房法案，實現老人住房安全有保障；實行彈性退休政策，以解決退休帶來的一系列健康問題和社會問題。此外，丹麥政府還為老年人提供名目繁多的各項關懷服務。丹麥的老年服務面面俱到，在國際上具有鮮明的特色，達到了多樣化、精細化、社會化的程度。

養老保險制度

丹麥的養老金制度是非繳費性的，它覆蓋了所有在丹麥居住的退休人員。作為丹麥福利政策的核心，目前，丹麥養老保險分為法定和自愿兩大類。

法定養老保險包括“國家養老保險”“勞動市場補充養老保險”和“特別養老保險”。根據法律規定，凡是年滿67 歲的丹麥公民，不論其是否繳納社會保險稅費，都可以享受不帶任何附加條件的國家養老金。養老金的資金來源于中央政府的稅收，其標準由國家確定，并由國家財政支出。國家養老金由基本金額和養老金津貼組成。每個人的基本金額是相同的，而養老金津貼取決于養老金領取者是單身、已婚還是同居。大體說來，“國家養老保險”分為兩種情況：一個人（從15 歲以后開始計算）在丹麥居住滿40 年，可以享受全額養老金；如果是在丹麥居住不足40 年，只能獲得一部分。

按照最新公布的養老金計算標準，最低的基本養老金稅前每月為5552 克朗（約合1063 美元），根據個人的實際情況，如婚姻、退休前的工作等狀況的不同而有所浮動。如加上房屋、交通費用等方面的補助，基本養老金稅前可達約1.1 萬克朗（約合2106 美元）。此外，每一個人所領到的實際金額與其退休后收入（包括其他養老金類型的收入）相關，收入越高，政府養老金越少，而且如果收入達到一定值，他（她）就會完全失去國家養老金。

除國家養老金外，許多雇員還可享有“勞動市場補充養老保險”“特別養老保險”。為了增加退休后的收入，丹麥規定：所有每周工作9 個小時以上并領取報酬的工作者都參加“勞動市場補充養老保險”，保險費由雇主和雇員分攤，雇主承擔2/3，雇員1/3，雇員繳納的部分從工資中自動扣轉。其中，每周工作37 小時并領取報酬的工作者每月的交費標準是74.55 克朗?！疤貏e養老保險”的交費標準則是本人總收入的1%，一般從工資中自動扣轉。

除上述養老保險外，許多雇員還將享有自愿養老保險。購買自愿養老保險的不同險種是購買人的個人行為。自愿養老保險包括“集體養老保險”“公司養老保險”等。其中，“集體養老保險”常見于各個專業行業，由行業雇主協會與行業工會達成協議。各公司的“公司養老保險”不盡相同，它往往被視為變相的收入或福利待遇，保險費通常是參加人總收入的15%，其中，公司支付10%，個人支付5%。

養老保險制度是丹麥社會保障體制的組成部分，其宗旨是讓所有丹麥公民在退休后生活有保障。該制度不僅保障了丹麥老年人幸福優裕的晚年生活，也使得整個社會對退休生活充滿了樂觀的心態。

老年人住房法案

丹麥憲法明文規定，社會應當履行贍養老年人的義務。丹麥老人與子女同住的比例很低，國家對老年人的社會保障政策傾向于讓他們居住在獨立的公寓中。除了老年公寓，丹麥老年住房形式還包括養老院、療養院和老人收容院等。

在丹麥，多數老年人不愿舍棄久居的房屋和熟悉的生活環境，他們多選擇居家養老。事實上，丹麥政府也大力支持居家養老，為此，政府盡力幫助退休老年人改造房屋，以使他們安享晚年。政府規定，退休以后，如果老年人愿意繼續居住在自己家中，但原有的設施無法滿足其養老需求，他們可以到地方政府申請房屋改造。收到申請后，政府會在接下來的幾天內派專人去查看房屋，并與老年人商討如何改造。比如，在屋子某一個需要的地方安裝扶手；去掉門檻，方便輪椅自由進出；在衛生間，安裝老年人專用坐便器和洗浴裝置；在廚房，安裝一些寬大的把手，放置幾把舒適的小椅子等；家中有樓梯的房子，為他們安裝小型電動升降梯，方便輪椅上下樓等。在接受媒體采訪時，丹麥老人葉特說：“現在，我的房間里已經安裝了很多便于起居的設施，當然，這些都是免費升級改造的。政府的考慮十分周到。只要是符合政府的要求，而且是為我們的生活提供便利的，特別是與自身疾病相關的房屋改造，政府都會盡力幫助?！?/p>

丹麥制定有專門的老年人住房法案，即《老年人及喪失勞動能力者住房法案》，該法案嚴格規定：每套單元房一般應在60 平方米以上，老年人住房要具備臥室、客廳、廚房和廁所，不得建成辦公用房；室內設計要根據老年人的生活習慣，廚房和廁所安裝扶手；在臥室安裝急救門鈴，有24 小時緊急通訊聯絡裝置，以便老年人在生病或跌傷時，能夠一呼即應。對于老年人的生活起居，政府盡力提供精細和優質的服務。

