鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)旅游脫貧問(wèn)題與對(duì)策分析
——以貴州省劍河縣為例

□胡明琦，張祖荻

（貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州 黔東南 556000）

近幾年，生態(tài)旅游脫貧作為新型脫貧模式備受關(guān)注。大力推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展，改善與提升村容村貌，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高人們的生活水平。這既符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)與任務(wù)，也是對(duì)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論的充分實(shí)踐。在這個(gè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣枰l(fā)揮主導(dǎo)作用，建立健全相關(guān)制度，完善融資政策，保障企業(yè)融資需求，在因地制宜、充分合理開發(fā)旅游資源的基礎(chǔ)上，提升經(jīng)濟(jì)水平，增加人均可支配收入[1]。

1 劍河縣生態(tài)旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，相關(guān)建設(shè)滯后

劍河縣位于貴州省黔東南州，該縣自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)旅游資源多樣，是發(fā)展旅游業(yè)、提升資源利用率的優(yōu)良地區(qū)。完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的基礎(chǔ)[2]，但劍河縣相關(guān)設(shè)施建設(shè)仍不健全。劍河縣公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，主要體現(xiàn)在能源、通信、交通等領(lǐng)域，阻礙了劍河縣生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

盡管劍河縣有優(yōu)美的自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，但因資源開發(fā)能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、相關(guān)服務(wù)落后，致使資源開發(fā)受阻，生態(tài)旅游脫貧成果的進(jìn)一步鞏固存在較大困難。同時(shí)，通信、交通、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展滯后，阻礙了劍河縣貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟(jì)交流，使劍河縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距逐漸增大。

1.2 生產(chǎn)及管理方式不適應(yīng)，生產(chǎn)力相對(duì)落后

合理有效的生產(chǎn)管理方式與經(jīng)營(yíng)管理模式可以幫助農(nóng)民和企業(yè)提高生產(chǎn)力，提升地方政府管理能力和執(zhí)行力[3]。劍河縣貧困程度較深，導(dǎo)致許多人受教育程度較低。當(dāng)?shù)厝瞬辉附佑|新興產(chǎn)業(yè)，只能從事傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，部分農(nóng)戶仍使用牛、馬等牲畜進(jìn)行耕種，社會(huì)生產(chǎn)力水平低。

劍河縣經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)仍存在提升空間。各部門管理機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致推進(jìn)相關(guān)工作時(shí)出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，影響項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，現(xiàn)代機(jī)械未廣泛運(yùn)用于生產(chǎn)活動(dòng)中，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，發(fā)展緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不足。

1.3 環(huán)境保護(hù)措施不到位，治理存在漏洞

生態(tài)資源與自然環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的核心與根本。劍河縣在自然生態(tài)資源保護(hù)方面采取的措施不完善，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是旅游開發(fā)者生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，在開發(fā)過(guò)程中忽視對(duì)環(huán)境的合理利用與保護(hù)，導(dǎo)致部分生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

二是對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度不夠，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違法開發(fā)等不良行為的處罰力度不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督檢查，致使破壞環(huán)境的行為未能及時(shí)得到處理。

三是環(huán)境保護(hù)的政策措施不完善，對(duì)資源利用、違規(guī)處罰、經(jīng)營(yíng)管理等方面的規(guī)定還較為模糊，甚至有部分開發(fā)者“鉆漏洞”，導(dǎo)致執(zhí)法者難以實(shí)際執(zhí)行處罰措施。

2 劍河縣生態(tài)旅游脫貧發(fā)展的制約因素

2.1 自然環(huán)境未得到合理開發(fā)

劍河縣自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源豐富，有杜仲、天麻、靈芝等中草藥1 024 種，總蘊(yùn)藏量高達(dá)10 萬(wàn)t 以上，被譽(yù)為“藥材之鄉(xiāng)”。此外，劍河縣擁有2 處國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、7 個(gè)州級(jí)重點(diǎn)民族文化旅游村寨、1 個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、4 個(gè)A 級(jí)以上旅游景區(qū)等。對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)和盲目開采，導(dǎo)致該縣時(shí)常發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，不僅破壞了生態(tài)平衡，而且對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢松砗拓?cái)產(chǎn)安全造成威脅。對(duì)自然環(huán)境的不合理、不充分開發(fā)，使該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)起到持續(xù)性推動(dòng)作用。

2.2 生態(tài)旅游領(lǐng)域融資分配不合理

劍河縣的生態(tài)旅游領(lǐng)域項(xiàng)目分為3 類，分別是鄉(xiāng)村旅游、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)建設(shè)。“十三五”期間，劍河縣總投資額近百億元，融資需求和融資空間大，對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展起到了一定的助推作用。

