雙循環背景下糧食安全問題研究

□高 林

（西南林業大學 云南 昆明 650224）

1 當前糧食安全的國內及國際背景

糧食安全問題受到中央的高度重視。黨的十八大、十九大針對糧食安全頒布了一系列政策，為解決糧食安全問題提供了思想原則。2020 年7 月召開的中央政治局會議指出，當前經濟形勢非常復雜，必須持久面對變化的形勢。中央基于國內外形勢提出了雙循環戰略，繼續堅持改革開放的基本國策。國內大循環是總體經濟的設計方案，關系農業生產，會長期影響我國保障糧食安全的格局[1]。

由聯合國糧食及農業組織、國際農業發展基金、世界糧食計劃署等機構聯合發布的報告顯示，新冠肺炎疫情可能導致2020 年全球饑餓人數大幅增加。2020 年將新增1.3 億饑餓人口，全世界將有6.9 億人處于饑餓狀態。聯合國的研究報告發出預警，2020 年共有25 個國家面臨嚴重饑餓風險，世界瀕臨至少50 年來最嚴重的糧食危機。習近平總書記提出系統科學的新時代糧食安全觀，為解決世界糧食安全問題提供了中國方案。

2 我國糧食安全現狀

2004—2015 年，我國糧食產量連續12 年實現了“十二連增”。2016 年結束12 年連續增長的狀況，2016 年比2015 年產量減少了8%，2018 年之后我國糧食產量開始增加。當前中國小麥庫存約5 000 萬t，稻谷達到1.4 億t[2]，我國口糧充足。近幾年，我國三大主糧小麥、稻谷和玉米基本實現供需平衡。

3 我國糧食安全面臨的問題

3.1 糧食質量安全問題不斷凸顯

近年來，由于我國糧食的生產鏈條監管不健全，需要健全監管機制。糧食質量安全問題體現在以下方面。

（1）片面追求產量，生產過程中大量使用農藥、化肥等，導致發生糧食質量問題。

（2）工業廢水和生活廢水污染土地，使得重金屬和有害物質影響糧食質量。

（3）糧食收購、烘干、儲存、運輸、加工、銷售等環節由于保管不力或加工不當，不符合糧食質量安全標準或食品衛生標準。

3.2 人均耕地面積逐年減少，耕地結構性矛盾日益凸顯

我國人均耕地面積低于世界平均水平，是世界平均水平的40%左右，人均可耕地面積僅有0.07 hm2。近年由于城鎮化、工業化步伐加快，基礎設施建設占用耕地增加、實行退耕還林等，耕地面積由1998 年的1.26 億hm2減少到2003 年的1.23 億hm2。從2004 年開始中央連續下發一號文件，制定了“工業反哺農業”的方針，但隨著我國人口增加，人均耕地面積仍然低于世界平均水平。

3.3 糧食進口市場比較集中

糧食進口市場方面，我國大米進口集中于東南亞地區，2007—2010 年我國大米的主要進口市場是泰國[3]，大豆進口集中于美洲地區，進口市場比較集中。

4 應對糧食安全問題的對策

4.1 提高農業機械化程度，推進農業數字化建設

農業機械化是糧食安全的有力保障，我國積極推進農業機械化高水平建設，2020 年4 月我國農業生產綜合機械化率是63.82%，已經取得了較好成績，但是對比美國的全程機械化生產還有很大差距?，F代化的農機數字化程度很高，除了一些必須由人工操作的勞動環節，大部分環節可以利用人工智能遠程管理作業，例如北斗導航系統、水肥一體化灌溉系統、智能蟲情測報燈等。

4.2 運用科技保衛糧食安全

農業技術進步能夠帶來生產要素合理配置，一方面提高了農業生產效率，另一方面加快了農業產業創新。注重知識產權保護，能夠讓技術在更大的市場中流動起來[4]。

4.3 提高糧食單產水平

提高糧食單產水平是增加糧食總產量的重要手段。我國水稻、小麥、玉米和大豆四大主糧單產仍低于發達國家，所以要運用科學技術提高糧食單產。應加快推進高標準的農田水利建設，持續推進中低質量產田改造。我國中低產田面積大，農田水利基礎設施水平相對較低，以前建成的高標準農田部分老化失修，需要提高耕地質量，提升農田產能。應學習借鑒國外先進經驗，建立耕地輪作休耕制度，提高土壤養分，糧食保障由“藏糧于倉”向“藏糧于地”轉變。要加快糧食種業的發展，加強種子基地建設，投入更多人才、技術、資金，研究出優良的種子，提高單產水平。

