河南省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展研究

黃彥軍

中圖分類號：G812 ? 文獻標識：A ? ? 文章編號：1009-9328（2021）09-067-02

摘 ?要 ?為深入貫徹黨中央和國務(wù)院加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的倡議，2017年，國家體育總局發(fā)布了《體育總局辦公廳關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》。本研究用文獻資料法、訪談法等研究方法，對河南省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)實施以來的總體情況進行梳理，指明其在建設(shè)過程中存在的問題，并結(jié)合嵩皇體育特色小鎮(zhèn)融合建設(shè)案例，提出河南省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與文化、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)相融合發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞 ?河南省 ?體育特色小鎮(zhèn) ?融合發(fā)展

2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》。為配合我國新型城鎮(zhèn)化及特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，2017年，國家體育總局印發(fā)了《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》。在特色小鎮(zhèn)和體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)雙政策的影響和驅(qū)動下，全國各地體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)步入加速發(fā)展期。

一、河南省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀概述

2017年，國家體育總局發(fā)布《關(guān)于推進運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作的通知》以來，在《關(guān)于公布第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單的通知》中，公布了96個國家級運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)基地，河南省的雞公山管理區(qū)戶外運動休閑小鎮(zhèn)、新鄭龍西體育小鎮(zhèn)、確山縣老樂山北泉運動休閑特色小鎮(zhèn)，三個建設(shè)項目入選[1]。除第一批三個國家級運動休閑小鎮(zhèn)之外，河南省目前已初步形成安陽市航空運動小鎮(zhèn)、鄭州足球運動小鎮(zhèn)、登封武術(shù)運動小鎮(zhèn)、濟源籃球運動小鎮(zhèn)、南陽自行車運動小鎮(zhèn)、信陽戶外休閑運動小鎮(zhèn)。

2018年，河南省體育局根據(jù)《國家體育局關(guān)于推進運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作的通知》相關(guān)精神，在河南省各地申報、考察、評估、審核的基礎(chǔ)上，將登封市嵩皇運動休閑小鎮(zhèn)、洛寧縣小界鄉(xiāng)運動休閑特色小鎮(zhèn)、寶豐縣城關(guān)鎮(zhèn)運動休閑特色小鎮(zhèn)、陳家溝運動休閑特色小鎮(zhèn)、清豐縣單拐運動休閑特色小鎮(zhèn)、西峽縣太平鎮(zhèn)運動休閑特色小鎮(zhèn)、遂平縣嵖岈山運動休閑特色小鎮(zhèn)、嵩頂運動休閑特色小鎮(zhèn)八個體育特色小鎮(zhèn)列入省地共建試點名單[2]，彰顯河南省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)良好勢頭。

二、河南省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題

（一）體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃無序性

從當前河南省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)來看，雖然河南省在國省共建、省地共建及其他類型體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面具有一定數(shù)量優(yōu)勢，但建設(shè)多以各地利用本地自然資源優(yōu)勢所建設(shè)的戶外運動休閑特色小鎮(zhèn)居多，以戶外運動帶動旅游業(yè)發(fā)展為主，體育特色小鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然存在一定短板，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“小、散、亂”態(tài)勢。

（二）體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)低階性

2021年，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善體育產(chǎn)業(yè)鏈條，促進體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]。當前河南省體育小鎮(zhèn)建設(shè)存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素豐裕程度較低、配套設(shè)施不完善等問題，建設(shè)中未能有效統(tǒng)籌本地特色體育產(chǎn)業(yè)資源，建立與體育特色小鎮(zhèn)相配套技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，導致體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)軟硬件環(huán)境呈現(xiàn)低階性。

（三）體育特色小鎮(zhèn)運營缺乏專業(yè)性

由于河南省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營時間較短，多數(shù)體育特色小鎮(zhèn)缺乏明確主導功能，在經(jīng)營上以體育休閑、旅游功能為主導，開發(fā)項目基本停留在露營、垂釣、攀巖、健步、越野以及水上娛樂等休閑項目，導致體育特色小鎮(zhèn)同構(gòu)突出，運營“同質(zhì)化”嚴重。河南省體育特色小鎮(zhèn)缺乏明確、專業(yè)的經(jīng)營管理，不利于區(qū)域內(nèi)體育特色資源、民俗資源、傳統(tǒng)文化資源、自然資源融合發(fā)展。