根據(jù)劍河縣實(shí)際財(cái)政支出情況可以發(fā)現(xiàn)，地方綜合財(cái)政支出的主要部分為公共財(cái)政支出。公共財(cái)政支出對(duì)生態(tài)旅游領(lǐng)域3 類項(xiàng)目的投資占比不高且投資額度較少。保證劍河縣正常運(yùn)作的主要財(cái)力來(lái)源為轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政資金的匱乏制約了劍河縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的鞏固和進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 投融資主體弱，融資空間窄

劍河縣內(nèi)，多家國(guó)有企業(yè)及投資公司開發(fā)了生態(tài)旅游脫貧項(xiàng)目，以此幫助扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等。但是，劍河縣擁有的融資平臺(tái)較少且注冊(cè)資金不足，所獲國(guó)家貸款相比扶貧貸款數(shù)額較低，生態(tài)旅游市場(chǎng)主體缺乏且融資形式單一，成為了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

劍河縣處于發(fā)展落后地區(qū)，融資空間較窄，融資手段與模式單一。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施周期長(zhǎng)，所需資金較高，需專業(yè)化運(yùn)作方式，因此劍河縣需要合理配置金融資源。

3 劍河縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 拓寬生態(tài)旅游融資渠道

自2000 年開始，我國(guó)將國(guó)債資金投入旅游項(xiàng)目，這部分資金主要用于完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境以及建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。劍河縣需在有關(guān)政策制度的指導(dǎo)下利用好這一資金，切實(shí)將其運(yùn)用于劍河縣生態(tài)旅游脫貧項(xiàng)目，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金，整合農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、通信等資源，保證鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

此外，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境與需求適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，調(diào)整準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到生態(tài)旅游計(jì)劃中，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目開展。適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)流程，調(diào)整貸款門檻及要求，降低融資信息不對(duì)稱帶來(lái)的影響，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游貸款項(xiàng)目提供融資支持，吸引民間力量加入，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

3.2 提高償還貸款能力

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠帶動(dòng)劍河縣經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。劍河縣需組織引導(dǎo)縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)完善信息，確定融資資格與條件。同時(shí)，建立健全相關(guān)制度體制，為銀行與發(fā)展旅游業(yè)的企業(yè)之間搭建融資與溝通平臺(tái)，拓寬融資空間，使企業(yè)在確保還貸款能力不受影響的前提下獲得銀行融資，保證資金正常周轉(zhuǎn)。

劍河縣應(yīng)有計(jì)劃地引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)，通過(guò)設(shè)立旅游投資公司、組建鄉(xiāng)村生態(tài)旅游集團(tuán)、成立生態(tài)旅游合作社等方式，支持生態(tài)旅游發(fā)展，使信貸主體更具規(guī)模化、穩(wěn)定化，推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

3.3 多形式提供擔(dān)保服務(wù)

對(duì)于有能力、有條件發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的區(qū)域，劍河縣應(yīng)合理調(diào)動(dòng)資金，整合資源，為有關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。通過(guò)設(shè)立擔(dān)保公司、成立鄉(xiāng)村旅游信貸基金等方式，使鄉(xiāng)村旅游相關(guān)企業(yè)與個(gè)人貸款獲得貼息或擔(dān)保，使政府資金得到合理運(yùn)用。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實(shí)體可以在政府的牽頭與引導(dǎo)下，與鄉(xiāng)村旅游擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司簽訂正式借貸合同，解決融資難題，提高經(jīng)營(yíng)能力與水平。以親友或家庭為聯(lián)系的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者，可以通過(guò)聯(lián)保的方式，以互帶互惠、大戶牽頭小戶合作的形式，建立聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制，拓寬擔(dān)保途徑，保障經(jīng)營(yíng)。多形式提供擔(dān)保服務(wù)，可以使政府資金效用得以放大，有助于劍河縣生態(tài)旅游建設(shè)。

3.4 采取多樣融資模式

充分發(fā)揮金融杠桿的作用，有助于開發(fā)劍河縣豐富的生態(tài)旅游資源。當(dāng)?shù)卣块T可以根據(jù)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目、民生需求等領(lǐng)域與主體的不同，采取與之相適應(yīng)的融資模式，在政府及社會(huì)力量的支持下，推動(dòng)各項(xiàng)目的開展與實(shí)施。

目前，融資模式包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)類貸款模式、政府采購(gòu)模式、政府與社會(huì)資本合作模式等。其中，政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式是近年來(lái)較為流行的一種融資模式。這一模式需要政府公共管理部門與社會(huì)資本互相合作，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)的前提下，完成社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)與服務(wù)。

劍河縣可采用這一融資模式與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游企業(yè)形成良好互惠的合作關(guān)系，既有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資本融合互補(bǔ)，也能夠合理整合社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

作為國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，劍河縣要想通過(guò)鞏固并發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧，需要充分利用自身具有的環(huán)境與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與源泉。針對(duì)性地規(guī)劃生態(tài)旅游項(xiàng)目，采用與發(fā)展目標(biāo)相符的融資模式，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)與落實(shí)，助力實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的鄉(xiāng)村振興新目標(biāo)。