實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作路徑探究

□李慧芹

（岳堡鎮(zhèn)人民政府 甘肅 平?jīng)?744600）

近年來(lái)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展起到極大推動(dòng)。作為新時(shí)期有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

目前，農(nóng)村發(fā)展存在著不充分的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨著基層民主建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系不完善、文化發(fā)展水平偏低等問(wèn)題。因此需要探索推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的有效路徑，有效解決鄉(xiāng)村振興中面臨的困境。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

1.1 “三農(nóng)”問(wèn)題突出

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口流失，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量留守兒童及空巢老人，并造成一系列社會(huì)問(wèn)題，例如青少年兒童的教育問(wèn)題、農(nóng)村老人的撫養(yǎng)問(wèn)題等。同時(shí)，因農(nóng)村勞動(dòng)力流失，出現(xiàn)房屋因長(zhǎng)期無(wú)人住、農(nóng)村農(nóng)田出現(xiàn)大面積荒廢等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏活力、日漸衰落，甚至出現(xiàn)了“空殼村”。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)因長(zhǎng)期缺乏合理指導(dǎo)和規(guī)劃工作，導(dǎo)致無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，同時(shí)農(nóng)村受技術(shù)和資金不足等影響，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條，再加上大量使用高污染、高耗能的化肥、農(nóng)藥等，嚴(yán)重威脅農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量及發(fā)展水平較低。

農(nóng)村資源豐富，但沒(méi)有得到充分利用，尤其是林業(yè)資源、土地資源等，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)能[1]。與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。因此在新時(shí)代，“三農(nóng)”問(wèn)題仍未得到有效解決。

1.2 鄉(xiāng)村振興實(shí)施任務(wù)艱巨

隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍具有長(zhǎng)期性和艱巨性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略除了包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，還涉及教育、文化、生態(tài)的全面振興。要促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.3 社會(huì)主要矛盾變化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了有效化解矛盾，農(nóng)村改革的要求越來(lái)越高。應(yīng)通過(guò)改革使農(nóng)民充分享受我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展的成果，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益凸顯，主要集中表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展不充分，包括城鄉(xiāng)居民在收入、基本醫(yī)療、公共服務(wù)、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)保障等方面的不平衡，以及農(nóng)村自然資源利用不充分等。因此，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將發(fā)揮重要作用。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中所面臨的困境

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是首要任務(wù)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)城鄉(xiāng)之間資源分配不均的問(wèn)題日益凸顯，極大地限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后、人才嚴(yán)重短缺、科學(xué)技術(shù)發(fā)展緩慢等，矛盾較為突出。另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還存在著結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足等問(wèn)題。

2.2 基層民主建設(shè)滯后

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)化對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)造成極大沖擊，也造成鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)發(fā)生變化。近年來(lái)基層民主建設(shè)中存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，表現(xiàn)如下。

首先，鄉(xiāng)村基層干部普遍文化素質(zhì)較低，主要體現(xiàn)在工作懶政、缺乏良好的工作作風(fēng)、精神懈怠、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)力度不足、為民服務(wù)意識(shí)缺乏以及存在嚴(yán)重的官僚作派等方面。

其次，鄉(xiāng)村基層黨組織缺乏足夠的凝聚力，甚至部分基層黨組織形同虛設(shè)、組織結(jié)構(gòu)渙散。

再次，基層黨組織活力不足，對(duì)發(fā)展新黨員缺乏重視，并且缺乏統(tǒng)一的思想共識(shí)，組織執(zhí)行力不足，缺乏黨員培訓(xùn)教育力度，難以引領(lǐng)鄉(xiāng)村形成正確的價(jià)值觀念。

2.3 文化發(fā)展水平偏低

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為重要的軟力量，能夠在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮重要的智力支持和精神指引作用。目前鄉(xiāng)村普遍存在著鄉(xiāng)村文化發(fā)展水平偏低的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面。

