新農村建設視角下耕地保護探討

□韋 鑫

（南寧市自然資源信息集團有限公司 廣西 南寧 530000）

在我國歷史中，農耕是我國的主要生產方式。在工業化和城鎮化進程中，隨著人口增長，耕地逐漸流失，耕地質量等別逐漸下降，這樣可能造成已有的耕地失去耕作能力或產值不能滿足我國未來社會的需要。正因如此，人們開始更加關注耕地保護問題。耕地保護主要是為了在我國發展過程中不出現耕地缺乏的現象，同時在宏觀層面上促進經濟發展。新農村建設中，如何讓耕地不受破壞，成為相關單位需要重視和解決的問題。

1 新農村建設中耕地保護現狀

第二次國土調查時，我國耕地面積為1.35 億hm2。第三次國土調查時，我國耕地面積縮小到1.28 億hm2，逐漸接近“耕地紅線”。面對這樣的數據，相關部門開始關注耕地保護問題，耕地保護逐漸開始出現在大眾的視線中[1]。

我國實行耕地保護制度以1999 年1 月1 日起實施新修訂的《土地管理法》為標志，已有20 多年。但是由于各種原因，新農村建設過程中耕地保護出現各種各樣的問題。

1.1 沒有全面認識耕地保護的重要性和緊迫性

在新農村建設背景下，政府加大宣傳力度，讓更多人認識到耕地保護的重要性并加入到實際的活動中，耕地保護工作不斷推進。很多較為偏遠的區域甚至部分“一線”單位對耕地保護的認知程度仍然不夠，讓我國耕地保護工作的開展受到了一定的阻礙。

耕地保護工作的主體是從事農業生產的人員，但是對于他們來說，讓眼前的利益最大化是他們重點關注的內容，從而忽視了耕地保護，例如占用耕地種植速生桉、果樹、挖塘等。如果繼續按照經濟利益最大化的方式使用耕地，將在生產過程中會對很多耕地產生嚴重破壞或流失。

除此之外，很多管理人員沒有將耕地保護措施落實到實際中，導致非法占用耕地行為時有發生、建設項目占用耕地未能落實占補平衡等，無法真正實現耕地保護[2]。一些部門管理人員對于耕地保護的態度是“護一段、丟一段”，除非有上級管理機構對他們的工作進行檢查，否則他們很難主動落實耕地保護工作。這樣被消極態度影響的工作無法從根本上實現耕地保護，會降低人們對相關部門的信任，從而讓耕地保護工作出現更多問題。

1.2 沒有實行嚴格的耕地保護管理制度

在目前的耕地保護過程中，我國相關部門在很多方面完成了對耕地保護相關文件的審批。然而在我國傳統管理模式下，很多部門更加重視審批的過程，卻沒有將其落實在實際監管中。在新農村視角下的耕地保護工作中，不僅有較多已經征用卻并沒有實際建設的土地，而且很多農用地轉為建設用地的項目用地出現使用率不高、閑置等現象，嚴重阻礙了耕地保護工作的進展[3]。

除此之外，我國有大量地理環境比較好的耕地不能發揮其最大價值，例如人們在條件優越的耕地上種植果樹而不是糧食作物。針對不同的耕地條件種植適宜的作物，是對耕地保護的重大突破。耕地不能物盡其用是目前我國耕地保護中的問題之一。

2 新農村建設視角下耕地保護意見

2.1 樹立耕地保護意識

在很多人看來，耕地保護是政府相關部門的職責。人們在日常生活中缺乏耕地保護的意識。實際上，耕地保護是人們共同努力才能解決的問題。相關部門應該引導人們樹立耕地保護意識，讓人們自覺、自發地保護耕地。

其一，讓耕地保護的目的變得更廣。我國是農業大國，耕地是最基本的生產要素，是人們衣食的來源。作為農民生活的基本保障，耕地在很大程度上關系著我國發展的平穩性[4]。我國提倡改善生態，而耕地保護作為生態建設中的一部分，能夠產生巨大的功效，因此堅持可持續發展與耕地保護有很大的關系。由此可以看出，耕地保護的目的并不只是“保護一塊地”這么簡單，而是讓產糧更安全、社會更和諧、發展更穩定的體系。產糧更安全只是耕地保護的基本目的，更重要的目的是實現可持續發展。

