“入世”20年，成年又年輕

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，WTO爭(zhēng)端解決專家組成員，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組成員 韓立余

2001年8月，懷著置身美國(guó)驗(yàn)證一下自己對(duì)GATT/WTO的認(rèn)識(shí)和研究水平的憧憬，開(kāi)啟了自己的第一次美國(guó)訪學(xué)。其間經(jīng)歷、見(jiàn)證了“9·11”事件和炭疽菌引起的恐慌、美國(guó)政府對(duì)待醫(yī)藥企業(yè)專利態(tài)度的變化以及美國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織多哈回合部長(zhǎng)會(huì)議立場(chǎng)的形成。正是在這次多哈部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織的第143個(gè)成員，完成了1986年起從申請(qǐng)“復(fù)關(guān)”到申請(qǐng)“入世”的艱巨歷程。在美國(guó)，還見(jiàn)證了2002年上半年美國(guó)各界對(duì)美國(guó)政府對(duì)鋼鐵進(jìn)口采取保障措施的陣營(yíng)對(duì)壘。中國(guó)和歐共體、日本、韓國(guó)、瑞士、加拿大、挪威、新西蘭、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、巴西等成員對(duì)美國(guó)這一措施提起訴訟。這是中國(guó)“入世”后以申訴方身份參與的第一起爭(zhēng)端解決案件，中國(guó)與世貿(mào)成員“老手”并肩作戰(zhàn)并對(duì)戰(zhàn)，得到很好歷練。

>>2013年，韓立余帶領(lǐng)學(xué)生赴日內(nèi)瓦世界貿(mào)易組織總部參加世界貿(mào)易組織法模擬比賽獲獎(jiǎng)時(shí)與時(shí)任世界貿(mào)易組織總干事拉米合影。作者供圖

中國(guó)“入世”前，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)曾組織人員赴美接受有“世界貿(mào)易組織之父”美譽(yù)的約翰·杰克遜教授組織的專業(yè)培訓(xùn)。2006年，再次訪學(xué)美國(guó)時(shí)，參加了約翰·杰克遜教授組織的在喬治城大學(xué)法學(xué)院舉行的世界貿(mào)易組織法律與政策培訓(xùn)研討課。第一天研討課結(jié)束時(shí)，針對(duì)我的“授課內(nèi)容有些淺顯”的感受，杰克遜教授表示研討剛開(kāi)始，可等整個(gè)課程結(jié)束時(shí)再作評(píng)價(jià)。當(dāng)為期一周的培訓(xùn)研討結(jié)束時(shí)，自己的初始感受沒(méi)有變化。杰克遜教授解釋說(shuō)，參加培訓(xùn)的學(xué)員來(lái)源不一、層次不一，要考慮整個(gè)學(xué)員接受情況。這使我想起2000年參加中國(guó)司法部邀請(qǐng)外國(guó)專家在中國(guó)進(jìn)行世貿(mào)法律培訓(xùn)的情況。參加這次培訓(xùn)的還有國(guó)內(nèi)的律師、專程趕回的在喬治城大學(xué)法學(xué)院求學(xué)的中國(guó)學(xué)子。如同中國(guó)“入世”后中國(guó)政府派出大量官員去國(guó)外接受世貿(mào)規(guī)則培訓(xùn)一樣，中國(guó)相關(guān)各行各業(yè)都在努力學(xué)習(xí)掌握新的本領(lǐng)。

中國(guó)“入世”過(guò)渡期結(jié)束后，中國(guó)面臨的被訴案逐漸增多，中國(guó)相關(guān)政府部門(mén)、人員也逐漸經(jīng)歷了從緊張到從容的過(guò)渡。政府多部門(mén)聯(lián)手、中外律師合作、官學(xué)產(chǎn)努力，認(rèn)真研究案情，深化規(guī)則理解，世貿(mào)組織案件應(yīng)對(duì)在中國(guó)相關(guān)政府部門(mén)人員和律師手中已經(jīng)變得輕車熟路。中國(guó)政府還不時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求，主動(dòng)出擊，對(duì)其他世貿(mào)成員損害中國(guó)利益的措施提出申訴。隨著應(yīng)訴、申訴案件的增多，對(duì)案件的輸與贏有了更深刻的認(rèn)識(shí)。攻防相長(zhǎng)，保持利益動(dòng)態(tài)平衡。世界貿(mào)易組織成員根據(jù)世貿(mào)規(guī)則相互享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制恰似世貿(mào)成員捍衛(wèi)利益的“矛”與“盾”。維護(hù)世界貿(mào)易組織多邊經(jīng)貿(mào)體制對(duì)世貿(mào)成員利益至關(guān)重要。

