新形勢(shì)下鄂西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以湖北省十堰市為例

□秦溶苑

（漢江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 十堰 442500）

十堰市是鄂、豫、陜、渝毗鄰地區(qū)獨(dú)有的區(qū)域性中樞城市。作為鄂、豫、陜、渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展要脈之地，近年來十堰市通過建立“一主四大四新”產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成以現(xiàn)代汽車制造為主的綠色制造工業(yè)、以武當(dāng)山為首的全域旅游業(yè)、以秦巴山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和藥材為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。

從整體看，十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需多元化挖掘。需認(rèn)清十堰市地域范圍內(nèi)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游、人才、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新力，合理制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜發(fā)展十堰市區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。十堰市是鄂西北地區(qū)的關(guān)鍵區(qū)域城市，研究鄂西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及十堰市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，2019 年十堰市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2 012.7 億元，是2014 年的1.68 倍，年均增長(zhǎng)10.9%；第一產(chǎn)業(yè)增加值171.5 億元，是2014 年的1.13 倍，年均增長(zhǎng)2.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值884.2 億元，是2014 年的1.45 倍，年均增長(zhǎng)7.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值957.1 億元，是2014 年的2.18 倍，年均增長(zhǎng)16.8%。十堰市在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、綠色生態(tài)旅游業(yè)等方面加大投入，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大[1]。

1.1 轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

十堰市位于我國(guó)中西接合部，境內(nèi)秦嶺余脈等三大山系，地處南北氣候過渡帶，其溫、光、氣、熱、土等自然環(huán)境條件有利于植物生長(zhǎng)，具有獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位和良好的生態(tài)環(huán)境，形成了豐富的生態(tài)資源。近年來，十堰市通過科學(xué)謀劃，打造以茶葉、中藥材、核桃、山羊等4 個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)培養(yǎng)的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示、武當(dāng)農(nóng)業(yè)博覽、休閑農(nóng)業(yè)觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品物流“五大園區(qū)”。十堰市農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)具地方特色，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[2]。

1.2 逐步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

近年來，十堰市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)“一主四大四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以汽車產(chǎn)業(yè)為核心，大力推進(jìn)旅游、智能裝備、生物技術(shù)、綠色食品、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。截至2018 年底，十堰市有7 個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)），規(guī)劃總面積29.16 km2。

十堰市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在促進(jìn)對(duì)外開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了不可替代的作用。截至2017 年底，十堰市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共有6 336 家企業(yè)進(jìn)駐，包括620 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、162 家高新技術(shù)企業(yè)、32 家外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)，逐步形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年十堰市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值892.7 億元，同比增長(zhǎng)9.7%，占十堰市地區(qū)生產(chǎn)總值的54.7%。

1.3 大力推進(jìn)綠色生態(tài)旅游

十堰市是鄂西北綠色旅游圈的重點(diǎn)，堪稱“中國(guó)之肺”。十堰市擁有1 項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)——武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)。截至2020 年，十堰市擁有國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)1 家、4A 級(jí)景19 家、3A 級(jí)景區(qū)26 家，分別占湖北省同級(jí)別景區(qū)數(shù)量的12.50%、15.00%、19.55%。十堰市旅游資源種類全、品位高、特色強(qiáng)，成為湖北省乃至全國(guó)范圍內(nèi)旅游資源較為豐富的城市。

近年來，十堰市加快形成全域旅游發(fā)展新格局，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深挖武當(dāng)山、丹江水和汽車城3 張“名片”，以武當(dāng)山為首，以城區(qū)和各縣為依托，精心打造特色旅游品牌，著力構(gòu)建“山水城互動(dòng)、文旅農(nóng)互融、景點(diǎn)之間互聯(lián)、各種要素配套”的產(chǎn)業(yè)體系。

2018 年，十堰市接待游客6 514.1 萬人次，同比增長(zhǎng)17.2%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入586.9 億元，增長(zhǎng)35.2%，旅游收入占十堰市地區(qū)生產(chǎn)總值的33.6%。

