尉犁縣美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治問題做法及成效

□朱相正

（新疆尉犁縣委黨校 新疆 巴音郭楞 841500）

尉犁縣認(rèn)真貫徹黨的十九大“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總體部署，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，緊緊圍繞總目標(biāo)謀劃、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，走出了一條土地流轉(zhuǎn)“激起活水”，美麗鄉(xiāng)村、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)業(yè)帶動”，人才聚、文化興、生態(tài)美、組織強(qiáng)“筑牢根基”，農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

1 尉犁縣美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治問題

1.1 尉犁縣生態(tài)環(huán)境待改善

近年來，地處沙漠邊緣的尉犁縣，由于塔里木河、孔雀河上游快速發(fā)展，用水劇增，導(dǎo)致其長期斷水，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題異常突出，大面積胡楊干枯而死。曾經(jīng)繁華無比的巴州后花園、尉犁縣生態(tài)園和孔雀島，吸引了成千上萬的游人在此休閑、娛樂、垂釣、游泳、餐飲。但由于河水?dāng)嗔鳌⒑鷹羁菟溃包c(diǎn)沒有了以往的繁華，只剩現(xiàn)在的斷壁殘垣，怒吼的狂風(fēng)、沙化的土地、“哭泣”的胡楊。在過去相當(dāng)長時期內(nèi)，為了吃飽肚子，人們曾不惜代價毀林開荒，超采地下水，大量施用化肥、農(nóng)藥，無節(jié)制地使用地膜等[1]。

1.2 尉犁縣鄉(xiāng)風(fēng)文明待傳承

傳統(tǒng)農(nóng)耕文化逐漸消失，很多農(nóng)民等、靠、要思想嚴(yán)重，年年靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款，思想不解放，不愿干、不想干，都想成為貧困戶，享受國家扶貧政策。村民生活方式簡單，亂搭亂建、亂堆亂放，隱患叢生。每年有不少年久失修的電線老化而造成火災(zāi)，每年冬天總有火爐取暖造成一氧化碳中毒事件等，家破人亡的慘劇不斷發(fā)生。

1.3 尉犁縣治理成效待提升

由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)不斷弱化，一些村甚至成為“空殼村”。村集體無錢為村民辦事，農(nóng)村基層組織沒有吸引力和戰(zhàn)斗力。一些村干部也因為待遇低，沒有了為村民辦事的熱情，個別村干部“身在曹營心在漢”，有了好工作就離開了村委會，基層干部隊伍極不穩(wěn)定，影響了后備干部的培養(yǎng)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層黨組織的弱化，甚至軟弱癱瘓，致使基層發(fā)展滯后，農(nóng)村凋敝，矛盾尖銳，問題凸顯，極大地影響了農(nóng)村的和諧發(fā)展。

2 尉犁縣美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治做法

2.1 注重經(jīng)營，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

依托縣域羅布人民俗文化、區(qū)域資源優(yōu)勢，突出“一村一景、一村一特”主題，編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，把握硬件建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營“兩個關(guān)鍵”，實(shí)施“六治同步”，多點(diǎn)布局、串點(diǎn)成線、聯(lián)線成面。尉犁縣新改建圍墻110.3 km，鋪裝路緣石128 km，鋪設(shè)人行道7.7 萬m2，庭院鋪裝6.8 萬m2，外立面改造154.3 萬m2，新改建農(nóng)村道路137.546 km，安裝太陽能路燈2 300 余盞，開挖燃?xì)夤艿?8 km、排水管道3 km，新建文化活動室9 600 m2、村級陣地3.36 萬m2。改善了村容村貌，構(gòu)建了點(diǎn)上精彩、線上美麗、面上潔凈的全域美麗鄉(xiāng)村。