首先，在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中保留著優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，但未有效形成和拓展相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低；農(nóng)村地區(qū)普遍文化生活單調(diào)，農(nóng)民思想道德素質(zhì)及科學(xué)文化水平不高。農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)一般主要以打麻將的方式消遣，農(nóng)民的精神文化生活較為單調(diào)，并且大部分農(nóng)民還存在著嚴(yán)重的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。

其次，部分鄉(xiāng)村古村落等物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐漸消失，鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與傳承工作迫在眉睫。另外，鄉(xiāng)村文化發(fā)展中還普遍存在文化體制不健全的問(wèn)題[2]。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)“三農(nóng)”工作的有效路徑

3.1 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，有效構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。為了有效推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)建設(shè)，借助優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，應(yīng)持續(xù)深化改革，有效提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

同時(shí)，政府需要加大惠農(nóng)政策支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加公平的制度和發(fā)展環(huán)境[3]。

另外，建立和完善職業(yè)農(nóng)民培育制度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)格局，遵循因地制宜的原則，積極摸索區(qū)域性鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過(guò)打造鄉(xiāng)村電商平臺(tái)，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展起到促進(jìn)作用。應(yīng)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展[4-5]。

3.2 加強(qiáng)基層民主建設(shè)

在基層民主建設(shè)中，需要結(jié)合基層民主實(shí)際發(fā)展情況，切忌盲目照搬照抄。同時(shí)，基層民主的發(fā)展和完善應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，長(zhǎng)抓不懈[6-8]。

首先，應(yīng)持續(xù)深化基層民主制度改革，進(jìn)一步完善村委會(huì)制度，尤其是村兩委班子責(zé)任制等，對(duì)村民依法享有參與鄉(xiāng)村重大事務(wù)的權(quán)利予以明確。

其次，進(jìn)一步優(yōu)化基層民主環(huán)境，有效提升黨員、干部文化素質(zhì)，強(qiáng)化村干部為民服務(wù)的意識(shí)。基層黨員、干部需要與群眾加強(qiáng)交流，廣泛征集村民的意見(jiàn)和建議，營(yíng)造民主協(xié)商的良好氛圍[9]。

再次，堅(jiān)決打擊村霸等行為，在選舉過(guò)程中嚴(yán)禁村宗族勢(shì)力干預(yù)，及時(shí)鏟除阻礙基層民主發(fā)展的障礙，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)政府作為連接鄉(xiāng)村和上級(jí)政府的重要紐帶，應(yīng)對(duì)基層民主建設(shè)加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府職能，并對(duì)鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)加大監(jiān)督力度。

3.3 提高鄉(xiāng)村文化發(fā)展水平

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要加強(qiáng)文化建設(shè)，有效提高鄉(xiāng)村文化發(fā)展水平，有效保障鄉(xiāng)村社會(huì)和諧、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

首先，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化體制建設(shè)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中加強(qiáng)社會(huì)資本投入，為農(nóng)民提供更便利、更豐富的文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

其次，應(yīng)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)加強(qiáng)管理，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。對(duì)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“一村一品”。

再次，進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承加強(qiáng)重視，尤其需要對(duì)鄉(xiāng)村古建筑加大保護(hù)力度[10-11]。

最后，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與文化建設(shè)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體，需要通過(guò)正確的文化引導(dǎo)，使其突破小農(nóng)意識(shí)和思想束縛。積極發(fā)展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)并能夠滿足其發(fā)展需求的文化，引進(jìn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)專業(yè)人才，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與文化建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村建設(shè)一直是黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村改革對(duì)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性起到有效調(diào)動(dòng)作用，大幅度提高了生產(chǎn)力水平。目前，城鄉(xiāng)之間的矛盾日益凸顯，尤其“三農(nóng)”問(wèn)題更加突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌和安排農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各項(xiàng)工作，有效改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，全面提高公共服務(wù)水平，有助于保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。