自2007年中國(guó)“入世”的第7個(gè)年頭開(kāi)始，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決上訴機(jī)構(gòu)相繼迎來(lái)了來(lái)自中國(guó)的張?jiān)骆?、趙宏，世界貿(mào)易組織成員的廣泛性得到更加充分的體現(xiàn)。她們不附屬于中國(guó)政府，但帶去了中國(guó)人對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則的理解、帶去了中國(guó)文化和智慧，與來(lái)自其他大洲、國(guó)家、法律制度的上訴機(jī)構(gòu)成員一樣，一起共同構(gòu)筑世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制這座大廈，共同維護(hù)世界貿(mào)易組織多邊經(jīng)貿(mào)體制。面對(duì)美國(guó)特朗普政府對(duì)世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的干擾，中國(guó)與歐盟等眾多成員一起，發(fā)起創(chuàng)設(shè)多方臨時(shí)上訴仲裁安排，來(lái)自中國(guó)的楊國(guó)華成功當(dāng)選仲裁員，繼續(xù)對(duì)維護(hù)多邊貿(mào)易體制作出貢獻(xiàn)。

“入世”20年，中國(guó)根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求和中國(guó)入世作出的承諾，忠實(shí)地履行了自己的義務(wù)，其態(tài)度之誠(chéng)、舉措之大、范圍之廣、影響之深世所罕見(jiàn)?！叭胧馈敝昂椭?，中國(guó)進(jìn)一步深化改革這一決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、確立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)對(duì)標(biāo)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)入世承諾要求，廢除、修改、新立了上至中央下至地方各層次的法律規(guī)章政策，構(gòu)筑了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架和制度。對(duì)于世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決中國(guó)違反世貿(mào)規(guī)則的舉措，全面廢除、調(diào)整、修改相應(yīng)措施，守信重諾，促進(jìn)世貿(mào)成員合作共贏、互利發(fā)展。中國(guó)積極參與多哈回合談判，根據(jù)自己的國(guó)情，提出規(guī)則談判的建議和方案；在多哈回合談判遇挫時(shí)，中國(guó)積極推動(dòng)世貿(mào)改革，推動(dòng)諸邊議題談判，凝聚最大共識(shí)，擴(kuò)大同心圓，與其他成員一起，掌舵世貿(mào)多邊經(jīng)貿(mào)體制這艘航船，乘風(fēng)破浪前進(jìn)。

“入世”20年，中國(guó)由多邊經(jīng)貿(mào)體制的局外人變成圈內(nèi)人，從世貿(mào)規(guī)則的小學(xué)生長(zhǎng)成了多邊經(jīng)貿(mào)體制的建設(shè)者，與其他成員的關(guān)系也從仰視轉(zhuǎn)變?yōu)槠揭暋⒊蔀榛锇?，?shí)現(xiàn)了根本性的角色轉(zhuǎn)換。中國(guó)“入世”后的經(jīng)貿(mào)發(fā)展與其他世貿(mào)成員之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，充分證明中國(guó)與世貿(mào)組織之間及與其他世貿(mào)成員之間的相互促進(jìn)和共贏發(fā)展，證明改革開(kāi)放是促成國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。實(shí)踐充分證明并將繼續(xù)證明中國(guó)入世前的正確認(rèn)識(shí)：中國(guó)需要世貿(mào)、世貿(mào)需要中國(guó)，沒(méi)有中國(guó)的世貿(mào)組織是不完整的。

“入世”20年，中國(guó)與其他世貿(mào)成員之間建立了平等的貿(mào)易伙伴關(guān)系，平等和非歧視觀點(diǎn)已經(jīng)深深融入中國(guó)政府和人民的理念，捍衛(wèi)平等、反對(duì)歧視成為中國(guó)處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要出發(fā)點(diǎn)。世界貿(mào)易組織的改革與發(fā)展，應(yīng)關(guān)注全體成員的利益，應(yīng)以人民利益為中心，構(gòu)建全球發(fā)展共同體。

20歲，正是剛剛成年進(jìn)入社會(huì)的年輕人，精力充沛，充滿理想，勇于實(shí)踐，不再是懵懂孩童，不再是叛逆少年。昔日少年中國(guó)已經(jīng)長(zhǎng)大，今日青年中國(guó)肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興和推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)重任而前行，未來(lái)可期！