新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題及解決方法

□錢淑蘭

（烏蘭浩特市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站 內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400）

黨的十九大報告提出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國家發(fā)展、人民生活的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的核心，實施新農(nóng)村建設(shè)。我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵階段，更應(yīng)重視關(guān)乎國計民生的“三農(nóng)”問題，深刻貫徹落實新農(nóng)村建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)概述

經(jīng)濟全球化的發(fā)展和居民物質(zhì)生活水平的提高，使有關(guān)部門將更多的關(guān)注點放在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長方面。土地流轉(zhuǎn)是全面推動農(nóng)村改革和激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力的重要改革方向[1]。

土地流轉(zhuǎn)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長領(lǐng)域占據(jù)著重要地位。實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的必經(jīng)之路。若想進(jìn)一步推動新農(nóng)村建設(shè)，就必須切實解決“三農(nóng)”問題，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[2]。新型農(nóng)村建設(shè)既不是村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新的農(nóng)村建設(shè)方式，實施統(tǒng)一規(guī)劃，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善，從而改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，改變農(nóng)民的就業(yè)方式，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)人口相同的公共服務(wù)。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)十分重要，是影響當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是從當(dāng)前的實際情況來看，在新農(nóng)村建設(shè)背景下關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的實施和推進(jìn)還存在很多問題尚未解決。人們的認(rèn)知不足，流轉(zhuǎn)方式和政策支持方面也存在問題，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展，具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足

隨著社會不斷進(jìn)步，我國社會主義市場經(jīng)濟的客觀環(huán)境發(fā)生了很大變化。在這種環(huán)境下，各種生產(chǎn)要素應(yīng)該根據(jù)市場的實際情況進(jìn)行適當(dāng)流動和優(yōu)化重組，這樣才能獲得更大的經(jīng)濟效益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是如此。

當(dāng)前多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村土地都存在粗放經(jīng)營的問題。每年都有大量農(nóng)民向城市遷移。由于農(nóng)村勞動力紛紛進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致當(dāng)下農(nóng)村耕地出現(xiàn)了嚴(yán)重的拋荒問題。為了更好地解決這一問題，部分農(nóng)民開始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展[3]。但從當(dāng)前的實際情況來看，部分地方政府沒有意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，對相關(guān)工作缺乏正確的認(rèn)識和理解，沒有深入探索相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)模式，在很大程度上影響了土地良性流轉(zhuǎn)的推進(jìn)與落實。

2.2 土地流轉(zhuǎn)范圍不廣

很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒有永久流轉(zhuǎn)土地，而是為了收取土地租金將土地暫時租給其他人耕種，或者直接將土地流轉(zhuǎn)給自己的親戚、鄰居，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)范圍整體較為狹窄，而且主要流轉(zhuǎn)對象都是留守在農(nóng)村的勞動力。這種操作方式不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地的規(guī)模化發(fā)展，導(dǎo)致土地科技投入存在問題，同時粗放型經(jīng)營情況并沒有得到有效改善，在一定程度上降低了土地的利用效率，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說存在一定不利影響。

2.3 缺乏相應(yīng)的政策支持

提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)一直是我國農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，具有重要的作用和意義，在黨中央出臺的一系列農(nóng)村政策中均有涉及，具有一定的原則性。

但從當(dāng)前的實際情況來看，對于土地流轉(zhuǎn)方面的管理和調(diào)整，相關(guān)部門并沒有制定具體的實施細(xì)則，缺乏足夠的重視，而且流轉(zhuǎn)手段、程序以及要求方面都缺乏相應(yīng)的政策支持和制度管理，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在嚴(yán)重的不規(guī)范問題。這對農(nóng)村土地利用率的提升以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說極為不利。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展策略

3.1 農(nóng)村政府加強引導(dǎo)，合理規(guī)劃并利用土地資源

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，建設(shè)新農(nóng)村必須保證農(nóng)民的利益，充分利用有限的土地[4]。黨的十九大報告指出，實施新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是始終貫徹優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的原則，以鄉(xiāng)村振興為指導(dǎo)綱領(lǐng)，建立土地流轉(zhuǎn)制度。解決耕地資源浪費問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村政府加強引導(dǎo)，合理規(guī)劃和利用耕地資源。

