農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和組織模式研究

□李保樓

（汝陽(yáng)縣付店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 河南 洛陽(yáng) 471200）

目前，我國(guó)進(jìn)一步明確深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在新時(shí)代背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和組織模式直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，同時(shí)也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。因此研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和組織模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析

1.1 農(nóng)村土地分散

現(xiàn)階段普遍存在土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的情況，使用權(quán)歸農(nóng)民，所有權(quán)歸集體所有。土地作為最重要和基本的生產(chǎn)資料，土地分配的公平性至關(guān)重要。通常會(huì)將土地按照土壤肥力進(jìn)行劃分，并進(jìn)行平分，使每戶(hù)都擁有不同肥力的耕地。但是農(nóng)戶(hù)擁有的土地位置較為分散，會(huì)降低土地的利用率，不僅浪費(fèi)大量的勞動(dòng)力，也會(huì)降低糧食產(chǎn)出率，進(jìn)而制約和阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程[2-3]。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段因土地細(xì)碎化導(dǎo)致有效耕地面積浪費(fèi)率高達(dá)5%～10%。如果在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相同的情況下，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，提高土地的完整性，可使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率增加5%～10%。同時(shí)，土地細(xì)碎化使機(jī)械等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施以及技術(shù)的使用率下降，降低了生產(chǎn)效率，加大了勞動(dòng)力投入量。此外，由于耕地面積有限，為了盡可能提高產(chǎn)量，農(nóng)民會(huì)加大化學(xué)農(nóng)藥的使用量，污染了周邊環(huán)境，降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量[4]。

隨著土地流轉(zhuǎn)措施的實(shí)施，耕地狀況得到改善，但土地流轉(zhuǎn)具有局限性，常運(yùn)用于3 年內(nèi)的短期、小規(guī)模流轉(zhuǎn)，并對(duì)大規(guī)模機(jī)械的使用加以限制，因此生產(chǎn)率沒(méi)有得到顯著提高。

1.2 公共服務(wù)體系滯后

首先，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)集體資源進(jìn)行代管，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體法人資格及地位缺失，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管，有些經(jīng)濟(jì)組織因不具備法律效力而難以開(kāi)展活動(dòng)，從而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)管理造成不利影響[5-6]。

其次，法人治理結(jié)構(gòu)不完善。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)規(guī)定，各地區(qū)需要核查、股權(quán)設(shè)置、量化、管理、界定集體資產(chǎn)，在進(jìn)行股份合作制改革的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般仍由農(nóng)村地區(qū)村級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，導(dǎo)致組織運(yùn)營(yíng)管理中存在一定的行政約束，容易出現(xiàn)管理不透明、權(quán)責(zé)不清的情況。此外，也缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才，造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，使集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法充分發(fā)揮作用。

1.3 缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，根據(jù)組織方式對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主要包括個(gè)體農(nóng)戶(hù)、集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、合作社等不同經(jīng)濟(jì)主體。集體經(jīng)濟(jì)需要與其他活動(dòng)主體進(jìn)行合作，共同發(fā)展，構(gòu)建不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織模式[7]。但在實(shí)際集體經(jīng)濟(jì)改革中，普遍存在組織成員資格界定不清的問(wèn)題。一些地區(qū)根據(jù)戶(hù)籍對(duì)成員資格進(jìn)行界定。

同時(shí)，由于集體成員具有利益關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣等特點(diǎn)，在法律層面也未有明確界定，因此各地區(qū)都根據(jù)地方性文件以及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)成員資格進(jìn)行規(guī)范。

對(duì)于農(nóng)民承包的土地，在進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)值核算中也普遍存在核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使土地流轉(zhuǎn)速度加快，征用土地的數(shù)量和規(guī)模也隨之增加。

目前在征用土地時(shí)，通常以市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策，但在實(shí)際操作中，由于制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，包括土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍、補(bǔ)償金分配比例等，會(huì)對(duì)農(nóng)民的切實(shí)權(quán)益造成影響，降低了土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容及組織模式改革方向

