加入WTO，中國法治建設的重要推動力

中國社科院國際法研究所國際經濟法室主任、研究員，中國法學會世界貿易組織法研究會副會長 劉敬東

時光荏苒，自2001年中國成功加入世界貿易組織至今已經整整20年了。實踐證明，“入世”不僅對于中國是一件大事，更是國際經貿領域的一件大事。20年后，中國已發展成為世界第二大經濟體，國際地位空前提高，中國入世可謂中華民族偉大復興道路上的一座里程碑，對中國的改革、開放以及社會主義法治建設產生了積極而深遠的影響。

作為現代國際法的重要組成部分，WTO法律制度規范的是成員方政府的貿易、投資等經濟領域政策和行為，但其影響遠不只限于經濟領域，對成員方國內政治、經濟、法律、社會、文化等多個方面，都會產生全方位的影響。

20年前，由于市場經濟和法治建設尚不發達，加入WTO對于當時的中國來說無疑是一項巨大挑戰。今天，中國改革、開放以及法治建設所取得的巨大進步證明，中國已克服“入世”帶來的巨大挑戰，不僅如此，通過履行WTO義務，中國將“入世”成功轉化為中國社會主義法治建設的巨大推動力：

第一，加快了中國市場經濟法律體系的現代化進程。從1999年開始，中國遵照WTO規則和所作的承諾，系統全面地清理了經濟領域的法律、行政法規和部門規章。從1999年年底到2005年年底，中央政府制定、修改、廢止了2000多部法律、法規和部門規章，覆蓋了貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權保護以及透明度、貿易政策的統一實施等各個方面。中國“入世”后，對于《對外貿易法》以及貨物貿易、外商投資、服務貿易三大領域開展的重大法律調整和變革為中國的市場經濟進一步深化、發展注入了新的活力。對于中國法治建設取得的成就，WTO給予高度評價并指出：“經濟改革開始后，尤其是在“入世”前及“入世”后的幾年，中國努力地改革自身的制度和法律結構，目的是與其處在多邊貿易體系中的主要成員角色相符。貿易政策制定的制度結構已經幾經變化：包括中國國務院的改組，政策解釋的行政權威，重要貿易政策的制定機構如商務部。不同機構間的協調性也提高了，以保證更好地實現貿易相關政策的目標以及在政策制定及實行方面變得更透明。此外，中國對立法進行了審查并修改、頒布了相當數量的與WTO成員資格相關的新法律。”

>>劉敬東研究員于2010年應邀赴WTO總部參加發展中成員補貼論壇 作者供圖

第二，推動了中國知識產權法律制度全面進步。“入世”前后，為了改變與WTO規則不相適應的局面，中國先后修改了《專利法》《商標法》《著作權法》《計算機軟件保護條例》《植物新品種保護條例》以及《集成電路布圖設計保護條例》等知識產權領域的法律、法規，最高人民法院、最高人民檢察院頒布多項司法解釋。建立起保護知識產權的大范圍綜合管理體系，通過成立國家知識產權工作組并在法院成立知識產權審判庭等舉措加大了保護知識產權的執法力度。2010年，全國人大常委會根據WTO專家組在美國訴中國知識產權保護和執行有關措施案裁決中提出的建議，修改了《著作權法》的相關條款，使其與TRIPs規定相符，這是WTO直接推動中國知識產權立法最為典型的例證。20年來，中國在知識產權領域的立法、執法和司法均取得巨大進步，內容之豐富、規則之先進以及知識產權保護力度的加大，令世人矚目，“入世”無疑是取得中國知識產權法律制度全面進步的重要推動力。

第三，對中國法治政府建設產生重要影響。透明度原則是WTO體制中的一項基本法律原則，入世后，為了履行透明度義務，我國采取了大量的立法、行政措施，真正實現了經濟政策制定、立法、決策的公開、透明。新制定的《立法法》《行政法規制定程序條例》等法律法規，使立法公開進一步制度化、規范化，公開、透明成為國內立法活動必須遵循的一項基本原則。建立法治政府是我國制定的依法治國方略的重要內容，這本身并非WTO使然，但加入WTO對于我國實現這一目標起到了巨大的推動作用。原中國政府“復關”談判代表團團長谷永江副部長回憶中國入世歷程時專門指出：“坦率地講，公正、公開、透明這些概念進入我們的工作理念完全是從我國‘復關’、‘入世’談判開始的。”可見，WTO透明度法律原則對于我國政府以及官員轉變固有觀念、改變管理方式在很大意義上具有啟蒙作用，促進了中國的法治政府建設。