近些年來，“孤獨”被認為是丹麥社會中老年人幸福生活的最大威脅之一，心理學家認為，如何把老年人從這種“孤獨”“社會隔離”的環境里解放出來是一項不小的挑戰。針對這一實際問題，根據心理學家的建議，丹麥老年住宅設計者在設計老年公寓時加入了不少“拋棄孤獨感”的元素——每一套公寓不僅設有公共洗衣室，而且還有游泳池、保齡球館、健身房等，為老年人交流、鍛煉和排遣孤獨提供良好的條件。

彈性退休政策

在老齡化加劇背景下，丹麥養老金支付壓力日趨沉重。面對日益增大的養老金壓力，丹麥著手實施彈性退休政策，努力挖掘“銀發經濟”蘊含的商機，并由此帶動相關產業發展。

彈性退休政策是丹麥老年政策的重要組成部分。丹麥前首相勒克·拉斯穆森表示：“如今我們的壽命已超過此前的預期，與此同時我們缺乏勞動力。因此有必要做出調整，為幾代人之間創造更多公平，并確保我們的社會進步。”實際上，早在1995 年，丹麥就開始實施靈活退休方案：在法定退休年齡以前，可以選擇退休；達到法定退休年齡后，可以自愿選擇是否退休，以便讓那些年齡在60～67 歲有工作收入或個體勞動的老年人選擇合適的年齡辦理退休手續。近年來，丹麥出臺了新退休政策，逐步提高退休年齡計劃，將退休年齡從目前的67 歲延遲至2030 年時的68 歲。而到2060 年，丹麥的退休年齡有可能自動推遲至74 歲。

多年來，丹麥勞動力市場一直呈現供不應求的狀況，實行彈性退休、延長退休年齡，可以避免老年人因各種原因提早退休，在充分發揮老年人余熱的同時，還有利于他們的身心健康。“適度的工作有益于他們的健康。從某種程度上說，老年人健康狀況改善也源于他們工作生涯的延長。”丹麥奧爾胡斯大學經濟學教授邁克爾表示：“丹麥人受教育程度越來越高，而受教育程度越高，人們就越希望延長工作年限?！?/p>

根據來自丹麥人壽保險公司的新數據，隨著退休年齡被推遲，丹麥的勞動力已增加8.7 萬人，這種推遲也使丹麥就業人口總數達到創紀錄的300 萬。另一方面，政府對由此而減少收入的老年人予以補貼，使得他們在徹底退休之前，為逐步退出勞動力市場做準備，從而減少突然退休帶來的不適感。

愛心服務政策

政策制定者認為，一個人退休以后會帶來一系列生理、心理問題和社會問題。從社會上看，老年人退休后生活環境發生了很大變化，由原來的按點上班到沒工作干，產生失落感、空虛感是必然的。因此，有必要給老年人提供必要的關懷，以重新調整其心態，逐漸適應退休生活。

在關懷服務上，丹麥政府除了為健康的老年人提供娛樂交流用的“老年人活動中心”外，還設有專門的照護機構，以便為不能自理的老年人提供日間或者夜間的托管與照護服務。丹麥設有各種各樣的老年人中心、日間照顧中心，照顧服務的基本內容是醫療護理和家庭服務。這些照顧服務是全方位的，例如老年公寓的房間內設有全天候運行的家庭醫療系統（內設電子病歷和電子處方），時刻監控老年人的身體狀態，老年人也可以通過此系統隨時呼叫社區醫療中心。各養老院、老年人中心和日間照顧中心建立有專供老年人就餐的食堂，為老年人提供食品專送服務。這種被稱為“車輪上的食堂”，不僅為老年人準備了熱菜、熱飯和半成品食物等，還可根據老年人要求代為購買副食品。家庭服務的主要內容有：為75 歲以上老年人提供的預防式老年人家訪服務，為需定期往返醫院及福利設施的老人或殘疾人提供交通接送服務，以及家務勞動、個人衛生和病人照料等。

此外，政府還提供專門的輔助器具，以滿足老年人需求。市、區、地方政府一般提供小型器具，如專用餐具、助聽器、輪椅、手杖、浴凳、升降機等，可以免費租用。這些專用輔助器具均由各級政府負責管理，包括器具的購置、保管、調配等。在丹麥第三大城市奧爾堡的一棟老年公寓展示廳中，記者看到，廚房所有的柜子都可以上下移動，以方便坐輪椅的老人便捷取物。臥室里的設施更展現了當今科技的發達，比如床單配有尿床感應器，只要床單被尿濕，系統馬上會通知護工更換。

作為高稅收、高福利國家，丹麥擁有一套完善的社會養老保障體系。更為重要的是，這些老年政策是面向全社會的，所有老年人不論經濟狀況、身體狀況以及是否居家養老，均擁有一視同仁的服務，從而保證了老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。丹麥人近年來在幸福指數排行榜中一直名列世界第一，這與其完善的老年福利政策是分不開的。