2.2 土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

按照自治區(qū)黨委“推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營”的要求，大力實(shí)施“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。土地流轉(zhuǎn)“一子落全盤活”，持續(xù)釋放“三大紅利”。一是打破干部群眾“單戀一支花”的慣性思維，釋放富余勞動力7 000 余人，占農(nóng)村總勞動力30%，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)租金、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、節(jié)本增效“四重增收”；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，棉花品種由156 個減少至30 個，2020 年計劃調(diào)減至5 個，機(jī)采棉從2.33 萬hm2增加至6.33 萬hm2，外來拾花工從4.8 萬人減少至2.1 萬人，節(jié)省采摘費(fèi)約400 元/0.067 hm2；三是村級集體經(jīng)濟(jì)大幅增長，集中破埂平整增溢土地超180 hm2，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)190 余萬元[2]。

2.3 突出特色，拓寬產(chǎn)業(yè)振興路徑

制定《尉犁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總綱（2018—2023 年）》，堅持市場導(dǎo)向、尊重群眾意愿，構(gòu)建“四個特色產(chǎn)業(yè)”集群。一是庭院經(jīng)濟(jì)“填滿裝實(shí)”，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民開辟房前屋后土地351.07 hm2，推動“六個一”全覆蓋，種植豇豆、辣椒、西紅柿等主導(dǎo)蔬菜165.2 hm2，養(yǎng)殖土雞、肉鴿、羅布羊等主導(dǎo)禽畜20 余萬只（羽），初步實(shí)現(xiàn)“蔬菜滿院、禽畜滿圈、綠色滿地”。二是優(yōu)勢林果“提質(zhì)增效”，穩(wěn)定香梨、紅棗、枸杞0.67 萬hm2，新增桃杏、桑樹、葡萄386.33 hm2、46 萬棵，林下套種237.87 hm2，培育林上林下“綠色銀行”，林業(yè)產(chǎn)值同比增長23.3%。三是家禽牲畜“規(guī)模養(yǎng)殖”，加快推進(jìn)“草畜一體化”，引進(jìn)投資過億元的領(lǐng)頭羊、尉豐牧業(yè)龍頭企業(yè)，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，帶動發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場26 個，種植優(yōu)質(zhì)飼草料0.2 萬hm2，牲畜存欄41.65 萬頭（只）、出欄34.87 萬頭（只），凈增牲畜10 萬頭（只），規(guī)模化養(yǎng)殖提高到53.8%，牧業(yè)產(chǎn)值同比增長10%。

2.4 環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

制定《尉犁縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》，全面實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，整合政策、資金、項目，推進(jìn)以村莊整潔、庭院美麗、衛(wèi)生環(huán)保、垃圾清淤、殘膜清理等為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造危房342 套，完成地名標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化工作，清理雜物、殘垣斷壁和路障，拆除違章建筑3 萬m2，清理各類垃圾4 萬t，改造衛(wèi)生廁所604 座，涉及農(nóng)戶占比55%。建立完善獎懲責(zé)任機(jī)制，劃分“責(zé)任田”，全面推行“門前三包”，將33 個行政村納入農(nóng)村生活垃圾專項治理。其他鄉(xiāng)村組建保潔員隊伍，累計清運(yùn)農(nóng)村生活垃圾7 227 t，統(tǒng)一處理率達(dá)90%以上，無害化處理量7 133 t，無害化處理率98.7%。在達(dá)西村、西海子村開展農(nóng)村生活污水治理，惠及農(nóng)戶1 780 人，在4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11 個村實(shí)施農(nóng)村天然氣入戶項目。

2.5 強(qiáng)化保障，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎(chǔ)

