加強服務(wù)貿(mào)易法研究，重視服務(wù)業(yè)國際規(guī)則構(gòu)建

中國人民大學(xué)特聘教授、中國法學(xué)會世界貿(mào)易組織法研究會副會長兼秘書長 石靜霞

1995年1月1日世界貿(mào)易組織（下稱“WTO”）的成立是世界矚目的大事。從歷史上看，國際多邊貿(mào)易體系的發(fā)展經(jīng)歷了兩個重要的里程碑，一是1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）的誕生，促進(jìn)了全球貨物貿(mào)易的快速發(fā)展和二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及工業(yè)化進(jìn)程。二是1986年開始的GATT“烏拉圭回合”談判中達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（下稱“GATS”）促進(jìn)了國際服務(wù)貿(mào)易的開放和發(fā)展，并順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)傾斜的趨勢，滿足了WTO成員服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力跨越國界的貿(mào)易需求，使WTO更加全面地發(fā)揮國際貿(mào)易基石和全球經(jīng)貿(mào)增長支柱的作用。

>>2019年10月，石靜霞在瑞士日內(nèi)瓦參加WTO公共論壇。作者供圖

我與WTO真正意義上的緣分正是始自1995年，在武漢大學(xué)法學(xué)院攻讀國際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士學(xué)位的第一年。除WTO法的基本框架和制度之外，我選擇了WTO服務(wù)貿(mào)易法作為自己的研究領(lǐng)域，原因在于服務(wù)貿(mào)易是烏拉圭回合談判的三大新議題之一，國際法學(xué)者對該領(lǐng)域的研究和關(guān)注較少。GATS是世界上第一套規(guī)制國際服務(wù)貿(mào)易原則和規(guī)則的框架法律文件，有很多的新問題需要挖掘。從對GATS的研究開始至后來拓展到國際服務(wù)貿(mào)易法，這一學(xué)術(shù)旨趣一直延續(xù)至今，也成為我畢生的學(xué)術(shù)關(guān)注。

結(jié)緣WTO服務(wù)貿(mào)易法

隨著時間的推移和科技的迅速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在國際經(jīng)貿(mào)中的重要性日益顯現(xiàn)。隨著研究的深入，我意識到除了要關(guān)注服務(wù)貿(mào)易法的總體性問題外，還應(yīng)該集中于一兩個具體服務(wù)部門的問題研究。除服務(wù)貿(mào)易的共性問題外，每個服務(wù)部門最突出的問題是不同的，如金融服務(wù)領(lǐng)域“審慎監(jiān)管措施”的理解和界定、電信服務(wù)貿(mào)易中的“互聯(lián)互通”等。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，金融為第一大服務(wù)部門，電信為第二大服務(wù)部門。鑒于關(guān)注金融服務(wù)的人相對多些，我選擇了電信服務(wù)貿(mào)易。2003至2004年間，我申請到紐約大學(xué)法學(xué)院做“Global Research Fellow”，進(jìn)行國際電信服務(wù)貿(mào)易的法律問題研究。

2004年回國后，發(fā)現(xiàn)雖然國內(nèi)學(xué)術(shù)界對WTO的研究方興未艾，但關(guān)注服務(wù)貿(mào)易法的人還是較少。2006年4月，我的專著《WTO服務(wù)貿(mào)易法專論》由法律出版社出版。從開始探索服務(wù)貿(mào)易法到出版該專著，正好應(yīng)了“十年磨一劍”之說。2006年8月，我赴耶魯大學(xué)法學(xué)院讀法學(xué)碩士（LL.M）學(xué)位，并計劃申請攻讀法學(xué)博士（J.S.D）學(xué)位。申請過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是研究計劃書（research proposal），類似于博士論文開題報告的寫作。與導(dǎo)師 Michael Reisman教授討論后，確定了“自由貿(mào)易與文化多樣性”的研究主題。鑒于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，文化貿(mào)易中視聽服務(wù)的地位日益重要，這個題目既照顧到我在服務(wù)貿(mào)易法方面的研究背景，同時也符合耶魯法學(xué)院的風(fēng)格。在博士論文的寫作過程中，隨著大量文獻(xiàn)的閱讀，我對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域問題的認(rèn)識也在加深，同時思考自由貿(mào)易和非貿(mào)易社會價值之間的協(xié)調(diào)問題。該論文于2013年4月由世界知名的法律出版商Hart Publishing在英美出版，引起了聯(lián)合國教科文組織的關(guān)注，并被邀請參加“自由貿(mào)易協(xié)定中的文化多樣性條款”的國際合作研究項目。

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天，在全球價值鏈理論的影響下，服務(wù)貿(mào)易的地位在國際經(jīng)貿(mào)中越來越重要。加之信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能提供了全新的服務(wù)業(yè)商業(yè)模式，服務(wù)貿(mào)易已成為世界經(jīng)濟(jì)的核心組成部分。但由于WTO多哈回合談判的僵滯，近年來我對服務(wù)貿(mào)易法的關(guān)注更多在于重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（包括CPTPP、USMCA、RCEP等）中服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的新發(fā)展，包括GATS中缺乏或不完善的禁止當(dāng)?shù)卮嬖谝蟆⒉环胧┣鍐巍?shù)字貿(mào)易等問題進(jìn)行跟蹤研究和學(xué)術(shù)發(fā)表。