第四，促進了中國司法審查制度的完善。為實現貿易政策的透明度和公平實施，WTO將司法審查規定為成員方國內法律救濟的必備方式，建立并執行司法審查制度是成員方的一項國際條約義務。“入世”前后，中國政府對原有法律法規規定的司法審查制度作出修訂，將原來不屬于法院司法審查范圍的相關事項納入司法審查范圍，例如，2000年新修訂的《專利法》規定，對實用新型和外觀設計專利申請的確權和宣告無效均由人民法院終審，2001年新修改的《商標法》刪除了有關商標評審委員會的決定、裁定為終審裁定的規定，增加了當事人可以自收到通知之日起30日內向人民法院起訴的規定。最高人民法院清理、廢除了約20個與WTO協定不一致的司法解釋，并于2002年頒布了《關于審理國際貿易行政案件若干問題的規定》《關于審理反補貼案件適用法律若干問題的規定》《關于審理反傾銷行政案件適用法律若干問題的規定》等新司法解釋，所有這些舉措意味著中國的司法審查制度在內涵上更加豐富、在外延上得以拓展。

第五，擴大了國際法在中國的影響并提升了中國在國際立法中的地位。加入WTO以后，中國不僅成為WTO規則的執行者，而且也是WTO規則的制定者、WTO爭端解決機制中的一個積極參與者。“入世”20年來，中國政府積極參與WTO爭端解決的法律實踐——無論是主動發起申訴還是被動應訴，很大程度上改變了中國國內對國際法和國際司法機構的傳統觀念，提升了國際法在中國的認知度，引發我國社會各界對國際法的廣泛關注。“入世”20年來，中國在WTO、I M F（即國際貨幣基金組織）以及其他國際性、地區性國際組織中的影響力已今非昔比，這是中國成功入世帶來的巨大輻射效應，中國參與WTO多邊貿易體制法律實踐所積累的經驗,為中國更積極、主動地參與全球經濟治理，進一步提升在國際立法中的地位，奠定了堅實的基礎。

第六，豐富了中國法學研究和法學教育體系。“入世”前后，中國國內掀起的WTO研究熱潮不僅為中國“入世”工作以及“入世”后的法律實踐做了充分的思想理論準備，而且極大地拓展了中國法學研究的廣度。為了加強中國對WTO法律制度的研究，中國法學會在“入世”前的2001年8月成立了中國法學會世界貿易組織法研究會，匯集了眾多國內的國際法著名學者，北京、上海等城市相繼成立專門的WTO事務研究中心，國內著名高校也成立了WTO研究院、研究所等專門研究機構。據不完全統計，在中國600多所法學院中，有近300所開設了專門的WTO課程，培養WTO專業碩士生、博士生，形成了一套完整的教學、培養WTO人才的教育體系，所有這些都是中國入世帶來的豐碩成果。

總之，“入世”20年來，中國積極履行WTO義務，采取重大改革措施和法律行動，踐行了自己的莊嚴承諾。與此同時，這些重大改革措施和法律行動極大地推動了中國的法治建設，成為中國法治建設進程中的重要推動力。

中國“入世”20周年之際，國際形勢已發生重大變化，WTO及其代表的國際貿易法律體制正面臨空前危機，國際社會對WTO改革的必要性及其急迫性已形成共識。在推動WTO改革方面，中國應遵循三項原則：堅持和維護WTO的根本宗旨和基本原則，維護WTO的推動貿易自由化的根本宗旨及為實現這一宗旨而確立的最惠國待遇、國民待遇等基本原則是WTO改革應有之義；維護發展中國家合法權益原則，WTO改革應堅持維護發展中國家權益這一原則，不僅不能在改革過程中損害發展中國家的權益，而且還應當通過修訂相關協定規則予以強化，改變WTO現有涵蓋協定中涉及發展中國家權益的條款大都屬于“軟法”的局面；堅持發揚民主和提高權威與效率相結合的原則，“協商一致”總的原則不能動搖，這是WTO民主化的體現，也是WTO合法性的基礎。同時，WTO必須提高管理的權威與效率，以適應其由“契約性”組織向現代化的全球貿易治理組織的轉變。

當前，世界正經歷百年未有之大變局，捍衛以WTO為代表的多邊主義是中國肩負的大國責任和重大使命，中國應當本著捍衛多邊主義、追求各方共贏的方針，尋求與WTO成員方達成改革方案，推動WTO盡快擺脫生存危機，使之適應21世紀的新發展新變化，繼續成為多邊主義和全球經濟治理的典范。