強(qiáng)化新型農(nóng)民培育、技術(shù)服務(wù)、資金支持、產(chǎn)銷對接“四個保障”，選派鄉(xiāng)村干部、農(nóng)牧民代表赴疆內(nèi)外學(xué)習(xí)1 000 余人次，邀請區(qū)州教授和“土專家”“田秀才”開展技能培訓(xùn)200 余場次，常態(tài)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、合作社、農(nóng)戶4 個層面觀摩評比，激發(fā)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)致富的內(nèi)生動力。與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，建立大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，承擔(dān)5 項國家級、18 項自治區(qū)級課題科研、試驗、運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)問題就地攻關(guān)、技術(shù)就地集成、成果就地轉(zhuǎn)化。農(nóng)口部門窗口前移，216 名技術(shù)人員包鄉(xiāng)聯(lián)村到戶“網(wǎng)格化”“保姆式”服務(wù)。各級黨員干部駐村住戶分片包干，培育了一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊伍。創(chuàng)新推動政府引導(dǎo)、銀行搭臺、農(nóng)民唱戲，協(xié)調(diào)縣農(nóng)商銀行推出“扶貧貸”“養(yǎng)殖貸”“民宿貸”。整合涉農(nóng)項目資金5 000 余萬元，撬動社會資本4 億余元投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)牧民將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和流轉(zhuǎn)費(fèi)用的50%用于生活開銷、50%用于滾動發(fā)展，破解發(fā)展資金不足的難題。在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（村）成立合作社及分社，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、農(nóng)貿(mào)市場。發(fā)揮達(dá)西電子商務(wù)優(yōu)勢，開電商網(wǎng)店、微商店120 余家，銷售額6 000 余萬元。利用展銷會、推介會以及微信、抖音等新媒體，推介紅黑枸杞、羅布羊肉、羅布麻等，打通產(chǎn)銷對接環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)保障。

3 工作成效

3.1 加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐

“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，加快了土地流轉(zhuǎn)，釋放了農(nóng)村勞動力，使農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、規(guī)模化水平大幅提升，機(jī)械化率達(dá)到95%以上。農(nóng)民通過庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂、牧家樂，返聘合作社、外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展民宿、采摘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地、就業(yè)、庭院“多重增收”。墩闊坦鄉(xiāng)、喀爾曲尕鄉(xiāng)依托國家AAAA 級景區(qū)羅布人村寨，發(fā)展自駕游、探險游、體驗游等鄉(xiāng)村休閑旅游，帶動沿線9 個村莊農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

3.2 實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村美麗宜居

縣財政投入民生資金9.8 億元，連續(xù)3 年占一般公共預(yù)算支出的70%以上。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村提檔升級，使功能全面提升。全縣各級“訪惠聚”駐村干部、下沉干部投入幫扶資金900 余萬元，解決困難訴求3 200 余件，手把手帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境，搭建“心連心木柵欄”850 km、“民族團(tuán)結(jié)葡萄架”40 km。畜禽糞污轉(zhuǎn)化農(nóng)家肥、肥水資源化綜合利用率65%以上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“四區(qū)六有”庭院格局基本形成，鄉(xiāng)村環(huán)境煥然一新，各族群眾精神面貌昂揚(yáng)向上。

3.3 轉(zhuǎn)變了群眾思想觀念

鄉(xiāng)村廣泛開展“環(huán)境衛(wèi)生評比”“衛(wèi)生庭院”“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”等群眾性創(chuàng)建活動，逐步形成了健康文明的生活方式，村民自我監(jiān)督、自我管理、自我維護(hù)的積極性和主動性明顯增強(qiáng)，“主人翁”意識進(jìn)一步體現(xiàn)。從來不算賬的農(nóng)民，利用土地流轉(zhuǎn)金，購買活畜、家禽等，將收入的50%用于滾動發(fā)展，算起了“經(jīng)濟(jì)賬”，更加堅定了全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的信心和決心。

3.4 夯實(shí)了基層組織基礎(chǔ)

強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，既培養(yǎng)鍛煉了干部、加強(qiáng)了村級組織，也改善了生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。修訂村規(guī)民約，規(guī)范議事決策，統(tǒng)籌“訪惠聚”駐村各支力量，結(jié)合周一升國旗、農(nóng)牧民夜校，常態(tài)開展政治建設(shè)和思想教育，推進(jìn)“四定五有九個一”，強(qiáng)化法律法規(guī)、紀(jì)律規(guī)矩、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，引領(lǐng)帶動各族群眾扎實(shí)苦干，用雙手共建美麗家園。