（四）體育特色小鎮(zhèn)消費群體呈現(xiàn)隱性

在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的經(jīng)濟新發(fā)展格局下，河南成為國內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略腹地，河南省旅游業(yè)保持年均25%以上增長速度。河南省9640萬常住人口為體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了雄厚的隱形消費群體，但受制于傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟條件、消費觀念等因素影響，河南省人均體育消費水平相對較低，因此河南省體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中需要提升小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，將隱形消費群體轉(zhuǎn)化為顯性消費群體。

三、嵩皇體育特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展個案分析

（一）嵩皇體育特色小鎮(zhèn)基本概況

河南省嵩皇體育特色小鎮(zhèn)位于河南省登封市，其已經(jīng)成功入選河南省體育旅游示范基地，是河南省最受消費者歡迎的體育特色小鎮(zhèn)之一。嵩皇體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃六大核心的功能區(qū)域，即體育運動休閑、水上休閑娛樂、山地越野挑戰(zhàn)、溫泉度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘和康養(yǎng)娛樂。它以體驗型運動為特色和亮點，結(jié)合當?shù)匚幕惋L俗大力發(fā)展旅游觀光，將體育、航空、戶外、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為體育小鎮(zhèn)導入大量相關(guān)資源，同時依靠體育特色小鎮(zhèn)影響力進行房地產(chǎn)開發(fā)，從房地產(chǎn)行業(yè)獲利，為嵩皇體育特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展提供資金支持。

（二）嵩皇體育特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展經(jīng)驗啟示

1.科學規(guī)劃布局，發(fā)展目標明確。嵩皇體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃注重空間功能多樣化布局，將區(qū)域內(nèi)體育、文旅和生態(tài)等資源有機融合產(chǎn)生新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟體[4]。這種新型經(jīng)濟體是通過將體育文化元素融入體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的城鎮(zhèn)化進程。體育特色小鎮(zhèn)的IP元素規(guī)劃構(gòu)建過程中，要充分發(fā)揮國內(nèi)大型體育賽事所帶來的較高IP附加值[5]。

嵩皇體育特色小鎮(zhèn)還注重規(guī)劃打造戶外休閑娛樂IP元素，不僅擁有賽車戶外娛樂項目，還有飛行體驗、射箭體驗、拓展培訓、真人CS競技和健身等運動也受到體驗者青睞。嵩皇體育特色小鎮(zhèn)還規(guī)劃打造融合戶外體育賽事和人文活動的休閑文旅特色IP、歷史與民俗文化IP，充分將當?shù)鬲毦咛厣淖诮涛幕谌胄℃?zhèn)建設(shè)中，極大地釋放了當?shù)鬲毦咛厣淖诮涛幕Y源，助推了嵩皇體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃升級。

2.統(tǒng)籌地區(qū)資源，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嵩皇體育特色小鎮(zhèn)以嵩山旅游景區(qū)為依托，致力開展多元化經(jīng)營。嵩皇體育特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合重點在于構(gòu)建基于主體產(chǎn)業(yè)、重點業(yè)態(tài)相融合的發(fā)展思路，打造基于體育產(chǎn)業(yè)為主導的休閑文體、健康養(yǎng)生發(fā)展戰(zhàn)略。嵩皇體育特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色定位鮮明，以體育文旅建設(shè)為核心，借助少林武術(shù)和宗教文化，從運動產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑、健身康養(yǎng)等系統(tǒng)化構(gòu)建，將其與交通、餐飲、住宿實現(xiàn)深度融合，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成獨具核心競爭優(yōu)勢的體育特色小鎮(zhèn)。

目前嵩皇體育特色小鎮(zhèn)的主體產(chǎn)業(yè)不僅包括戶外運動、運動賽事，同時還將溫泉康養(yǎng)、休閑旅游均納入主體產(chǎn)業(yè)范圍中來，使嵩皇體育特色小鎮(zhèn)真正成為融合體育運動、休閑娛樂、溫泉康養(yǎng)的旅游勝地。