2.1 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，需要將集體資產(chǎn)進(jìn)行可估值形式的量化，再通過(guò)合理的方式進(jìn)行分配，通常采用份額或股份制形式作為集體收益分配方式。在制度改革過(guò)程中，需要充分體現(xiàn)集體性和社區(qū)性，設(shè)置成員股。

同時(shí)，集體股的設(shè)立應(yīng)由全體成員自主決定。在集體組織內(nèi)部，允許成員之間進(jìn)行資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒軐①Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售給非組織內(nèi)部的成員。應(yīng)對(duì)組織內(nèi)部所有成員的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)全面的記錄，切實(shí)保障資產(chǎn)的完整性、安全性。對(duì)于抵押、擔(dān)保、貸款等問(wèn)題，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)制定明確的規(guī)定和措施，從而有效保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展[8]。

在改革過(guò)程中，還需要對(duì)經(jīng)濟(jì)組織成員的身份進(jìn)行確定。需要對(duì)組織成員的戶(hù)籍關(guān)系、居住年限、對(duì)集體作出的貢獻(xiàn)等進(jìn)行了解，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行備案登記，徹底解決成員身份難以界定的問(wèn)題。另外，各地區(qū)應(yīng)遵循因地制宜的原則，對(duì)于集體中存在的特殊群體，通過(guò)民主協(xié)商的方式制定相應(yīng)的管理方法，例如孤寡老人、外出務(wù)工者、入伍參軍、寡居?jì)D女、失怙兒童等，不能使用強(qiáng)制措施迫使其放棄土地[9]。

2.2 公有資產(chǎn)管理制度健全

集體資產(chǎn)是農(nóng)民的基本權(quán)益，主要?jiǎng)澐譃榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、土地等資源性資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。核算集體資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，由省市相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署。在遵循基本原則的基礎(chǔ)上采取因地制宜的方式，充分尊重農(nóng)民的意愿，組織農(nóng)民積極參與。

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理需要從農(nóng)民實(shí)際權(quán)益出發(fā)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建立公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、原則及方法，加強(qiáng)對(duì)土地、林地等資源性資產(chǎn)的管理，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制進(jìn)行試點(diǎn)推行，加強(qiáng)對(duì)閑置資源、資金的重視，對(duì)開(kāi)發(fā)、定價(jià)進(jìn)行全面監(jiān)管[10]。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織模式探索

集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)管理的主體，需要通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)通過(guò)地方政府向其發(fā)放相應(yīng)的登記證書(shū)，具有法律主體效力，能夠辦理銀行開(kāi)戶(hù)、貸款等。目前存在行政干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)村委會(huì)參與集體經(jīng)濟(jì)組織的形式，通過(guò)合理的治理措施，使兩者實(shí)現(xiàn)管理分離[11]。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定合理的發(fā)展方向，充分利用尚未承包到戶(hù)的農(nóng)村資源，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展。其中，經(jīng)濟(jì)組織可作為開(kāi)發(fā)主體，也可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等形式引入資本，合理利用現(xiàn)有資金，更好地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在建設(shè)土地流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重視，有效提升農(nóng)民的收入水平。其中在制定入股模式時(shí)，可以鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)加以利用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式的多樣性和豐富化。另外，政府部門(mén)應(yīng)遵循原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮，制定具有可行性的流轉(zhuǎn)交易管理辦法，不斷增強(qiáng)管理和監(jiān)督力度，杜絕集體、國(guó)有土地流失[12]。

在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，可采用長(zhǎng)約年租制的形式，穩(wěn)定農(nóng)民的收入來(lái)源，并提高農(nóng)用機(jī)器等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的利用率[13-14]。通過(guò)有效推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，解決土地分散問(wèn)題，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。另外，應(yīng)拓展資金來(lái)源，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)速度，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的發(fā)展原則，對(duì)發(fā)展項(xiàng)目以及發(fā)展模式進(jìn)行科學(xué)選擇，從而有效確保發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容可采用農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)、種植養(yǎng)殖類(lèi)、休閑旅游類(lèi)、物業(yè)管理類(lèi)等形式，并根據(jù)資源的實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇；組織模式可以采用集體與其他經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)合作和股權(quán)合作等形式，不同經(jīng)營(yíng)內(nèi)容對(duì)于組織模式的要求存在差異。