其二，讓耕地保護包含的范圍更廣。目前，我國大部分人的生活水平已經不再停留在吃飽穿暖的層面，人們對食物有了更高的要求。要在保障安全的前提下實現多樣化，需要相關部門擴大耕地保護范圍，讓食物有更多的生產源頭。應該將耕地保護的范圍擴大到園地、林地等，這些土地有可能通過工程恢復等方式轉變成耕地。甚至某些有轉化潛能的海域或沙漠同樣應該作為保護對象。

2.2 加強高標準農田建設

農業是我國發展的根基。加強農田綜合管理，讓我國高標準耕地建設落實得更加具體，是保障耕地使用效果的關鍵。比如在新農村建設過程中實行耕地保護時，我國需要盡力整合政府和社會中與耕地相關的項目和資金，讓耕地建設得到保障，進一步促進耕地保護[5]。

耕地是我國農民基本的生活保障，是農民的“保命田”。耕地對農民十分重要，耕地保護是農業生產的根基。除此之外，在耕地保護工作開展過程中，提高基礎農田的質量同樣是核心問題之一[6-7]。

回顧之前的農田使用，雖然有耕地保護意識，但為了在短期獲得更多的收益，一些農民不管耕地的質量好壞，只顧提高耕地面積。正是因為有大量這樣想法的農田建設者，隨著時間推移，耕地質量變得越來越讓人擔憂，給后續種植埋下隱患。在耕地保護過程中，應該將建設高質量農田作為重點，真正實現耕地安全，維持耕地可持續發展。

2.3 讓地方政府占地行為更加規范

在新農村建設過程中，部分政府渴望發展本地經濟而作出將土地變賣的行為。雖然這種做法能夠在短期內實現經濟快速發展，但是對于可持續發展存在很大的弊端。在占用土地并變賣的過程中，雖然填補了很多急需金錢的地方，但是大量環境優越的耕地被占用導致后期無法進行生產。

針對這一問題，相關部門應該制定合適的條例，約束地方政府行為，讓政府占地更加規范。

其一，加強耕地使用的法律地位，讓地方政府不能將本地耕地輕易出售給他人。

其二，在土地售賣過程中，相關單位在審批申請時應該更加嚴謹。

其三，在地方政府的績效考評工作中，加大耕地保護的分值占比。

其四，提高耕地、青苗等征收補償標準。在新農村建設過程中，地方政府相關人員應不斷提高自身水平，讓土地管理更加合理、可控。

其五，樹立可持續發展的理念，要盡可能讓全民參加耕地保護，減少城鎮化占據耕地的現象。

2.4 強化土地規劃體系建設

在耕地保護中，要讓土地規劃體系更加健全。在制定規章制度時，要充分考慮到當地人口和土地的比例。在制定方式上，應該拋棄之前城鄉獨立規劃的方式，使用城鄉統一規劃的方式。在制度實際實行方式上，應該將城市、鄉村和行業分別執行改成由城鄉協調委員會執行。其中，最核心的環節是完善土地規劃體系。

2.5 提高耕地使用效率

亂占耕地是目前耕地保護需要解決的一大難題。政府應該改變耕地審批體制，有效指導耕地所有者使用耕地資源的方式，在減少耕地浪費的基礎上，進一步促進耕地資源的合理使用，讓耕地使用效率更高。比如在目前頒布的耕地保護政策中，實施占補平衡主要是希望確保耕地面積總量處于平衡狀態。然而占補平衡政策并不是萬全之策，主要是因為這一政策忽視了耕地使用效率問題。

地方政府相關人員應該將審批來源作為重點關注對象，對于耕地開墾和耕地用途有詳細了解，進一步促進耕地資源的高效使用。

2.6 嚴肅處理耕地保護中的違法行為

要想實現耕地保護的最終效果，需要出臺更多的管理規則，比如頒布相關法律條款、制定獎懲制度等，有效減少耕地保護過程中的違法行為。只有制定嚴格的管理制度，執行人員才有充足的依據，促進督察和管理工作順利進行。地方政府應該針對耕地管理成立專門的督察部門，應該嚴格按照法律法規對違法人員給予懲罰，讓耕地保護全面落實，實現耕地保護目標。

3 結束語

在新農村建設過程中，相關部門需要付出很大的努力，改善傳統的耕地保護方式。相關工作人員要將有效的方法和制度應用在日常管理工作中，保護人們生存的環境，避免因耕地減少而出現各種問題，促進我國新農村建設。