通過政府政策干預(yù)以及指派農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，對農(nóng)村的耕地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計，充分做好宣傳引導(dǎo)工作，使農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員樹立現(xiàn)代化、科學(xué)的耕種意識。由鄉(xiāng)村政府為主導(dǎo)，引入現(xiàn)代化農(nóng)耕機械設(shè)備，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融信貸制度，讓農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員可以通過按揭的形式購買現(xiàn)代化農(nóng)耕機械設(shè)備，提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的勞動效率，保障農(nóng)忙時節(jié)能夠充分利用土地資源。

建立健全鄉(xiāng)村政府耕種補貼政策，促使農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員以及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)并對現(xiàn)有的閑置土地進(jìn)行復(fù)耕，以保障農(nóng)村寶貴的土地資源能夠被完全利用，避免浪費。

利用現(xiàn)代化農(nóng)耕機械，能夠在很大程度上提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的農(nóng)耕效率，避免農(nóng)村耕地資源浪費，增加務(wù)農(nóng)人員的經(jīng)濟收益，吸引外出務(wù)工青壯年勞動力返鄉(xiāng)耕種，避免農(nóng)村人口流失。只有農(nóng)村政府干預(yù)引導(dǎo)，合理規(guī)劃并利用耕地資源，將新農(nóng)村建設(shè)深刻貫徹落實到“三農(nóng)”問題中，才能從根本上解決農(nóng)村耕地資源浪費問題。

3.2 整合農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源，做好市場建設(shè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢的一個重要原因是農(nóng)村青壯年勞動人口外出務(wù)工，而農(nóng)村青壯年勞動人口外出務(wù)工的根本原因在于青壯年勞動人口在農(nóng)村工作很難獲得較高的經(jīng)濟收益，由此形成的惡性循環(huán)導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢。

新農(nóng)村建設(shè)背景下，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)模式和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增速的關(guān)鍵在于整合農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)消費市場。農(nóng)村政府應(yīng)當(dāng)充分整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的特產(chǎn)資源、人文資源以及景觀資源，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)消費市場，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。

我國地大物博，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源容易被忽視，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢甚至倒退。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)起帶頭作用，充分發(fā)掘農(nóng)村的土特產(chǎn)品，加大招商引資力度，從農(nóng)村歷史中尋找人文價值與奇特的景觀資源，據(jù)此發(fā)展旅游業(yè)，從而推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，避免農(nóng)村青壯年勞動人口向城市流動。同時，開發(fā)農(nóng)村本地的特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目，帶動農(nóng)村消費，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收益，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。應(yīng)整合農(nóng)村本地現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)消費市場，將新農(nóng)村建設(shè)深刻貫徹落實到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民當(dāng)中。

3.3 互聯(lián)網(wǎng)金融投資鄉(xiāng)村，吸引人口回歸

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，實行土地流轉(zhuǎn)和解決農(nóng)村勞動人口流失嚴(yán)重問題的關(guān)鍵在于吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)對農(nóng)村投資，促進(jìn)人口回歸農(nóng)村。中央政府大力支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)對農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行投資，擴大農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模，為農(nóng)村提供工作崗位，減少農(nóng)村青壯年勞動力向城市流動。同時，鄉(xiāng)村本地的特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目得到互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的投資之后獲得成功，還能吸引已經(jīng)外出務(wù)工的青壯年返鄉(xiāng)工作[5-6]。通過對農(nóng)村本地特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行招商引資，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提供工作崗位，留住農(nóng)村現(xiàn)有的青壯年勞動人口，吸引外出務(wù)工的青壯年勞動力回到農(nóng)村，逐漸優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造新崗位，逐步進(jìn)入人口回歸形成崗位、崗位產(chǎn)生效益、效益吸引人口回歸的良性循環(huán)狀態(tài)[7]。

吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)對農(nóng)村投資，促進(jìn)人口回歸農(nóng)村，將新農(nóng)村建設(shè)深刻貫徹落實到“三農(nóng)”問題當(dāng)中，從根本上推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的應(yīng)用。

4 結(jié)束語

由于我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人口逐年增多，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動人口向城市流動，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失調(diào)出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。新農(nóng)村建設(shè)背景下，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的關(guān)鍵在于運用合理的治理對策，通過合理的土地規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)以及招商引資，形成土地流轉(zhuǎn)發(fā)展模式，改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。通過土地流轉(zhuǎn)落實新農(nóng)村建設(shè)，切實解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。