4.4 完善惠農政策，提高農民種糧積極性

由于糧食的價格機制導致生產糧食的經濟效益并不高，造成了一些農民生產糧食的積極性不高。可從以下4 個方面采取措施。①加大農業補貼力度，讓農民真正得到實惠。②調節糧食價格機制，重視市場調節作用，建立多元化的糧食收購機制，用糧食收購價格、糧食期貨價格機制引導農民種糧，通過糧食價格調動農民種糧的積極性。③深入推進農業供給側結構性改革，重視政策引導，優化種植結構，實現農業高質量發展。④因地制宜，結合地方具體情況，建立農業補償和保險機制。

4.5 重視農業產業投資平臺建設

2020 年我國已經圓滿完成了脫貧攻堅的任務，在接下來的鄉村振興建設中，農業產業化、規?；寝r業發展的重要方向。農村有很多閑置資源缺少產權交易的平臺，這就需要政府加快農村產業投資平臺建設，例如通過土地流轉政策，盤活農村閑置的土地資源。農業產業投資平臺建設有利于農業產業化、規?；ㄔO，也有利于引導傳統農業向數字農業和綠色農業轉型。

4.6 促進糧食生產穩定

4.6.1 加強農用地土壤保護

農用地土壤安全是保障糧食安全的一個重要基礎，污染物可以通過干沉降、濕沉降及填埋等方式污染農田土壤。中央和地方政府高度重視農用土壤污染問題，通過出臺法律法規及污染修復等措施，使農田土壤污染風險得到了有效管控。耕地周邊工礦污染源得到了大力整治，總體上全國農田土壤狀況比較穩定，受污染耕地安全利用106 萬hm2。污染地塊用地的準入管理機制逐漸形成，例如浙江省推進了農田重金屬治理試點工作，有效管控了工業與農業污染源?；诟鞣N管控方式，我國發展了全過程保障農產品安全的生產技術。

我國在土壤污染防治中取得了階段性成果?？梢詮囊韵陆嵌燃訌姳Ｗo。①樹立“山、水、林、湖、田、草”共同體理念，綜合治理生態環境，保護農用地土壤。②建立農田土壤環境信息平臺，提升土壤環境監管能力。建立土壤環境質量定期監測制度和信息發布制度，利用大數據技術掌握農用地污染數據，精準評價、精準治理。③提倡保護優先、預防為主的綠色農業，構建農業綠色發展和生態環境保護制度體系。健全耕地分類管理、農業面源污染治理等制度，重視農田土壤的保護。農用地土壤安全是保障糧食安全的一個重要基礎，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護生態環境，保護農田水利。

4.6.2 推進保護性耕地建設

土地長期裸露，受到嚴重的土壤風蝕，如我國東北黑土地和北方很多地方農業土地就有風蝕、水蝕等問題，對此，相關部門提出了保護措施。例如東北梨樹縣通過秸稈還田來恢復土地、保護土地。把秸稈覆蓋在收獲后的土地上，有效減少土壤流失、減少土壤水分蒸發、增加了土壤有機質。2020 年，農業農村部出臺了《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025 年）》，通過實施保護性耕作，能夠遏制東北黑土地的風蝕退化，提升耕地地力。這就是“藏糧于技，藏糧于地”，就是從整體系統的角度去保護糧食安全。

4.7 糧食領域做好國際國內雙循環

4.7.1 重視內循環安全建設

建立國家和省級農業產業投資平臺，推進農業與其他產業合作。強化農業金融保障，實現雙輪驅動。運用好新《土地管理法》，推進合村并居和農村土地流轉改革，有利于整合土地，提升農業規模效應。

4.7.2 加強外循環安全建設

重視農業國外投資，促進農業跨國種植。要重視國際之間的合作，為國內居民提供實惠的農產品和食品[5]。農業跨國種植是農業“走出去”的一種重要方式，可以通過投資國外農業，保障國內糧食需要。

5 結束語

習近平總書記多次強調，“手中有糧，心中不慌”，在任何時候都要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產。要認真落實黨的十九屆四中全會精神，按照科學謀劃、精心組織、遠近結合、整體推進的要求，統籌運用改革的辦法、法治的手段和市場的機制，加快推動國家糧食安全保障治理體系和治理能力現代化。在雙循環的經濟背景下，充分發揮管理機制、調控機制，保護我國糧食安全。