2 十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的弊端

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)效益低下

十堰市農(nóng)業(yè)土地資源和人力資本不足，且受地貌和氣候兩方面因素的影響，農(nóng)作物產(chǎn)出效益較低。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，受日益增長(zhǎng)的城市化需求和農(nóng)村生活成本增加的雙重影響，大多數(shù)年輕人外出工作[3]。農(nóng)村地區(qū)剩余人口老齡化嚴(yán)重，學(xué)習(xí)能力和生產(chǎn)活力均無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，沿用傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)過時(shí)，林下產(chǎn)業(yè)集約度不高。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)水平上，十堰市農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，特色、高效、高端產(chǎn)業(yè)少，且現(xiàn)有加工企業(yè)規(guī)模較小，難以形成企業(yè)集群。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

十堰市產(chǎn)業(yè)布局是“二三一”，即第二產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)是十堰市比較關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受制約會(huì)阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；十堰市工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度慢，方法單一，結(jié)構(gòu)不理想，工業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期存在的“輕工業(yè)太輕”問題不能得到合理解決。

在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，汽車制造業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，汽車行業(yè)增長(zhǎng)緩慢。十堰市汽車制造業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，支撐不起工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。受區(qū)域、技術(shù)、資產(chǎn)和優(yōu)秀人才的限制，十堰市產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。十堰市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，房地產(chǎn)、批發(fā)零售、餐飲、酒店住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電商、科學(xué)研究和技術(shù)咨詢等服務(wù)業(yè)相對(duì)落后，自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)薄弱。

2.3 旅游統(tǒng)籌規(guī)劃欠缺

十堰市旅游資源豐富多樣，但很多旅游景點(diǎn)缺乏合理的協(xié)調(diào)體系，資源整合不足，重點(diǎn)核心旅游產(chǎn)品在十堰市旅游發(fā)展中未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，十堰市旅游資源分散于多個(gè)部門管理，未能實(shí)現(xiàn)較大程度開放經(jīng)營(yíng)，閑置的旅游資本被浪費(fèi)。

3 發(fā)展措施及建議

3.1 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日趨進(jìn)步，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不再是主導(dǎo)，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式非常重要。應(yīng)努力建設(shè)高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，根據(jù)治理后土地資源的實(shí)際情況以及農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模，以集體組織為單位，整合該地區(qū)農(nóng)村青年勞動(dòng)力資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的技術(shù)水平和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力[4]。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的勞動(dòng)強(qiáng)度，而且提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。政府應(yīng)努力將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等結(jié)合起來，重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)的信息化、智能化發(fā)展模式[5]。同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，培養(yǎng)和引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)人才，打造新型農(nóng)業(yè)。

3.2 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及生態(tài)環(huán)境保護(hù)是十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索的重點(diǎn)。

第一，穩(wěn)定汽車產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展汽車金融、汽車零部件配送物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。積極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，拓寬汽車產(chǎn)業(yè)，激發(fā)基于大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第二，充分利用十堰市在水能、物產(chǎn)、藥物及礦藏資源等方面的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展這些行業(yè)。

第三，積極推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和智能化系統(tǒng)研發(fā)，引進(jìn)新技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域升級(jí)，擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)范圍，培育一批具有積極帶頭作用的高科技公司。培育、發(fā)展和壯大電子設(shè)備信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能物流、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善和提升產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

第四，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，使綠色發(fā)展成為十堰市工業(yè)發(fā)展的主色調(diào)。同時(shí)，著力布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以丹江庫區(qū)環(huán)保項(xiàng)目為依托，引進(jìn)環(huán)保相關(guān)企業(yè)與技術(shù)，抓住我國(guó)“兩山”實(shí)踐和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的機(jī)遇，積極促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)性。憑借豐富的旅游資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，合理整合區(qū)域內(nèi)旅游品牌，擴(kuò)大區(qū)域旅游品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造涵蓋十堰市乃至整個(gè)鄂豫陜渝區(qū)域的特色旅游品牌。促進(jìn)集餐飲、旅館、特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等綜合產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作發(fā)展，促進(jìn)旅游與“三農(nóng)”有機(jī)融合，推進(jìn)“旅游+工業(yè)”“旅游+體育”融合發(fā)展，提高十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。