淺析稷山縣農村集體產權制度改革

□任愛玲

（稷山縣農村經濟服務中心 山西 運城 043200）

稷山縣農村集體產權制度改革以中央和省市一系列關于深化農村集體產權制度改革的文件精神為指導，以縣委“加快推進四基地一名城、持續走好‘三條路徑’、緊扣‘五個堅定不移’”為總要求，以明晰農村集體資產產權歸屬、維護農民集體經濟組織成員權益、增加農民財產性收入為目的，以推進集體經營性資產股份合作制改革為重點，以發展多種形式集體經濟為導向，全力推動農村集體產權制度改革工作，有力地推進鄉村振興，有助于實現農民增收。

1 改革主要成果

摸清了集體家底。截至2019 年底，全縣7 個鄉鎮擁有農村集體資產的有191 個村859 個組，共1 050 個單位。

摸清了資產總量。全縣共有集體土地5.24 萬hm2，賬面資產60 919.98 萬元，其中經營性資產11 038.99 萬元、非經營性資產49 880.99 萬元。

摸清了固定資產投資情況。固定資產46 167.93 萬元，其中2/3 是非經營性固定資產，主要用于教育、科技、文化、衛生等公共服務。

摸清了農村資產分布格局。從地域分布來看，農村集體資產呈“7/3”分布格式，汾北總資產41 127.03 萬元，占總資產的67.5%，汾南總資產為19 792.96 萬元，占總資產的32.5%。全縣18 個城鎮所在村總資產為10 025.43 萬元，占全縣總資產的16.46%。

2 改革取得成效

2.1 進一步規范了集體資產管理機制

隨著清產核資的有序推進，集體經濟得以發展壯大。許多村對農村集體經濟合同進行清理規范，清收債權，核銷債務。盤活了閑置資產，將近年來政府撥款、減免稅費在農村形成的資產以及政府配發給農村集體經濟組織的實物資產進行了清查和移交。截至2020 年9 月底，全縣共規范完善合同1 834 份，清收債權2 126.24 萬元，化解債務12 001.71 萬元。

2.2 進一步明晰了資產權屬

清產核資，全面清查農村集體所有的各類資產的存量、分布、價值和使用情況，建立了集體資產登記制度，提高數據真實性、準確性，做到了“賬明底清”。清產核資后，集體資產總額增加12 937.27 萬元，增幅26.96%，其中固定資產增加近9 730.29 萬元，主要是財政項目形成的非經營性固定資產移交而來。

2.3 盤活村集體的閑置資產，資產保值增值成效明顯

各鄉（鎮）、村積極探索清理盤活三資型、提供服務創收型、發展物業經濟型、依靠產業帶動型、實行混合經營型等多種發展集體經濟模式。在清產核資過程中建立健全資產委托代理服務中心和網絡信息監管中心，強化民主監督、公開監管、審計監管，進而推動集體資產管理機制進一步規范。

3 主要做法

3.1 強化領導責任

縣委、縣政府主要領導在縣委常委會、政府常務會、全縣“兩會”、縣委經濟工作會、縣委農業農村工作中多次對農村集體產權制度改革工作進行具體部署，多次現場調研指導工作。各鄉鎮書記、鎮長以及成員單位負責同志主動擔責、深入調研、精心部署、強力推進。縣鄉村三級書記親自抓農村集體產權制度改革，形成了縣級主導、鄉鎮組織、村級實施的工作局面。

3.2 強化資金保障

縣財政下撥農村集體產權制度改革工作經費200 萬元，用于清產核資和成員身份認定工作。各鄉鎮農經站更新了電腦和打印設備，連接了專網專線，聘請了一支40 余人的專業技術人員隊伍指導農村集體產權制度改革工作。

3.3 強化學習宣傳

針對農村集體產權制度改革中出現的新情況、新矛盾、新問題，采取“走出去”和“請進來”的方式積極加強學習，不斷提高農業干部的工作能力和水平。分期分批組織全縣鄉村兩級分管副職、農經站工作人員、各村支部書記及會計500 余人次實地觀摩學習股權量化和合作經濟組織工作，確保農村集體產權制度改革工作做實做細。

3.4 強化工作流程

一是嚴把清產核資工作流程，重點抓好清理、登記、核實、公示、確認、上報6 個環節。二是嚴把成員身份認定流程。印發了成員身份認定指導意見，明確了應當認定資格的12 種情形、是否認定的6 種情形和不具備成員資格的8 種情形，確定了必經的6 種程序，保障集體經濟組織成員的知情權、參與權、決策權和監督權。三是嚴格折股量化程序。出臺了折股量化的指導意見，明確了折股量化范圍為集體經營性資產和未承包到戶的資源性資產，推進了“資金變股金、資源變資產、農民變股東”的進程。四是嚴把成立（股份）經濟合作（聯合）社組織關。印發了成立（股份）（經濟）合作（聯合）社工作流程，選舉工作統一按照“一會二公示三選舉四會五選舉六公告七請示八批復九登記”的程序進行，并逐級進行選舉培訓，確保了選舉結果的公平公正。