3.加強宣傳營銷，打造品牌知名度。嵩皇體育特色小鎮(zhèn)加強營銷宣傳力度，持續(xù)提升體育運動賽事的核心競爭力，充分地利用新媒體技術(shù)來大力地推廣嵩皇體育特色小鎮(zhèn)運動賽事，與高端體育用品品牌充分合作，進行線上線下相結(jié)合的全面立體化推廣。

當前嵩皇體育特色小鎮(zhèn)依托新媒體技術(shù)打造了較完備的品牌推廣體系，同時充分利用紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、賽事活動等多元化方法進行品牌塑造。嵩皇體育特色小鎮(zhèn)在河南主流媒體開辟了旨在推廣體育運動特色小鎮(zhèn)的專題欄目，利用微信、微博等自媒體推廣體育特色小鎮(zhèn)IP元素，強化自身品牌定位，提高其自身的品牌傳播深度和傳播廣度，使嵩皇體育特色小鎮(zhèn)具有較高社會聲譽和經(jīng)濟效益。

4.政社共同參與，重視協(xié)同治理。政府在特色小鎮(zhèn)治理中應(yīng)切實發(fā)揮主導作用，做好統(tǒng)籌規(guī)劃引導，為特色小鎮(zhèn)治理搭建平臺，通過發(fā)揮服務(wù)職能來保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。登封當?shù)卣涌焱七M“多規(guī)融合”，并配合挖掘登封體育旅游資源潛力，助其融入嵩皇體育特色小鎮(zhèn)構(gòu)建過程;嵩皇體育特色小鎮(zhèn)管理委員會在小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個方面均參與其中，吸引多元主體參與治理過程，建立了較完善的治理流程;嵩皇體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中注重投資利益相關(guān)者的品牌價值維護，充分地延伸品牌管理深度和廣度，使嵩皇體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

河南省體育特色小鎮(zhèn)無論在數(shù)量，還是在質(zhì)量上都有了長足發(fā)展，涌現(xiàn)出國家級體育特色小鎮(zhèn)、省級體育特色小鎮(zhèn)10余個，但建設(shè)過程中仍然存在規(guī)劃無序性、缺乏專業(yè)性、建設(shè)低階性、顯性消費群體不足等問題。嵩皇體育特色小鎮(zhèn)作為市場化運作較早的體育特色小鎮(zhèn)，在現(xiàn)有河南省體育特色小鎮(zhèn)中運作較為成功。其科學統(tǒng)籌體育特色小鎮(zhèn)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，注重體育與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以多元化發(fā)展吸引游客，可期待更長遠的發(fā)展，河南省其他體育特色小鎮(zhèn)可從中汲取經(jīng)驗，促進自身發(fā)展。

參考文獻：

[1]國家體育總局.體育總局辦公廳關(guān)于公布第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單的通知：群體司發(fā)[2017]149號[A/OL].[2017-08-17].http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c819006/content.html.

[2]孔凡哲.“運動+旅游”撬動特色小鎮(zhèn)發(fā)展—關(guān)注河南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列報道之一[N].河南經(jīng)濟報，2019-9-10（03）.

[3]河南省人民政府辦公廳.關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見：豫政辦發(fā)[2021]3號[A/OL].[2021-01-15].https：//www.henan.gov.cn/2021/01-15/2080120.html.

[4]劉周敏，周鴻璋，曹慶榮.基于ArcGIS下國家級體育特色小鎮(zhèn)空間分布特征及影響因素研究[J].成都體育學院學報，2020，46（04）：62-67.

[5]楊海東，季朝新.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下運動休閑特色小鎮(zhèn)政策擴散分析[J].體育文化導刊，2019（12）：31-36.

★基金項目：河南省教育廳人文社會科學研究項目“公共體育場館PPP模式的社會資本投資回報機制研究——基于河南省調(diào)查研究”，項目編號：2019-ZZJH-461。