另外值得關(guān)注的是，WTO成員（包括我國在內(nèi)）自2017年第11屆部長會議以來，通過聯(lián)合聲明倡議（JSIs）進(jìn)行的幾個開放式諸邊談判均與服務(wù)貿(mào)易密切相關(guān)，凸顯服務(wù)貿(mào)易在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中極為重要的地位。其中，有63個成員參加、占國際服務(wù)貿(mào)易總額90%以上的《服務(wù)業(yè)國內(nèi)規(guī)制》（SDR）諸邊談判已于2021年9月完成，擬在WTO第12屆部長會議上通過。但遺憾的是由于新一輪新冠肺炎疫情的影響，擬于2021年11月29日開始的第12屆部長會議再次被迫延期。

我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與面臨的挑戰(zhàn)

在我國加入世貿(mào)組織漫長的談判過程中，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的談判復(fù)雜艱難。當(dāng)時我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平很低，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅有1/3左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(一般在70%至80%)，甚至低于全球發(fā)展中國家的平均值(50%)。在經(jīng)過15年的復(fù)關(guān)和入世談判，我國終于在2001年12月加入WTO。這是我國對外開放和世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中具有關(guān)鍵意義的大事。

在入世的服務(wù)貿(mào)易具體承諾表中，我國開放了服務(wù)貿(mào)易全部12大部門、160個分部門中的9大部門、100個分部門，被評價為“雄心程度很高”的開放承諾。在國內(nèi)服務(wù)業(yè)落后的基礎(chǔ)上大幅對外開放，對我國的服務(wù)業(yè)監(jiān)管能力和水平提出了很大挑戰(zhàn)。

2021年適逢我國“入世”20年。這20年既是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的20年，也是我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合和共同成長的20年。入世更是我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的最大加速器，目前我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占同期GDP的比重從2001年的33%左右穩(wěn)步上升到54%左右，出口量占我國出口總額的10%左右，并縮小了我國與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距。

為履行WTO承諾，我國改革開放力度最大的也主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。在履行承諾并推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中，我國不斷完善相關(guān)法律，增加透明度，陸續(xù)頒布了銀行業(yè)、保險業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸?shù)韧赓Y準(zhǔn)入和外國服務(wù)提供者的進(jìn)入的法律和部門規(guī)章，以透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的政策環(huán)境對外開放。在此進(jìn)程中，我國的服務(wù)貿(mào)易管理體系得以不斷完善，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則意識和履約能力得以不斷提高。除了履行承諾完成制度性開放以外，我國還注重提高服務(wù)業(yè)的自主自由化水平，不斷縮短服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，并進(jìn)行持續(xù)深化的服務(wù)業(yè)國內(nèi)監(jiān)管體制改革。

我國盡管自“入世”以來在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一直存在逆差，但我國致力于全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，即使在全球貿(mào)易保護(hù)主義加深的不利環(huán)境中，仍進(jìn)一步擴(kuò)大開放金融業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域。尤其是在新冠肺炎疫情肆虐世界、全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退、單邊主義日益盛行之時，我國同東盟和日韓澳新共十五國于2020年11月15日簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），標(biāo)志著人口、GDP和出口總額均占世界約30%的世界最大自貿(mào)區(qū)的誕生。RCEP中包含了很多服務(wù)業(yè)開放內(nèi)容，并致力于營造更為公平的服務(wù)貿(mào)易競爭環(huán)境，將對國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則構(gòu)建及發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

此外，在“一帶一路”建設(shè)中，我國與沿線國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易增長明顯，尤其在旅游、運輸、建筑等部門。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、跨境電商為代表的新型服務(wù)貿(mào)易，正在成為共建“一帶一路”新的經(jīng)濟(jì)增長點。

對服務(wù)貿(mào)易法研究的期冀

商務(wù)部等24部門于2021年10月出臺了《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》，對深化服務(wù)貿(mào)易改革開放、加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程、深化服務(wù)貿(mào)易對外合作等方面進(jìn)行了前瞻性的部署，顯示我國在新發(fā)展理念下對于國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的高度重視。

同時也應(yīng)看到，盡管我國“入世”已20年，“電子絲綢之路”的建設(shè)更離不開對服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的更多認(rèn)識和掌握，但與20年前狀況相比并無明顯改觀的是，國內(nèi)對服務(wù)貿(mào)易法密切關(guān)注的學(xué)者仍然不多。WTO法只是國際法的一個領(lǐng)域，而國際法研究在法學(xué)研究的眾多領(lǐng)域里尚屬小眾范疇。隨著當(dāng)初復(fù)關(guān)和入世熱的逐漸降溫，多哈談判的久拖不決和上訴機(jī)構(gòu)因美國阻撓成員任命而陷入癱瘓，客觀上也削弱了對WTO法的研究熱情。對于WTO法學(xué)者而言，應(yīng)始終認(rèn)識到多邊體制仍是無法代替的服務(wù)貿(mào)易自由化路徑，除了繼續(xù)研究多邊進(jìn)程的重啟外，也需關(guān)注WTO框架下新出現(xiàn)的開放式諸邊協(xié)定的發(fā)展走向等前沿性問題。

驀然回首，我與WTO法，特別是服務(wù)貿(mào)易法的結(jié)緣已有26年之久。個人與WTO特別是服務(wù)貿(mào)易法研究結(jié)緣的歷史，亦契合了國家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的研究需要。在統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治的大局之下，我國應(yīng)更加重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國際規(guī)則的構(gòu)建，服務(wù)貿(mào)易法領(lǐng)域亟須更多的學(xué)者關(guān)注和深入研究。這是我發(fā)自內(nèi)心的呼吁和期冀。