脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接問題研究

□郭 欣

（山西財經大學 山西 太原 030000）

1 研究背景

堅決打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略分別于2015 年中央扶貧開發工作會議和2017 年黨的十九大報告中提出。只有脫貧攻堅順暢過渡到鄉村振興，建立起與之相適應、協調的長效銜接機制，才能較好地鞏固現有脫貧攻堅成果，才能最大限度地促進鄉村振興戰略實施。因此，如何統籌脫貧攻堅和鄉村振興戰略并建立相應的銜接機制，成為目前急需解決的問題。

黨的十九屆五中全會明確提出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，都是為實現“兩個一百年”奮斗目標，要以2020 年“兩個一百年”目標節點為重大銜接契機。脫貧攻堅立足于第一個百年奮斗目標，旨在解決農村絕對貧困問題；鄉村振興以第二個百年目標為基點，旨在解決農村相對貧困問題[1]。對于統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接機制，必須明晰兩者間的框架體系和國家在政策上的著力點，辯證分析二者之間的內在關系、機理關系、接續實現方式是當務之急。因此，把握二者有機銜接的邏輯脈絡，既要立足于當下我國脫貧攻堅工作所取得的巨大成就，又要著眼未來鄉村振興目標任務和現實需要的發展，才能切實掌握如何一脈相承、有效銜接地從脫貧攻堅過渡到鄉村振興。

2 脫貧攻堅與鄉村振興銜接政策的內在邏輯

2.1 脫貧攻堅是鄉村振興的基礎工程和必經之路

脫貧攻堅作為實施鄉村振興戰略的基礎條件，解決了我國當前關于經濟發展困難地區的深度貧困問題，是走上鄉村振興道路的基本前提。在現行脫貧政策標準下，脫貧攻堅不僅滿足了農村貧困人口的基本生存需要，改善了農民的生活條件，且為后續實施鄉村振興戰略提供了經驗支持和制度扶持，包括政策、技術、人才和制度等多個方面。

目前，我國已如期順利完成了新時代脫貧攻堅的目標任務，為下一步鞏固拓展脫貧攻堅成果指明了方向，但今后仍然任重而道遠。對于鄉村振興來說，脫貧攻堅是“三步走”中第一步走的關鍵時期，應持續鞏固脫貧攻堅成果，明確下一步走的具體目標任務，在“精準”上找準契合點，在“質量”上尋求新突破，為下一步實施鄉村振興戰略搭橋建梁，按照鄉村振興的原則來實現城鄉融合發展的要求，推動農村地區社會經濟完善和發展。

2.2 鄉村振興是脫貧攻堅成果可持續的有力保障

鄉村振興是在脫貧攻堅成果的基礎上，為其后續發展提出的又一個國家性戰略。它是脫貧攻堅的指引和提升，目的是更好地激發鄉村活力，實現以我國農業農村發展為目標導向。鄉村振興戰略基于脫貧攻堅，以滿足鄉村人民后續發展衍生的各種需求為切入點，在大幅度提高全部農村人口生活水平的標準下接續更加長遠的社會發展。

我國實施鄉村振興戰略，應在完善、鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，牢牢把握鄉村振興的正確發展方向和基本內涵，準確理解兩者間的承接關系，并形成行之有效的銜接框架。值得注意的是，在農村地區后續的經濟發展方面，個別地區在脫貧攻堅完成后，還存在返貧的風險，這一時期更應該繼續堅持以減貧為重點，以鄉村全面振興煥發新風貌，在促進鄉村崛起的同時重點解決相對貧困問題。

2.3 脫貧攻堅與鄉村振興需要互動和融合

脫貧攻堅與鄉村振興戰略相輔相成、相互促進，當下是二者交匯和過渡的關鍵期。一方面，在往年的脫貧攻堅中，有關部門積累了頗有成效的鄉村治理經驗，在一定程度上奠定了堅實的經驗基礎，能為后續開展全面鄉村振興工作提供借鑒。另一方面，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，其中的思想和工作方法會為脫貧攻堅提供新的驅動力和綜合政策保障，如國家進一步出臺與之相適應的政策文件、制度框架，在二者循序漸進的有機推動下，以堅決打贏脫貧攻堅戰來夯實鄉村振興戰略，以鄉村振興戰略思路開創脫貧攻堅新局面，為相對落后地區的發展提供根本遵循，進而系統地促進脫貧攻堅高質量收官。因此，更深層次地研究二者共同推進和融合，發揮政策間相通性的優勢，有利于脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接發展。