3.5 強化問題導向

農村集體產權制度改革破解了幾大難題。一是破解資產移交難題。在對全縣各村組“三資”情況進行清查后建立臺賬，同時出臺了《稷山縣政府撥款、減免稅費等在農村形成的資產及政府配發農村集體經濟組織實物資產清查移交辦法》，有效防止了集體資產流失。二是破解合同混亂難題。出臺了《稷山縣關于清理和規范農村集體經濟合同的通知》，由清產核資工作組整合部門力量，對各類口頭合同及不規范合同進行逐個摸底、審查、歸類和完善，對有失公允的合同進行清理，對合同到期一直未續費的按市場行情和侵占年限如數追回應上交集體的承包費。三是破解監管難題。各村建立和健全股份經濟合作社管理辦法，經過公開選舉，強化了合作社理事會和監事會的管理監督職能。創新農村集體財務資產管理新模式，升級了農村集體經濟組織三資管理數字化平臺，實現了農村集體資金的電子審批、電子支付和全程監管。該平臺同時與縣政府網站平臺鏈接。廣大農民可以通過縣政府網站對本村本組的財務狀況進行了解和監管，強化了政府對村級組織的資金、資產、資源進行全方位監控和管理，實現了“三資”管理的公開化、透明性、信息化。

3.6 強化程序公開

通過三榜公示，全縣確認成員318 148 人。按照“一村一策”的實施原則，通過村民代表大會討論，經過充分宣傳動員、開展清產核資、成員身份認定和成立合作經濟組織等階段的工作，全縣經濟合作社折股量化資產8 180.85 萬元，股東總數318 944 個，其中成員股318 148 個、集體股796 個。1 050 個集體經濟組織全部成立了（股份）經濟合作（聯合）社，選舉了理事會、監事會成員，成立經濟合作（聯合）社624 個，其中村級51 個、組級573 個，成立股份經濟合作（聯合）社426 個，其中村級140 個、組級286 個。各集體經濟組織由村黨委書記擔任理事長，為發展壯大集體經濟組織奠定了堅實基礎。

3.7 強化集體增收

產權制度改革的最終目的是發展壯大集體經濟，促進農民增收，縣委、縣政府明確目標任務，建立了縣級全面負責、單位協調推進、鄉鎮組織實施、各村具體落實的領導機制，積極組織謀劃。近年來，中央、省、市、縣四級財政共投資壯大集體經濟發展資金1 936 萬元，其中用于44 個村的光伏發電項目目前已全部并網，每個村年收入大約1.5 萬元，完成扶持28 個村壯大村級集體經濟的項目，年收益超過170 萬元。

3.8 強化督導推動

安排縣農經中心干部包鄉（鎮）、村，針對出現的新情況、新問題進行有針對性的業務指導，現場梳理解決問題。每周一召開各鄉鎮農經站長工作匯報會，交流改革中總結的經驗，共同討論解決改革中遇到的難題。實行農村集體產權制度改革月通報制度，通報范圍是縣委常委、副縣長、各鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長、分管領導、農經站長、農村集體產權制度改革的成員單位負責同志約60 余人。對進展緩慢的鄉鎮進行剖析，加壓推進。

4 改革中存在的問題

4.1 農村集體經濟活力不夠

農村集體產權制度改革的落腳點在于發展壯大集體經濟，引領和支持農民增收致富。但目前個別村委發展村級集體經濟的意識不強，群眾參與熱情不夠，發展壯大集體經濟方面缺少探索，加上受到資源資金、人才技術、信息等條件限制，村級集體經濟收入少，運行困難，只完成了產權改革的4 個規定步驟，對鄉村振興和農民增收的支持遠遠不夠。

4.2 債權債務清理難度大

村級債權債務形成原因復雜，長期疏于管理，加上有的債務人已死亡，歷經多次換屆選舉，“斷頭賬”“包包賬”幾經交接，原始憑證記載不清，保管不當，無法查詢，沒有說服力，給清理債權債務帶來巨大阻力。

4.3 集體“三資”監管力量薄弱

鄉鎮一級機構改革后，農經管理職能納入鄉鎮綜合服務中心，僅設1 個崗位，人員少，工作雜，監管力量嚴重不足。

5 意見建議

5.1 拓寬集體經濟增收渠道

培育集體經濟內生發展動力，促進村級經濟自我經營，通過租賃、參股農民專業合作社或龍頭企業，因地制宜、綜合開發，引進現代農業企業和發展農產品深加工業等方式，盤活資產，發展壯大集體經濟。

5.2 加大債權債務清理力度

深入開展農村“三資”清理整治工作，針對農村集中清理整治中出現的問題，認真分析問題產生的原因，制定管理制度，填補管理漏洞，加強綜合治理，有效化解債權債務。

5.3 加強基層隊伍建設

加大農村經營管理和基層農經體系建設力度，確保各項農村改革任務穩步推進和黨的各項農業農村改革政策貫徹落實。