3 脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的實現路徑

3.1 統籌做好產業扶貧到產業振興的銜接

產業興旺是鄉村振興戰略的重點，脫貧攻堅與鄉村振興銜接的基礎在于產業振興。2020 年中央一號文件指出，要不斷鞏固脫貧成果，防止返貧，強化產業扶貧。從我國各地構建的產業體系及扶貧開發計劃來看，產業振興是一個長期、復雜的過程，鞏固脫貧成果也是一個需要長期推進的任務。因此，產業振興計劃要適時而變，根據各地天然的自然地理及資源優勢，充分利用自身資源，發展當地特色產業形式。要建立能滿足市場需求的產業結構，重點把握扶貧產業和鄉村產業振興計劃的銜接點，不斷調整產業規模，以適應新形勢發展，更好地推進鄉村振興。可見，農村經濟發展走向事關脫貧攻堅的成效和鄉村振興進程。各地區依據自身發展成效，在全社會營造良好的產業發展環境，才能促進產業扶貧到振興的有效銜接。

下一步要推動一二三產業融合發展，深化農村體制改革，激發農村市場新活力，促進產品由量取勝到由質取勝，在長效和提質上下工夫。夯實和優化產業發展過程中所出現的不平衡問題，及時調整、優化產業規模及產業鏈條發展狀況，在此基礎上逐漸構建現代化農業經營體系，逐步實現產業扶貧到產業振興的有機銜接。

3.2 統籌做好文化扶貧到文化振興的銜接

文化在脫貧攻堅與鄉村振興中具有引領作用，建設文明鄉風是鄉村建設的“精神導航儀”，也是鄉村振興精神文明的“靈魂”。在加速推進城鎮化進程中，傳統鄉村文化賴以生存的環境遭到腐朽思想的侵蝕，其中一部分封建落后的思想觀念與新時代提倡的社會主義核心價值觀相背離，在鄉村振興過程中亟待采取符合農村、農民、農事特點的教育來加強精神文明建設和文化建設。

一方面，應構建新時代下與市場經濟相適應的現代化農村道德觀念和價值體系，全力破解鄉村文化困境，推動優秀鄉村文化入心入腦，用科學的理論教育農民。另一方面，應建設內容多元化、內涵具體化的鄉村文化建設細則和規定，進一步挖掘農村傳統文化中與當前時代發展所契合的優秀部分，摒棄傳統農村文化中的糟粕部分，重塑農村傳統文化中正確的價值觀。還要進一步傳承文化，增強各種學習主體對優秀傳統鄉土文化的認同感和歸屬感，通過先進典型的示范效應發展鄉村教育，在鄉村教育中加入農村傳統文化的內容，避免鄉村教育城市化，加強鄉土文化對下一代人的影響力，統籌做好文化扶貧到文化振興的有機銜接。

3.3 統籌做好黨建扶貧到組織振興的銜接

農村基層黨組織在鄉村振興中發揮著不可動搖的領導作用，作為一條紅線貫穿工作的始終，是堅持和加強黨的全面領導的內在要求，是實現農村經濟社會健康發展的根本保證，也是打贏脫貧攻堅戰的堅固組織基礎。目前，亟待創新黨建引領下的現代鄉村治理體制，充分發揮黨建引領扶貧和組織振興的作用，加速鄉村振興戰略的下一步落實。我國目前的脫貧攻堅工作已經到了最后的收尾階段，鞏固脫貧成果的難度也很大，此時需要把農村基本黨建組織制度的優越性發揮好。

精準扶貧、精準脫貧歸根結底就是要在基層黨組織的有力引領下，推動和落實各項鄉村事務。基層黨組織不僅是脫貧攻堅的“指揮所”，更是帶領村民脫貧致富的“先鋒隊”[2]。黨建扶貧到組織振興的進一步蛻變，就是要通過基層黨組織準確地將黨和國家有關“三農”問題的最新政策和機制傳達給村民，有效提高黨組織的凝聚力和硬實力，讓黨建扶貧、脫貧任務在祖國大地上辦得響亮，幫助貧困家庭早日致富脫貧。

3.4 統籌做好生態扶貧到生態振興的銜接

生態振興是實施鄉村振興戰略的一項重要內容，也是補齊鄉村環境短板、推動鄉村綠色發展的關鍵一步。現階段，習近平總書記提出的生態文明理念深入人心，要立足于實施鄉村振興戰略發展需求，樹立“四個意識”中的大局意識及可持續發展理念，根據本地區鄉村現實資源條件和生態環境特點，做到生態環境保護與產業發展并重，建立與之相適應的生態產業體系，把生態環境保護與建設要求融入到產業設計的全過程，通過統籌規劃來促進生態環境保護建設與發展，解決生態環境建設中存在的突出問題。要進一步加快美麗鄉村建設，鄉村生態環境建設關系到農村的可持續發展和長遠發展，是一項系統、長遠的工程，要因地制宜地建設好鄉村生態環境，實現農業、農村永續發展，為農村發展增添新動能[3]。要在脫貧攻堅的基礎上進行鄉村振興階段的整治與管理，統籌提升農村環境質量，尤其要重視對于一些重點治理任務的處理，推動村容村貌煥然一新，為下一步農業農村發展留足進步空間，以優美的環境帶動相關產業協同發展，逐步過渡到生態振興[4]。